关于印发《葫芦岛市人民政府工作规则》的通知
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫政发〔2005〕20号 关于印发《葫芦岛市人民政府工作规则》的通知
各县(市)区人民政府，市政府各部门：
《葫芦岛市人民政府工作规则》已经2005年4月11日葫芦岛市第三届人民政府第5次常务会议修订通过，现予印发，请遵照执行。
二00五年四月二十二日
葫芦岛市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、葫芦岛市第三届人民代表大会第一次会议产生的新一届葫芦岛市人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国务院、省政府的有关规定，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的路线、方针、政策和国家的法律法规，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，充分发挥市政府各部门和县(市)区政府的作用，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，做到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。
三、市政府组成人员要依法履行职责，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，勤奋工作，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。
第二章 市政府组成人员职责
五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、市政府秘书长，市政府组成部门的主任、局长。市长助理、专职副秘书长参加市政府组成人员的会议和活动。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、市长助理协助市长工作。市长离葫(出差、出国访问)期间，由常务副市长主持市政府工作。
七、市长主持召开市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。
八、副市长按分工负责处理分管工作，对分管工作负有全面领导责任。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
九、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
十、市政府组成部门主任、局长负责本部门的工作。市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权。
第三章 全面履行政府职能
十一、市政府及其各部门要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
十二、贯彻执行国务院宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行政自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序。
十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十五、强化公共服务职能，完善公共政策，逐步健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
十六、市政府及其各部门要建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，完善重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十七、全市国民经济和社会发展计划和规划、市级预算、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。需提请市委常委会、市人大常委会讨论决定或市政协常委会协商的重大事项，按市政府领导工作分工与市委、市人大、市政协事先请示与沟通。
十八、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过论证评估或法律分析，形成两个以上方案报市政府讨论研究；涉及相关部门的，应充分协商；涉及各县(市)区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应通过社会公示或座谈会、听证会等形式广泛听取意见和建议。
十九、市政府作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、人大代表、政协委员以及群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
二十、市政府各部门、县及县级以下政府必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十一、市政府及其各部门要严格依照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
二十二、市政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和规章等国家和省的有关规定。严格执行规范性文件审查、备案制度。
二十三、严格行政责任，实行行政执法责任制和执法过错追究制。行政执法要与经济利益脱钩、与行政责任挂钩，坚决消除执法中的腐败现象，坚决纠正不顾国家利益和人民根本利益的本位主义和地方保护主义，切实做到严格执法、公正执法。
二十四、建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，相对集中行政许可权，相对集中行政处罚权。
第六章 加强行政监督
二十五、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受视察、检查和质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十六、市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。
二十七、加强行政系统内部监督。严格执行行政复议法，依法受理和办理公民、法人和其他组织提出的行政复议申请；及时发现并坚决纠正行政机关违法或不当的行政行为；强化行政执法队伍的管理教育；县及县级以下政府及其部门可以对市政府及其各部门的工作提出批评、意见和建议。
二十八、市政府及其各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善市政府领导包案、接待、督查等信访制度，涉及行政违法引发的信访案件坚持依法办理，确保信访渠道畅通；市政府领导同志及市政府各部门负责人要亲自接待、处理群众来信来访。
二十九、市政府及其各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。市政府及其各部门设立新闻发言人，加强政府信息披露和宣传工作。
第七章 会议制度
三十、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议制度。
三十一、市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：(一)学习贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重要方针、政策和指示，讨论研究贯彻实施意见；(二)部署市政府的重要工作；(三)讨论决定市政府工作中的重大事项；(四)通报全市经济、社会发展形势。市政府全体会议一般每年至少召开1至2次，特殊情况可临时召开。市长助理、专职副秘书长和县(市)区政府、市政府直属机构、办事机构及驻葫中省直有关单位主要负责人列席会议，根据需要邀请市人大、市政协领导和群众团体的负责人列席会议。
三十二、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长主持召开。会议的主要任务是：(一)研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、市级财政预算；(二)研究审议需要向省政府请示、报告或者向市委、市人大常委会报告和向市政协通报的重要事项；讨论通过提请市人大常委会审议的议案和提请市人民代表大会审议的《政府工作报告》(草案)；(三)讨论政府工作计划和事关全局的重大事项，以及根据有关规定需要由市政府常务会议决定的事项；(四)讨论通过由市政府拟发布的规范性文件；(五)分析形势、通报情况、布置工作等；(六)讨论和决定市政府其他事项。市政府常务会议一般每月召开1至2次，特殊情况可临时召开。专职副秘书长，市政府办公室主任、副主任列席会议，根据需要邀请市人大、市政协领导及有关县(市)区政府、市政府有关部门的负责同志列席会议。
三十三、市长办公会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、专职副秘书长组成，由市长或市长委托副市长主持召开。会议主要任务是：(一)研究决定需要市政府统筹协调的重要工作或重大活动；(二)研究决定市政府各部门和各县(市)区向市政府请示的涉及全市的重要事项；(三)研究处理市政府日常工作中的重要问题。市长办公会议不定期召开，根据需要，可安排与议题有关的市政府部门负责人和县(市)区长列席。
三十四、市政府全体会议议题由市政府常务会议讨论确定。市政府常务会议议题由副市长协调并审核后提出，报市长确定；特殊情况由市长直接决定会议议题。市长办公会议议题由副市长、秘书长提出，报市长审定。会议议题涉及多个部门、单位的，主办部门应会前进行协调，有关部门应及时提出意见并经主要负责人签署；协调后意见仍有分歧的，主办部门应如实向市政府报告并在会议上作说明。市政府全体会议和常务会议的会务工作由市政府办公室负责。市政府常务会议议题确定后，有关部门必须将书面汇报材料或多媒体音像资料等，在会议召开前1周报送市政府办公室，由市政府办公室于会前报送与会人员。市政府各部门向市政府常务会议汇报工作必须是本部门的主要负责人；汇报工作要简明扼要，突出重点；主要负责人因特殊情况不能到会的，应将情况提前报市政府办公室，经秘书长同意后，可请部门的其他负责同志列席会议并汇报工作。三十五、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议均作会议记录。市政府全体会议、常务会议和市长办公会议的会议纪要，由市长签发。会议纪要要做到准确无误，印发及时，最迟不得超过会后1周。会议讨论决定的事项，如宜于公开的，应及时报道。新闻稿由秘书长或分管副市长审定，重大问题提请市长审定。
三十六、市政府及其各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。市政府各部门建议以市政府名义召开的全市性会议，须提前15天向市政府请示，经市政府办公室审核提出意见，报分管副市长并市长审定。特殊紧急情况，由市政府办公室审核后，提请市长审定。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的形式召开。市政府各部门召开的全市性工作会议，一般不得邀请县(市)区政府主要负责同志出席。如确需邀请各县(市)区政府主要负责同志出席，须报市政府办公室审核后，提请常务副市长审定。
三十七、严格会议请假制度。市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议，向市长请假。市政府组成部门负责同志和其他需要参加会议的人员应当按通知要求参加会议。凡由于出差、生病等原因，不能出席政府会议的，应提前向市政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替出席会议。与会人员要严格遵守会议纪律，未经市政府办公室同意，列席市政府常务会议的部门负责同志不得带随员；有关部门要做好会场的安全保密工作。
第八章 公文审批制度
三十八、审批公文，应当遵守《国家行政机关公文处理办法》、《辽宁省行政机关公文格式细则》和《葫芦岛市行政机关公文处理实施细则》。
三十九、市政府各部门和各县(市)区政府及有关单位报送市政府审批的公文，一律送交市政府办公室按规定程序办理。除特殊紧急情况外，不得将需要市政府审批的公文直接报送市政府领导个人，不得越级行文。
四十、市政府各部门和各县(市)区政府请求解决具体问题的公文，属市政府权限的按程序报市政府审批。部门间如有分岐意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。属市政府部门职权的，应按部门职权范围直接报送有关主管部门解决。有关主管部门要主动与请求部门协商研究解决意见。
四十一、市政府各部门、各县(市)区政府对市政府交办的文件，一般要在7个工作日内办结并以书面形式向市政府办公室报送办理结果；需要延长办理时间的，承办部门应及时说明原因并通报进展情况。
四十二、市政府各部门拟以市政府或市政府办公室名义制发公文，凡涉及其他部门或地区的问题，主办部门应事先与有关部门或地区会签，并将各有关部门会签意见及其采纳情况说明报送市政府办公室。有关部门一般应在收到会签文件3个工作日内或按要求时间提出本部门意见。市政府各部门要认真履行各自的职责。属于部门职权范围的事务，应由部门自行发文；属于几个部门的事务，应由有关部门联合发文，不得要求以市政府或市政府办公室名义发文。
四十三、市政府各部门、各县(市)区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈报，涉及重大事项的公文由常务副市长审阅后报市长审批。市政府领导同志按照分工和权限审批公文。
四十四、市政府发布的规范性文件，向省政府报送的请示、报告、意见，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长审签。向市人大报告某一方面的工作由分管副市长审定。市政府报市委的文件，经分管副市长审阅后，由市长或市长委托副市长签发。
四十五、以市政府名义下发的文件，经分管副市长及有关副市长审阅后，由市长签发。以市政府办公室名义发文，涉及市政府工作的，由秘书长或分管副市长签发，其中涉及其他副市长分管工作的，须经有关副市长签署意见，重要的由常务副市长或市长审定。
四十六、以市政府名义制发的函，一般由分管副市长签发；涉及其他副市长分管的工作，应经有关副市长审核，重要事项，由市长签发。
四十七、凡需提请市政府常务会议审议并需市政府或市政府办公室行文的各类议题，须事先经市政府办公室审核，按公文送审程序列入市政府常务会议议题。经市政府常务会议讨论通过的文件，由市长或会议指定的领导同志签发。
四十八、市委、市政府联合行文。经市政府办公室审核后，送分管副市长签署意见，并报市长审定后转市委发文。市委、市政府办公室联合行文。按照市委、市政府联合行文程序，由市政府办公室主任或秘书长、分管副市长、市长审签。
四十九、市政府领导同志审批公文应提出明确的批示意见。对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于具体请示事项的公文，市政府分管副市长应提出明确的“同意”、“不同意”或其他具体意见。重要事项报送市长审定的公文，分管副市长应提出具体拟办意见；重大问题须经市政府常务会议讨论决定。
五十、市政府及其各部门要进一步精简公文，加快网络化办公进程，提高公文办理效率。
第九章 内外事活动制度
五十一、以市委、市政府名义召开的会议和举办的活动，由市政府办公室商市委办公室协调安排，实行统一报批。市长、副市长需参加的全市性重要会议，主管部门要先报告，由秘书长或市政府办公室统一安排后，报副市长、市长决定。市政府各部门和各县(市)区政府邀请市政府领导出席会议、活动均应事先向市政府行文，由市政府办公室提出审核意见并按程序报批。市领导原则上不出席一般事务性活动；一般不为会议活动发贺信、贺电，不题词，不为出版物作序等。特殊情况，经市政府主要领导同志审批同意后安排。各部门和各县(市)区举办的活动一般不邀请市政府领导出席。确需邀请的，须报市政府办公室或秘书长统一协调安排。
五十二、市政府组成人员出国，须经市政府外事办公室审核后，由分管外事工作的副市长签署意见，送市长审批。
五十三、市长、副市长参加外事活动和接待重要内宾，由主管部门提出方案，秘书长具体协调安排。
五十四、市长、副市长内外事活动的宣传报道内容，须经秘书长或市长、副市长本人审定。要减少市长、副市长在电视、报刊等新闻媒体上的宣传报道，确需报道的，要精减报道内容。〖第十章 督查与责任追究制度
五十五、对重大决策和重要工作部署实行工作督查制度。市政府组成人员要认真履行职责，提高办事效率，抓好各项工作的跟踪检查和督促落实。市政府重要工作的督促检查由秘书长负总责，市政府办公室负责日常督查工作。进一步完善督查网络，建立政府督查工作管理责任制，实行重点督查、专项督查和联合督查制度。市政府各部门和各县(市)区政府每季度应对照任务和目标进行一次重点检查，每半年进行一次全面检查，并分别将自检结果报送市政府办公室。市政府办公室在认真审核、查实的基础上，报送秘书长、副市长、市长。
市政府根据督查考核结果，对政绩突出、群众满意的部门给予表扬和奖励，对工作质量差、群众反映强烈的部门给予批评。
五十六、严格责任追究制度。市政府组成人员要坚持从严治政方针，强化责任意识，敢于承担责任，进一步规范行政行为。市政府各部门、县及县级以下政府对因发生群体上访事件而影响社会稳定；因社会治安、安全生产事件造成重大损失；因官僚主义、推诿扯皮造成工作重大失误，要追究主要领导责任。对越权办事、以权谋私等违法、违纪、违规行为，要严肃查处。
第十一章 作风纪律
五十七、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可按组织程序向市政府提出，在没有重新作出决定前对外不得发表与市政府决定相违背的言论；代表市政府发表讲话或文章，或者发表未经市政府研究的重大或敏感问题意见，事先需经市政府同意。
五十八、市政府及其各部门领导要加强学习，密切关注新形势，不断充实新知识。要坚持一切从实际出发，做到理论联系实际。市政府要通过举办讲座等方式，组织学习政治、经济、社会、科技、法律和现代管理等方面知识。
五十九、市政府及其各部门领导要深入基层调查研究，要把调查研究作为市政府决策的必经程序，事关经济和社会发展的全局性问题和涉及群众切身利益的重大问题，在决策之前，都要进行深入的调查研究。特别要深入到困难地区、困难企业、困难群众中去，了解情况，体察社情民意，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不要地方领导到辖区分界处迎送，减少陪餐人数。
六十、市政府及其各部门领导要严于律已，自觉遵守党中央、国务院关于党风廉政建设的各项规定，严格执行党的“四大纪律”和“八项要求”。务必牢记全心全意为人民服务的宗旨，克己奉公，为人民掌好权、用好权；严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
六十一、市政府及其各部门要实行政务公开，增强服务观念，树立从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理。敢于坚持原则，秉公办事，遵守纪律，不徇私情，严禁办理不符合规定的事项；严禁在工作时间饮酒；严禁用公款相互宴请和高消费娱乐活动；严禁接受地方的送礼和宴请；严禁超编制、超标准配备和使用小汽车；严禁利用各种名义出国出境旅游。
六十二、严格请假制度。市长离葫出差(出访)，应当事前向省政府及市委报告。副市长、市长助理、市政府秘书长离葫出差(出访)、休假，本人应当事前向市长报告，经批准后，将外出的时间、地点、联系方式等有关事项告市政府办公室；出差(出访)、休假回葫后，应向市长报告有关情况，必要时通报市政府其他领导同志。市政府副秘书长和各部门、各县(市)区主要负责人离葫出差(出访)、学习、休假，需提前向市政府办公室履行请假手续。
六十三、坚持重大事项和重要情况请示报告制度。要定期、逐级请示报告工作，重大事项和重要情况要即时报告。市政府各部门、各县(市)区政府应及时报告涉及全局的工作方针、政策及行政工作中的重大事项和市政府会议、文件要求报告的事项。对重大突发性事件、事故、疫情、灾情、案件等，必须在得知事(案)发后立即报告市政府，并随时续报有关情况。市政府办公室要随时掌握市政府各部门和各县(市)区政府报告的重大事项和重要情况，及时向市政府领导报告。
六十四、市政府一般每季度在市政府常务会议上报告一次重要工作的落实情况。由秘书长负责通报前一阶段工作的督促检查情况；由有关部门或有关县(市)区汇报工作中存在问题的原因和责任；分管副市长做情况说明。市政府办公室根据情况适时下发情况通报。
第十二章 附 则
六十五、受省政府工作部门和市政府双重领导的机构，比照市政府工作部门执行本规则。
六十六、本规则自下发之日起执行。
主题词：行政事务工作制度通知
抄送：市委各部委办、人大办、政协办、纪委办，法院、检察院，人民团体，新闻单位，驻葫中省直企事业单位，军分区。
葫芦岛市人民政府办公室 2005年4月22日印制
国务院关于国营、公私合营、合作社营、个体经营的企业和事业单位的学徒的学习期限和生活补贴的暂行规定
国务院
全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于国营、公私合营、合作社营、个体经营的企业和事业单位的学徒的学习期限和生活补贴的暂行规定的决议
（1957年11月16日全国人民代表大会常务委员会第八十五次会议通过）
1957年11月16日全国人民代表大会常务委员会第八十五次会议决议：原则批准国务院关于国营、公私合营、合作社营、个体经营的企业和事业单位的学徒的学习期限和生活补贴的暂行规定。
国务院关于国营、公私合营、合作社营、个体经营的企业和事业单位的学徒的学习期限和生活补贴的暂行规定
解放以来，为了适应我国经济建设的需要，各企业和事业单位曾经采用短期的师傅带徒弟和技工训练班的办法，训练了大批的技术工人。这从解决当时技术工人严重不足的困难来看，是必要的。但是由于学习期限太短，学徒转为正式工人以后，大都技术水平较低，缺乏独立的作业能力。同时，学习期间的生活待遇过高，学习期满后又升级太快，这不仅不能鼓励青年徒工刻苦钻研技术，而且影响到新老工人的团结和师徒之间的合作，甚至使许多手工业者、服务性行业以及个体的体力或脑力劳动者不愿意招收和培养学徒。这种情况，对于国家建设事业和青年就业都是不利的。为了鼓励手工业者、服务性行业和个体的体力或脑力劳动者积极地招收和培养学徒，使广大青年有更多的就业机会，为了使学徒能够有充分的时间学会多种技术和业务，学习必要的政治和文化知识，锻炼好强健的体格，全面地提高我国后备工人、职员的质量，我们必须改变目前培养学徒的办法。我们应该从我国人口多、经济落后的实际情况出发，根据统筹兼顾、勤俭建国的方针，适当地吸取我国过去学徒制度中的长处，合理地规定学徒的学习期限和生活待遇。
为此，现在对于国营、公私合营、合作社营、个体经营的企业和事业单位的学徒（包括练习生）的学习期限和生活补贴，规定如下：
一、学徒的年龄，一般应该在十六周岁以上，某些特殊行业可以少于十六周岁。学徒的学习期限应该为三年。技术比较简单的工种的学习期限可以适当缩短，但是不得少于二年。技术特殊复杂的工种的学习期限可以适当延长。各行业学徒学习的具体期限，和学习技术、业务的具体要求，中央国营和公私合营的企业、事业单位由中央各主管部门按照实际情况分别规定，经劳动部审查平衡后发布执行；地方国营和公私合营的企业、事业单位参照中央国营和公私合营的企业、事业单位的规定执行。
未定息的公私合营企业、手工业合作社和个体的体力或脑力劳动者所培养的学徒，其学习期限一般也应该为三年。
二、学徒在学习期限内，由所在单位按人发给生活补贴。生活补贴的标准，按照当地或者本行业一般低级职工的伙食费另加少数零用钱计算规定。零用钱可以根据城乡的不同消费水平，规定为第一年每月二元或者三元，第二年每月三元或者四元，第三年每月四元、五元或者六元。这种生活补贴的具体标准，由各省、自治区、直辖市人民委员会根据上述原则制定颁发，在本省、自治区、直辖市范围内统一执行；铁道、航运系统各由其中央主管部门制定颁发执行，都报送劳动部备案。
未定息的公私合营企业、手工业合作社和个体的体力或脑力劳动者所培养的学徒的生活补贴，一般可以采用上述规定中的较低标准。
三、各单位适用于工人、职员的工资制度（包括计件工资制）、奖励制度和津贴办法，都不适用于学徒。但是，在学徒患病的时候，可以享受所在单位实行的公费医疗待遇。
四、学徒经过一个时期的学习，具备了一定的技术或者业务能力以后，为了加强他们的实际锻炼或者由于生产和工作的需要，行政方面可以分配他们从事某些正式工作。但是，在学习期限未满以前，一律不得提前转为正式工人、职员。在学习期满以后，经过考试合格，才能够转为正式工人、职员。学徒转为正式工人、职员后第一年的工资，按照所在单位工人、职员的最低工资标准执行；工作满一年以后，再根据生产或者工作的需要、本人的技术、业务水平和平日的工作成绩，正式评定他们的技术等级和工资等级。
未定息的公私合营企业、手工业合作社和个体的体力或脑力劳动者所培养的学徒，学习期满以后，一般应该留用一年或者二年，给予稍高于学徒生活补贴的工资待遇。期满以后，留用或者离职，双方自便。
五、学徒学习期满以后，如果对于应该学会的技术或者业务未能达到预定的要求，应该酌量延长他们的学习期限。在延长学习期间的生活补贴，按照原规定期限的最后一年的标准发给。
六、在学徒学习期限内，师徒之间应该发扬尊师爱徒和互助合作的精神。师傅应该认真的教导学徒学习技术、业务，学徒应该尊重师傅的教导，并且遵守各种工作制度。同时，企业、事业单位和师傅可以根据不同情况和具体需要，分配学徒担负一部分技术、业务以外的杂务工作或者其他体力劳动，学徒不得拒绝。
七、企业、事业单位同学徒或者师傅同学徒之间，都应该订立合同。合同上写明学习的期限、学习的内容、学习期间的生活待遇以及双方的义务和权利。如果任何一方故意破坏合同规定的时候，另一方有权辞退或者停学。
八、各单位在本规定公布以前招收的学徒的生活补贴标准（即有些单位所称的“学徒工资标准”）高于本规定公布以后的新标准时候，仍然可以按照原来的标准执行，但是，也可以根据学徒本人的自愿执行新标准。
九、凡是非技术性的简单的体力劳动工作，可以不实行学徒制度。
十、本规定公布以后，各部门、各省、自治区、直辖市人民委员会可以制定实施细则或者补充规定。
十一、本规定自公布之日起施行。
关于“国务院关于国营、公私合营、合作社营、个体经营的企业和事业单位的学徒的学习期限和生活补贴的暂行规定（草案）”的说明
中华人民共和国劳动部部长 马文瑞
全国解放以来，适应国民经济的迅速恢复和发展，各部门曾经培养了大批新工人，其中绝大部分是采取师傅带徒弟的方式培养的，这对于解决当时技术工人十分缺乏的困难，是起了很大作用的。但是，过去几年实行的学徒制度，也存在着比较严重的缺点。一是学习期限太短。多数学徒只学习半年、一年或者三个月，少数学习时间较长的也只有一年半或者二年。这从当时急需补充大量新工人的情况来说，采取这种短期培养的办法也是难免的。但是，从长远来说，学徒的学习期限过短，毕竟会造成新工人的质量不高。实际情况也正是这样，许多学徒在出师以后仍然不能够离开师傅独立操作，许多青年工人只会在一个简单的工序上操作，一旦改变工序或者更换工作物，就不会操作了，遇到机器故障和技术上的难题，更是束手无策，并且，青年工人所造成的次品、废品和发生的事故，也是比较多的。二是待遇偏高。据国家统计局1956年工业统计年报，全国大型工业企业学徒的月平均生活补贴为28.65元。有些城市的学徒生活补贴标准高达35元、39元，个别的甚至有48元的。而在学徒经过短期学习出师以后，升级又太快，一般的一出师就是三级工、至少二级工，再过二、三年又升为四级工、五级工。待遇过高的结果，使得许多学徒和青年工人产生了骄傲自满情绪，他们往往满足于简单的操作技能和一知半解，而不去努力钻研提高技术，甚至瞧不起老工人，不能够和老工人很好地团结合作；有的还在生活上铺张浪费，忽视了思想意识方面的刻苦锻炼。在现行学徒制度的弊病的影响下，还使得青年们就业的门路狭窄了。本来，除了现代工业而外，我国的农业可以容纳更大量的劳动力，但是由于学徒和青年工人的待遇过高，就助长了许多青年的重工轻农的片面观点，只愿意当产业工人，不愿意当农民。本来，我国的手工业、服务性行业以及广大的个体体力或脑力劳动者是可以招收培养大量学徒的，但是由于学徒的待遇过高，就使得他们不愿意招收和培养学徒了。上述种种，对于我国建设事业和青年本身，无疑地都是不利的。我国是一个人口众多而经济还落后的国家，一切事情都应该本着勤俭建国、勤俭持家、统筹兼顾、适当安排的方针去办。在培养青年徒工这个问题上，究竟是待遇定得高一点少培养一些好呢，还是待遇低一点多培养一些好呢？是让少数青年过早地享受显然偏高的待遇而多数青年无法就业好呢，还是尽量使更多的青年就业好呢？很明显的，只有待遇低一点、多培养一些才是正确的，适合于我国实际情况的，是对国家和青年都有益的。现在制定这个规定的目的，就是要改变现行的不适当的学徒制度，逐步建立起一套适合于我国人口多而经济落后这一基本特点的新的学徒制度，使广大青年能够获得更多的就业机会，使广大学徒能够真正培养成为技术好、思想好、身体好的我国工人阶级的新生一代，以保证我国社会主义建设事业的胜利前进。
以下，对规定中的几个主要问题，作一些说明。
这里规定的学徒的年龄，一般应该在16周岁以上。这是因为16周岁是青少年开始从事劳动的较适宜的年龄，学徒的年龄过小是不适当的。但是必须招收年龄更小的学徒的某些特殊行业（例如学习杂技、舞蹈的学徒），可以降低年龄。有人主张规定一个学徒的最低年龄。我们考虑到一些特殊行业的情况很复杂，不好作统一规定。
新规定的学徒的学习期限为三年。有人怀疑三年是否长了一点。我们认为这个期限是不算长的。在旧社会里，学徒只能够学习有限的一点东西，都要三年零一节才能出师。而今天我们所要求的，不仅要学徒能够精通他所从事的一项技术或者业务，并且要求学徒能够学会多种技术、业务；不仅要实际操作熟练，还要懂得有关的基础理论；除此而外，还要学习必需的政治和文化知识，要在学习期间加强思想意识的锻炼和体格的锻炼。所以应该有比较充裕的时间。并且，某些技术特殊复杂的工种，学徒的学习期限还应该长于三年。至于少数技术确实比较简单的工种，也允许适当缩短学习期限，但是最短也不得少于二年，否则，也是不可能达到上述培养目标的。
新规定的学徒的学习期间的生活补贴，按照管伙食另加少数零用钱为标准。因为学徒是在学习锻炼期间，对社会还没有什么贡献，待遇过高是有害无益的，不应该的。而新标准同一般低级工人、中等专业学校毕业生的待遇及一般农民青少年的劳动收入比较起来，也不算低的。尤其是实行了新标准以后，就可以使得更多的青年能够就业，这对于整个青年一代说来，更是有好处的。
这个规定中还规定了学徒在学习期满、考试及格转为正式工人、职员以后，第一年的工资待遇执行所在单位工人、职员的最低工资标准。这也是为了避免青年徒工在刚刚学成走上工作岗位的时候，升级太快和待遇一下提得过高，使他们能够继续虚心刻苦地学习锻炼，并且同老工人保持良好的关系。
学徒学习期限的加长和学习期间待遇的降低，将不仅是我国现行学徒制度的一个重大改革，并且会对于我国企业、事业的劳动组织和工资制度，产生较大的影响，对于企业、事业的劳动力安排，工人职员的技术等级标准，工人职员的升级制度以及平均工资水平等等，都将有相应的变化。这将更进一步地适合于我国人口众多而经济还落后这个基本情况。