天津市政府


批转市经委、市物价局制订的《天津市工业品按质论价试行办法》
天津市政府




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市经委、市物价局制订的《天津市工业品按质论价试行办法》，现转发给你们，请即按照试行。试行中的有关问题，请与市物价局联系。
各有关部门和单位，在抓好此项工作的同时，还要采取有效措施，切实防止借按质论价之名，以次充好，变相涨价，损害用户和消费者利益的行为发生。

天津市工业品按质论价试行办法
根据《国务院批转国家物价局、国家经委关于进一步贯彻工业品按质论价政策的报告的通知》精神，结合我市具体情况，特制订本办法。
第一条 贯彻工业品按质论价政策，实行优质优价，低质低价，对劣质产品规定惩罚价格，对促进生产企业积极采用新技术、新工艺，不断提高产品质量，开发新产品，增加花色品种，改进包装装潢，提高社会经济效益，具有重大意义。各工业生产企业和企业主管部门，都应认真贯彻
执行本办法的各项规定。
第二条 实行工业品按质论价，重点是对优质产品（包括获得国家金质、银质奖的产品和部级、市级优质产品）实行优质加价。实行优质加价的产品范围是：
1．重要质量指标超过国家标准、部颁标准，达到国际标准或国际先进水平的产品；
2．在节约能源、节约原材料和提高耐用、适用性能方面有显著社会经济效益的产品；
3．质量长期稳定，为用户和消费者所公认的名牌产品。
第三条 各级优质产品的评定，必须由生产企业主管部门按规定逐级申报，经市、部、国家级优质商品评审委员会批准，并发给优质产品证书，在规定的时期内有效。
第四条 生产企业主管部门对产品质量标准和等级差价率有明确规定，而且差价率合理的，应严格执行现行规定，不得以次充好。质量标准过低和等级差价率偏小，起不到鼓励创优作用的，应修订质量标准和等级差价率。
第五条 在新的质量标准和等级差价率制订前，对低质产品、陈旧落后产品，采取价格向下浮动的办法，以扩大质量差价。
第六条 优质产品实行优价，按照物价分级管理权限规定，凡国务院有关部门管理的产品，应按各部的有关规定执行。国务院各主管部门没有具体规定的，或市管及市管以下的产品，实行优价的原则是：
1．获得国家金质奖的产品，出厂价格加价幅度最高不超过20％；
2．获得国家银质奖的产品，出厂价格加价幅度最高不超过15％；
3．部级或市级优质产品，出厂价格加价幅度最高不超过10％；
4．凡优质产品出厂价格实行加价后，其调拨价、批发价、零售价在保持原差率不变的情况下相应调整；
5．为保持优质产品物美价廉的竞争优势，根据市场供求情况，也可以不加价；
6．用优质原材料生产的制成品和用优质零部件生产的整机，已经根据生产成本按规定作价办法制订了正常厂、销价格，而未被评为优质产品的，一般不实行优价；
7．对生产多环节，或属于协作配套生产的最终产品实行优质加价后，其内部利润分配，可本着照顾各个环节经济利益的原则，按创优贡献大小，由各生产企业自行商定。
第七条 优质产品实行优价，由生产企业凭质量鉴定书和优质产品证明书，在上述规定的加价幅度内，提出加价申请，按物价分级管理权限审批。生产企业有权定价的优质产品，优质加价由企业自行确定，同时报市物价部门和业务主管部门备案。
第八条 优质产品必须有明显的标志，以区别于其他同类产品，并要附有“产品介绍”，说明优质的主要内容，以便用户监督。没有优质产品标志的，不能优价销售。
第九条 质量检测部门每年定期对优质产品进行质量检测，并不定期地进行抽测，对达不到优质标准的，要限期改进，逾期仍达不到规定标准的，由市标准局上报市优质产品评审办公室，通知物价主管部门取消其实行优价的权利。
第十条 新产品与同类老产品要保持适当的差价。
新产品分以下几种类型：
1．国内从未生产过的产品，称为全国新产品；
2．本市从未生产过的仿制型新产品，称为地方新产品；
3．有的老产品经过重大改进，在结构、性能、材料、技术特征等方面有显著提高，并有独创性的，称为改进性新产品。
经过主管部门鉴定确认为新产品的，才能按新产品定价。
新产品的试销价格，除有关部门按规定管理的以外，一般由试制企业自行制订，报上级物价主管部门备案。试销期满制订正式价格，需经工商双方协商后，按物价分级管理权限报批。
第十一条 对消费工业品的新品种、新花色、新式样、新包装装潢的产品，在价格上要予以鼓励，根据产品试销程度和供求情况，分别制订合理的品质差价、花色差价和包装差价。
第十二条 经企业各级主管部门确认为淘汰的产品，按物价分级管理权限，由物价部门根据有关规定，将出厂价降为无利以至亏损水平。对先限产、后限用的淘汰产品，剩余部分按生产成本或低于生产成本的价格处理销售；对既停产又停用的淘汰产品，剩余部分应按废品处理，不得再
投入市场销售。
第十三条 为保证本办法的顺利实施，维护消费者利益，各级物价部门要加强监督检查，对违反物价政策和本办法规定，借按质论价之名，以次充好，变相涨价，侵害群众利益的，要及时纠正，并严肃处理。
第十四条 各业务主管部门可根据本办法的各项规定，结合本行业的实际情况，分别制订具体的实施办法。
第十五条 本试行办法经市人民政府批准后执行。



1984年11月19日
上海市人大常委会


上海市信访条例
上海市人大常委会


（1993年10月22日上海市第十届人民代表大会常务委员会第5次会议通过 1993年12月15日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 信访人
第三章 信访工作机构和信访工作人员
第四章 受 理
第五章 信访秩序的维护
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保障信访人（进行信访的公民、法人和其他组织）的民主权利和合法权益，维护信访活动的正常秩序，促进国家机关的工作，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称信访，是指信访人通过书信、走访等形式，向国家机关及其负责人反映情况，表达意愿，并由有关机关和单位负责处理的活动。
第三条 信访是人民群众行使民主权利，依法参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的一种途径，是国家机关发扬社会主义民主，联系人民群众，接受监督的一种方式。
第四条 信访工作是国家机关及其负责人的重要职责。本市各级国家机关应当确定一位负责人分管信访工作，并为信访工作提供必要的业务设施和工作条件。
第五条 本市各级国家机关应当倡导和支持信访人对本市社会、政治、经济、文化、教育、城市建设等各方面的工作提出批评和建议，并认真听取、研究和处理；信访人所提批评和建议对改革开放、发展经济、稳定社会、改进工作等有显著作用的，有关机关应当给予表彰和鼓励。
第六条 本市各级国家机关应当公开信访工作制度，接受人民群众和社会各方面的监督。
第七条 处理信访事项应当遵循下列原则：
（一）实事求是，重事实，重证据，重调查研究；
（二）按照宪法、法律、法规、规章和政策办事；
（三）分级负责，归口办理；
（四）处理实际问题与进行思想教育相结合；
（五）及时办理，力求把信访事项解决在当地或者基层。

第二章 信访人
第八条 信访人依法信访，其民主权利和合法权益受法律保护，任何组织和个人不得对信访人进行压制和打击报复。
第九条 信访人在信访活动中享有下列权利：
（一）对任何国家机关和国家工作人员提出批评和建议；
（二）向有关国家机关提出申诉、控告或者检举；
（三）向有关国家机关反映问题、提出要求；
（四）依照规定程序向有关国家机关催促处理、要求答复和复查信访事项。
第十条 信访人在信访活动中应当履行下列义务：
（一）遵守宪法、法律、法规和规章；
（二）如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实；
（三）走访要到国家机关设立的来访接待室，并遵守接待秩序，尊重社会公德，爱护公共财产；
（四）接受国家机关符合法律、法规、规章和政策的处理意见。
第十一条 通过书信反映问题，提倡签署真实姓名，写明通信地址和邮政编码。控告、检举、告诉、申诉信要写清被反映者的姓名、单位、基本事实和投诉要求。
第十二条 通过走访反映问题，除重要的情况和建议或者紧急问题外，应当先向责任归属单位反映。
反映群体意愿的走访，应当推选代表进行。代表人数最多不超过五名。

第三章 信访工作机构和信访工作人员
第十三条 市和区、县国家机关应当建立信访工作机构；市和区、县人民政府所属部门可以建立信访工作机构或者配备与工作任务相适应的信访工作人员；乡（镇）、街道办事处应当设立信访接待室，配备专职或者兼职信访工作人员。
第十四条 信访工作机构是代表本机关受理信访的工作部门，其职责是：
（一）接受来信，接待来访，为信访人提供服务；
（二）接受上级机关转办、交办的信访事项，向下级单位或者有关机关转办、交办信访事项，并负责督促、检查，直到妥善处理；
（三）参与协调处理有关信访事项；
（四）协助国家机关负责人检查指导本机关、本地区或者本系统的信访工作，总结交流信访工作经验，组织培训信访工作人员；
（五）经常调查、研究和分析信访情况，及时向国家机关及其负责人提供信访信息和解决问题的建议；
（六）向信访人宣传宪法、法律、法规、规章和政策。
第十五条 本市各级国家机关应当选择作风正派，廉洁奉公，实事求是，责任心强，有必要的法律知识、一定的政策水平和群众工作经验的人员从事信访工作。
第十六条 信访工作人员在信访活动中有提出建议、应急处置、作必要的取证和参加有关会议、阅读有关文件的权利。

第十七条 信访工作人员的人身自由和安全受法律保护。信访工作人员的人身自由和安全受到侵害时，当地公安、保卫部门应当及时处理。
第十八条 信访工作人员应当认真学习，忠于职守，遵纪守法，主动与有关单位合作，努力做好信访工作。
第十九条 信访工作人员与信访人或者信访事项当事人有亲属关系和其他利害关系的，应当回避。

第四章 受 理
第二十条 本市各级国家机关按照各自的职责，受理下列信访事项：
（一）对国家机关和国家工作人员的批评和建议；
（二）对国家机关通过的决议、决定以及制定的法律、法规、规章和政策的建议和意见；
（三）对有关法律、法规、规章和政策方面的询问；
（四）对国家机关提出的申诉和要求；
（五）对国家工作人员的控告和检举；
（六）属于本市各级国家机关职权范围内的其他信访事项。
第二十一条 来信来访的受理按照下列规定进行：
（一）信访的受理实行分级负责制，信访事项由责任归属单位受理；
（二）对越过责任归属单位的走访，接待单位应当向走访人指明受理单位，但对反映重要的情况和建议或者紧急问题的越级走访，接待单位应当直接受理；
（三）对不属于本单位职责范围的信访事项，应当在接受之日起五日内移送责任归属单位，并告知信访人；
（四）对涉及几个单位职责范围的信访事项，由最先收到来信接待来访的单位受理；对信访事项的受理有争议的，可以由他们的共同上级机关协调、指定受理或者直接受理；
（五）对责任归属单位已合并的信访事项，由合并后承担其职责的单位受理；责任归属单位已经撤销的，由其上级机关直接受理或者指定受理。
第二十二条 对应当通过仲裁、复议、诉讼或者可以通过调解解决的事项，应当告知信访人向仲裁机构、复议机关、司法机关或者调解组织提出。
第二十三条 信访事项的转办、交办和承办按照下列规定进行：
（一）初次来信来访反映的问题，需要由有关单位承办的，接受初次信访的机关及其信访机构，应当在接受之日或者在收到有关机关负责人批办之日起五日内，向责任归属单位转办或者交办，同时将转办或者交办的情况以书面或者口头方式告诉信访人；
（二）信访事项的承办单位应当在接受之日起一个月内办理完毕，情况比较复杂的，可以适当延长，但不得超过三个月，办理结果应当答复信访人，但法律、法规另有规定的除外；
（三）对上级机关交办的信访事项，承办单位应当在三个月内办理完毕，如果不能如期办理完毕，应当向交办机关报告原因，申请延期，办理结果应当答复信访人，并报告交办机关，但法律、法规另有规定的除外；
（四）交办机关对承办单位办理信访事项的报告，处理正确的应当予以办结，并作出答复；如果认为事实不清，处理不当，可以退回重新办理，必要时可以阅卷审查，听取汇报，督促办理或者直接调查；
（五）对转办、交办不当的信访事项，有关单位应当在收到转办、交办件之日起五日内退回转办、交办件，并说明理由。

第二十四条 对属于上级国家机关职权范围的信访事项，应当立即报送有关上级国家机关。
对有较大参考价值的建议和意见，反映群体意愿的信访，应当提请有关机关负责人及时研究处理。
第二十五条 信访事项的复查按照下列规定进行：
（一）信访人对信访事项处理不服或者不满意，可以向处理单位的上一级机关提出复查要求，上一级机关应当在接受之日起两个月内作出复查答复；
（二）上级机关如果发现处理单位对信访事项处理不当，有权直接复查或者指定有关单位进行复查；有关单位一般应当在接到复查通知之日起两个月内复查完毕并向上级机关报告复查情况和结果；
（三）上级机关对信访事项的复查，如果确认原处理并无不当，应当予以维持，并向信访人作出说明；信访人对复查说明仍不服或者不满意，但又提不出新的事实和理由，原处理单位和上级机关一般不再处理。

第五章 信访秩序的维护
第二十六条 信访工作人员和信访人应当共同维护信访秩序。
受理信访事项的单位负责人和工作人员应当正确对待和处理人民内部矛盾，积极维护信访秩序。
信访人在行使信访权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权益。
第二十七条 受理信访事项的单位负责人和工作人员在信访活动中应当遵守下列规定：
（一）认真处理人民来信，热情接待人民来访，对信访人不得刁难和歧视，对信访事项不得置之不理，敷衍塞责，推诿拖延；
（二）坚持原则，秉公办事，严禁利用职务之便徇私舞弊，收受贿赂；
（三）遵守保密制度，不得对外透露工作秘密，不得扩散信访人要求保密的内容，不得将控告、检举材料交给或者告知被控告人、被检举人；
（四）严以自律，认真负责，不得丢失、隐匿和擅自销毁信访材料。
违反上述规定和有其他违纪违法行为的，由主管机关给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 信访人在信访活动中应当遵守下列规定：
（一）自觉遵守接待秩序，不得在接待处理完毕后滞留不走、占据办公场所，妨害公务，不得在走访中寻衅滋事、破坏公私财物，不得侮辱、殴打或者跟踪、纠缠国家机关负责人和信访工作人员；
（二）维护接待场所的安全，严禁携带枪支弹药、爆炸物、有毒物品和管制刀具；
（三）保护老人、病人、残疾人和婴幼儿的人身权利，不得将他们舍弃在接待单位；
（四）维护治安秩序，不得在走访中造谣惑众、煽动闹事、冲击机关和会场、拦截公务车辆。
违反上述规定和有其他扰乱信访秩序的行为，经教育无效的，由信访人所在单位或者地区带回，给予批评教育或者行政处分；危害社会治安的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 精神病人到来访接待场所纠缠，其监护人或者所在单位有责任接回，其住所地公安部门应当予以协助。无家可归，又无经济来源的，由民政部门收容。有肇事、肇祸行为的，由公安部门依法处理。
第三十条 接待单位发现来访者患传染病，应当向所在地卫生部门报告，并会同卫生部门按有关规定处理。
第三十一条 对于已经接待处理完毕，坚持不走，经说服教育无效的其他省、自治区、直辖市和本市郊县的来访人，由本市县级以上国家机关信访工作机构出具公函，由接待来访当地的公安部门协助，送收容遣送站。

第六章 附 则
第三十二条 本条例适用本市各级国家机关。市级国家机关可以依照本条例制定实施细则。
第三十三条 本市各政党、社会团体、企事业组织的信访工作，可以参照本条例执行。
第三十四条 外国人、无国籍人、港澳台居民及华侨的信访适用本条例。
第三十五条 本条例由上海市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十六条 本条例自1993年12月15日起施行。



1993年10月22日