广元市人民政府关于印发《广元市农村五保供养工作实施细则》的通知
四川省广元市人民政府
广府发〔2006〕27号
广元市人民政府关于印发《广元市农村五保供养工作实施细则》的通知
各县、区人民政府，市级有关部门：
《广元市农村五保供养工作实施细则》已经市政府常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○六年八月三十一日
广元市农村五保供养工作实施细则
第一章 总则
第一条 为进一步做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村五保供养工作的健康发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》(国务院令第456号)和省政府的有关规定，结合广元实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称农村五保供养，是指按照本实施细则第七条所规定在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。
第三条 农村五保供养工作实行各级政府负责制。
县区人民政府负责制定具体实施细则、筹集资金、组织力量，确保本辖区内农村五保供养工作的落实。
乡镇人民政府负责本行政区域内农村五保供养的具体管理工作。
村民委员会受乡镇人民政府委托承担农村五保供养的申请、调查核实、张榜公布、日常管理服务等基础性工作。
第四条 政府部门职责：
（一）民政部门是各级农村五保供养工作的主管部门。市、县区民政部门负责本行政区域内农村五保供养工作的组织实施。
（二）财政部门按规定落实农村五保供养金，督促检查农村五保供养金拨付和兑现情况。
（三）审计、监察、工商、税务、国土、农业、卫生、教育、残联、老龄等部门应积极支持，密切配合，依职协助民政部门做好农村五保供养的有关工作。
第五条 鼓励企事业单位、社会团体和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。
第六条 对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。
第二章 供养对象
第七条 持有我市农村户口的老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
第八条 确定农村五保对象，分两种不同情况进行：
对已享受农村五保供养待遇的，由县区民政部门审核后，发给《农村五保供养证》予以确认；
对新增农村五保对象，应当由村民本人向村民委员会提出申请；本人无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本实施细则第七条规定条件的，在本村范围内公示；无异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府审核。
乡镇人民政府应当自收到村民委员会评议意见和有关材料之日起20个工作日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县区民政部门审批。县区民政部门应当自收到乡镇审核意见和有关材料之日起20个工作日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。
乡镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，县区民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。
第九条 农村五保供养对象家庭状况发生变化，不再符合本实施细则第七条规定条件的，村民委员会或者农村敬老院，应当向乡镇人民政府报告，由乡镇人民政府审核并报县区民政部门核准后，核销其《农村五保供养证》。
农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村敬老院应当向乡镇人民政府报告，由乡镇人民政府报县区民政部门核准后，核销其《农村五保供养证》。
第三章 供养内容
第十条 农村五保供养的内容包括以下几个方面：
(一)供给粮油、副食品和生活用燃料。供给的粮油、副食品和燃料必须满足农村五保对象基本生活需要。
(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱。农村五保对象冬夏两季必须有不少于两套的换洗衣物、床单和被褥。市、县区民政部门募集的捐赠物品，优先用于农村五保对象的生活需要。每月必须给予农村五保对象适量的零用钱。
(三)提供符合基本居住条件的住房。散居的农村五保对象每户必须有一套能避风雨、有居室、厨房以及其它附属设施的住房；在农村敬老院集中供养的五保对象，居住住房应方便其生活起居。
(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。农村五保对象要全部纳入农村医疗救助范围，实施农村新型合作医疗的地方，五保对象个人缴纳的参合基金全部列入农村医疗救助资金解决，对五保对象生病住院费用个人缴纳部分在农村医疗救助资金中进行资助，确保农村五保对象生病有处治，医疗有保障。对生活不能自理的农村五保对象，由农村敬老院集中供养，给予照料。
(五)办理丧葬事宜。农村五保对象去世后，村民委员会或农村敬老院要妥善安葬，并处理好善后事宜。
农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。
农村五保对象因各种原因农转非的，列入城市低保对象，全额享受城市低保待遇。
第十一条 农村五保供养标准不得低于省定标准，同时不低于当地村民的平均生活水平。具体标准由县区民政部门会同财政、物价等部门，以县区为单位，按照当地农村群众一般生活水平制定,经县区人民政府批准后向社会公布，予以实施,并随着生活必需品价格变化和当地生活水平的提高适当进行调整。
第十二条 农村五保供养资金，在县区人民政府财政预算中安排。每年年初，由县区民政部门根据辖区内农村五保对象数量、供养标准编制农村五保供养经费预算，经财政部门审核后，报县区人民政府审批。
县区安排各类救助资金时，按照有关政策，优先照顾农村五保对象，保障农村五保对象基本生活。
第十三条 农村五保供养资金，由县区财政部门拨县区民政部门统一管理，按月兑现。
分散供养的农村五保对象供养金，由县区财政部门根据民政部门提供的用款计划拨民政部门，由民政部门按月通过银行或农村信用社发给农村五保对象，也可由本人委托他人代领。
集中供养的农村五保对象基本生活费，由县区财政部门根据民政部门提供的用款计划拨民政部门，由民政部门直接拨农村敬老院。
第四章 供养形式
第十四条 县区可根据实际对农村五保对象实行集中供养或分散供养。农村五保对象可以自行选择供养形式。
对在农村敬老院集中供养的农村五保供养对象，由农村敬老院与其签订入院协议，明确相关义务和责任，做到入院自愿、出院自由。
分散供养的农村五保对象，由乡镇人民政府、村民委员会、受委托人签订供养协议，确定各自的权利和义务，落实供养责任和帮扶措施。
第十五条 县区人民政府应当把农村敬老院建设纳入经济社会发展规划。并为农村敬老院提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员。
第十六条 农村敬老院应当建立健全内部民主管理和服务管理制度。农村敬老院工作人员应当经过必要的培训。
第十七条 农村敬老院可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。县区人民政府及其有关部门应当对农村敬老院开展农副业生产给予必要的扶持。
第十八条 乡镇人民政府应当与村民委员会或者农村敬老院签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。
村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。
第五章 监督管理
第十九条 市、县区应当依法加强对农村五保供养工作的监督管理。
县区民政部门和乡镇人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制度，并负责督促实施。
财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。
审计、监察部门应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计、监察。
第二十条 农村五保供养工作作为乡镇政务、村务公开的重要内容。农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。
第二十一条 农村敬老院应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律，法规和国家有关规定，接受县区民政部门和乡镇人民政府的监督管理。
第六章 法律责任
第二十二条 违反本实施细则规定，行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的;
(二)贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的;
(三)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第二十三条 违反本实施细则规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本实施细则规定，农村敬老院工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本实施细则规定，村民委员会及受委托人或者农村敬老院对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡、镇人民政府责令限期改正;逾期不改正的，乡镇人民政府有权终止供养服务协议;造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十五条 享受农村五保供养待遇的村民，有下列行为之一的，由乡镇人民政府给予批评教育或者警告，追回其冒领的农村五保供养资金和物资。
（一）虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村五保供养待遇的；
（二）在享受农村五保供养待遇期间家庭状况发生变化，不再符合本实施细则第七条规定条件的，不按规定告知管理机关，继续享受农村五保供养待遇的。
第二十六条 为不符合享受农村五保供养待遇条件的家庭或个人出具虚假证明材料的，追究相关责任人的责任。
第七章 附 则
第二十七条 本实施细则由市民政局负责解释。
第二十八条 本实施细则自发布之日起实行。
温XX等人的行为应如何定性？
一、 案情介绍
2006年8月11日，犯罪嫌疑人温XX伙同古XX等四人事前共同密谋抢劫事宜，之后由犯罪嫌疑人温XX物色好对象，在佛山市禅城区X酒店开到1020号房，古XX等三人则携带事先准备好的砍刀、透明胶纸等工具藏入1020房内的卫生间等候。当晚19时30分度，嫌疑人温XX按计划打电话给李XX，将其骗至X酒店1020号房内。此时，古XX等三人持砍刀等作案工具从卫生间冲出，对李XX进行恐吓、威胁抢得其身上的现金人民币6500元、港币1000元、中国建设银行信用卡一张（被提取现金人民币1500元、消费3500元）。随后并抢得李XX一辆奥驰K21型面包车（价值人民币13000元）。犯罪嫌疑人温XX伙同古XX等人抢得李XX的奥驰K21型面包车后，威胁李XX汇入50000元才将车还给他，至13日上午，李XX按犯罪嫌疑人温XX等人指定的帐号存入现金人民币37500元。后面包车一直没有归还给李XX。
二、 分歧意见
在本案的定性上，存在三种不同意见：
第一种意见认为：温XX等人构成抢劫罪与诈骗罪两罪。理由是：嫌疑人温XX等四人实施暴力当场抢走李XX身上现金、银行信用卡和一部面包车等财物。此行为符合抢劫罪的构成要件，构成抢劫罪。而事后要李XX存入钱才将车还给他，是利用李XX急于将车拿回的心理，骗其存入37500元，此行为属诈骗，因此对非法占有的37500元应以诈骗罪定罪处罚。对前后二种行为数罪处罚。
第二种意见认为：构成抢劫罪和敲诈勒索罪，两罪之间存在吸收关系，应以吸收犯的理论按抢劫罪处罚。理由是：犯罪嫌疑人温XX等四人在第一阶段采用暴力抢劫李XX的财物，构成抢劫罪；第二行为则是采用威胁的方法，胁迫李XX在第三天存入37500元到账上，则构成敲诈勒索罪。两罪之间存在主行为吸收从行为的吸收关系，按吸收犯“从一重罪处断”的原则，应以抢劫罪定罪处罚。
第三种意见认为：犯罪嫌疑人温XX等四人在第一阶段实施暴力抢得李XX的财物，之后以赎回被抢的面包车为由要李XX存入钱，是第一阶段抢劫行为的延续，因此，本案应认定为抢劫罪。
三、 评析意见
本案争议的焦点在于犯罪嫌疑人温XX等四人在第三天要李XX将钱存入账上的第二行为如何判断。笔者同意第三种意见。理由如下：
首先，犯罪嫌疑人温XX等四人的行为不构成诈骗罪。诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或隐瞒事实真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。本案中虽然犯罪嫌疑人温XX等人以车还给为由骗李XX，要其汇入37500元。且在犯罪客观方面，温XX等人使用了隐瞒真相的手段蒙蔽被害人，使其产生错觉。但汇款不是出于李XX的自愿，而是在温XX等四人持刀具恐吓、威胁，被抢之后，无可奈何，希望钱到账后，被抢的面包车还能要回来。所以，此行为不符合诈骗罪的构成要件，不构成诈骗罪。
其次，温XX等人的第二行为不构成敲诈勒索罪，本案应以抢劫罪定罪处罚。敲诈勒索罪，是指以非法占有为目的，以威胁或要挟的方法，逼迫财物所有人、保管人就范，将公私财物交由行为人或其指定的第三人控制或提供财产性利益。而抢劫罪是指以非法占有为目的，对公私财物的所有人、管理人当场使用暴力、胁迫或者其他方法，强行劫取公私财物的行为。这两个罪之间有着密切的联系，在构成要件上二者之间存在很多交叉，在现实生活中不是很好区分。在主观方面，二者都是以非法占有他人财物为目的；客观方面，二者都是使用“威胁”的方法，迫使被害人交出财物。但是二者的本质区别在于威胁的内容和形式不同。敲诈勒索罪的“威胁”既可以当场威胁，也可以通过书信、电话、甚至第三者进行威胁；抢劫罪的“威胁”只能当场进行，并且威胁的内容具有现实性，即如果不满足行为人的要求，威胁内容（暴力）就当场实现；而敲诈勒索罪的“威胁”一般表现为如果不满足行为人的要求，威胁的内容在将来的某个时间实现或者当场实现非暴力的恶害；抢劫罪只能当场取得财物，敲诈勒索罪既可以当场取得财物，也可以事后取得财物；抢劫罪一般使用暴力或者其他方法，通过对被害人实行“人身强制”来实现占有他人财物的目的，而敲诈勒索罪一般是对被害人实施“精神强制”，使其产生害怕和恐惧心理来达到犯罪目的；抢劫不要求数额较大就构成犯罪，而敲诈勒索必须达到数额较大才构成犯罪。
就本案而言，犯罪嫌疑人温XX等人在前期经过事前密谋，由温XX物色对象，以卖淫为由招来受害人李XX后，古XX等三人持刀具等凶器当场采取暴力胁迫手段，当场获取财物，实施的是抢劫行为，完全符合抢劫犯罪的犯罪特征，是典型的抢劫犯罪。在第二行为中，温XX等人在劫持了李XX的一部面包车，叫李XX汇入50000元后，才将面包车交还给他。李XX在发案后第三天，将37500元汇入温XX指定的帐号。从形式上看，好像符合敲诈勒索罪的特征。但是，从本案案发当时的具体情境来分析不难看出，本案更加符合抢劫罪的构成特征：
（一）、从犯罪嫌疑人的主观上看，温XX等人抢劫李XX50000元的犯意明显。温XX等人在第一阶段实施暴力抢劫受害人李XX身上的所有财物包括面包车后，明确表示没有达到目的，要李XX交出50000元了事，因当时李XX身上没有那么多钱，因此，温XX等人有了利用劫持的面包车再来套取李XX50000元现金，并将车和钱全部吞掉的明显犯意，在主观上完全具备抢劫的故意。
（二）、从受害人当时的处境看，犯罪嫌疑人对被害人当场实施了人身强制和暴力胁迫的手段。60多岁的李XX面对三个手持刀具、穷凶恶极的犯罪嫌疑人，心怀恐惧。当时嫌疑人方拿着刀具对被害人实行了人身恐吓、威胁，使被害人感到害怕，不答应对方条件，可能会招致恐吓、威胁的内容当场实现，所以不得不答应对方要求。而且被害人的面包车已被嫌疑人实际抢劫占有，脱离了受害人的控制，犯罪嫌疑人对被害人当场实行了“人身强制”而不是“精神强制”来实现占有他人财物的目的，完全符合抢劫罪的构成要件。
（三）、从犯罪结果看，温XX等人第一阶段行为和第二行为不存在吸收关系，第二行为是第一阶段行为的延续。温XX等人在前一阶段当场实施抢劫取得财物，但其并不满足，四人商量时明确表示还要李XX拿50000元现金赎回被抢的面包车。温XX等人的第二行为即迫使李XX汇款并最终获取37500元的犯罪行为，只是第一阶段行为即抢劫行为的后续，两个行为虽时间持续较长，空间具有变动性，但是密不可分，第一阶段行为是第二行为的充分条件，后者是前者的延续，但并不是前者发展的自然结局，李XX汇入钱后，温XX也并没有把面包车归还给李XX。因此，两个行为之间是一个连贯的犯罪行为，而不是犯罪行为的转化，不存在主行为和从行为的区分，不存在刑法上的吸收关系，不能单独对第二行为以敲诈勒索罪定罪。
综上所述，笔者认为，本案温XX等四人主观上具有非法占有他人财物的目的，客观上采用暴力、胁迫的手段抢劫他人财物，应定抢劫罪为宜。
广东省五华县人民检察院