侵权债权在破产程序中的优先受偿顺位建构
　　　　　　　　　　　　　　——基于“给最少受惠者最大利益”的考量

　　　□林一 大连海事大学法学院 副教授

　　内容提要: 破产法的公平理念以及侵权债权的非自愿属性，决定侵权债权具有从现行破产法所规定的普通破产债权中分立出来，并优先于一般交易债权受偿的正当性。基于侵权债权类型化以及罗尔斯的公平的正义理念——给最少受惠者最大利益，侵权债权在区分人身侵权债权和财产侵权债权的基础上，应做以下受偿顺位安排：破产费用和公益债务之外，人身侵权债权——工资债权和社会保险费用——劳动补偿金债权——财产侵权债权——国家税收——一般交易债权。人身侵权债权甚至有可能优先于担保债权，如果担保债权的设立发生于人身侵权债权产生之后。社会强制责任保险费用债权视其保障范围可以先于人身侵权债权或财产侵权债权。


破产法的公平理念以及侵权债权的非自愿属性，决定侵权债权具有从现行破产法所规定的普通破产债权中分立出来，并优先于一般交易债权受偿的正当性。[1]

韩长印教授曾从公共政策的角度提供了两种可供选择的破产分配顺位的思路：[2]其一，以权利产生过程中的自愿与否以及自愿的程度大小作为排定分配顺序的标准，可以提供的排序是：除了破产费用和共益债权之外，职工工资——社会保险费用——国家税款——侵权行为之债——一般债权；其二，以权利主体对风险的负担能力或者分散能力作为排定分配顺序的标准，可以提供的排序是：除了破产费用和共益债权之外，国家税款——社会保障费用——职工工资——侵权行为之债——一般债权。

但是，侵权债权显然具有再次类型化的基础；不加区分地将侵权债权笼统置于某一个受偿顺位，不利于公平理念的实现，也有悖于制度安排妥当性和科学性的宗旨和目标。在“三鹿破产案”后，许多学者认为，应该将人身侵权债权作为独立的债权类型优先于交易债权受偿。笔者赞同这样的观点，同时认为，基于侵权债权类型化以及罗尔斯的公平的正义理念——最少受惠者最大利益，侵权债权在区分人身侵权债权和财产侵权债权的基础上，应作以下受偿顺位安排：破产费用和公益债务之外，人身侵权债权——工资债权和社会保险费用——劳动补偿金债权——财产侵权债权——国家税收——一般交易债权。人身侵权债权甚至有可能优先于担保债权，如果担保债权的设立发生于人身侵权债权产生之后。社会强制责任保险费用债权视其保障范围可以先于人身侵权债权或财产侵权债权。

一、侵权债权类型化的理论基础与具体分类

（一）公平的正义：最少受惠者的最大利益

将侵权债权从普通破产债权中分离出来并使其置于相对优先的受偿地位，总体上，是基于罗尔斯的公平的正义理论的考量。当然，在面对侵权责任的讨论时，不可避免对矫正正义的关注。但在破产分配制度中，论及侵权债权人的保护，目的不是为了在侵权行为人与受害人之间确定或分配侵权责任，而是在侵权债权人与其他债权人之间确定利益分配关系。鉴于破产制度是一项确定社会合作产生的利益和负担的适当分配的社会经济制度，因此，罗尔斯的公平的正义（分配正义）理论更能满足对该问题探讨的需要和该制度设计的需要，并作为该制度设计的理论基础。

就公平的正义理论作为破产分配制度的基础而言，最有价值的主要是用来调节社会和经济分配的“差别原则”。当然这种差别原则是建立在第一个正义原则——“平等自由原则”之上，即每个人对与所有人拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利。据此，社会的和经济的不平等应这样安排，使它们在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益。对“最少受惠者”的偏爱，也就是尽力想通过某种补偿或再分配使一个社会的所有成员都处于一种平等地位的愿望，是公平的正义理论的重要特色。而在自由平等原则与差别原则之间建立优先规则则是该理论的重要价值体现，表现为两个方面：第一优先规则（自由的优先规则）：两个正义原则应以词典式次序排列，因此，自由只能为了自由的缘故而被限制。这有两种情形：（1）一种不够广泛的自由必须加强由所有人分享的完整自由体系；（2）一种不够平等的自由必须可以为那些拥有较少自由的公民所接受。第二优先规则（正义对效率和福利的优先）：第二个正义原则以一种词典式次序优先于效率原则和最大限度地追求利益总额的原则，公平机会又优先于差别原则，这也有两种情形：（1）一种机会的不平等必须扩展那些机会较少者的机会；（2）一种过高的储存率必须最终减轻承受这一重负的人们的负担。我们可以发现，在罗尔斯的公平的正义理论中，突出了对于自由和机会的平等保障，强调由正义所保障的自由权利不受制于政治的交易和社会利益的权衡，不管这种有损于自由的交易多么有利或将带来的社会利益多么大；自由只能为了自由本身的缘故被限制。[3]（P8）

在公司组织行为过程中，存在诸多与公司利益产生利害关系的主体，弗里曼将他们定义为是能够影响一个组织目标的实现或者能够被组织实现目标过程影响的人。根据这样的定义，利益相关者可能包括股东、经营者、金融债权人、一般的交易债权人、劳动者、消费者、公众投资者以及受公司行为影响的社区或社会等。显然，这些利益相关者与公司的关系并非处于同一阶位；他们对公司控制和影响所呈现出的明显差别性，将决定其对公司的权利和义务分配。股东、经营者和金融债权人居于与公司关系的核心层，尽管仍旧存在契约的不完备性（事实上，这普遍存在于各类利益相关者中），他们对于公司信息的掌握是相对完整准确的，或者说他们有能力获得相对完整准确的公司信息，这使他们在对公司的关系上可能分配到更多的权利并承担更多的义务；一般交易债权人和劳动者有机会与公司建立较为内部化的关系，也就是说有机会以自身的能力获得公司的内部性信息，但是，这种机会的实现更大程度上依赖于公司的信息外部化行为。而消费者、公众投资者（不包括机构投资者）以及受公司行为影响的社区包括社会，则完全处于公司的外围，除了依赖公司的信息外部化行为对公司的组织行为作出判断外，别无选择。正是基于利益相关者在与公司关系中具有不同地位的基本现实，许多学者从各自研究领域的角度重新定义利益相关者的概念。例如，莱尔把利益相关者定义为：所有那些向企业贡献了专用性资产，以及作为既成结果已经处于风险投资状况的人或集团。并因此为利益相关者参与公司治理提供了可以参考的途径，因为利益相关者专用性资产的存在，利益相关者也就可以根据其资产的多少和它们所承担的风险来获得企业对其利益的保护，这样，利益相关者参与公司治理也就有了依据。

但是，当我们将目光转向公司破产分配领域，并且遵循公平的正义理论中的差别原则，使最少受惠者得到最大利益，就会发现，越是那些在与公司关系中居于核心地位的利益关系人，越是那些有能力影响公司并从中获得利益保障的利益关系人，就越应该在公司破产时承担更多的责任；相反，越是那些在与公司的关系中处于边缘地位的利益关系人，越是那些没有能力影响公司反而可能承受公司行为不利后果的利益关系人，就越应该在破产分配时获得更大的利益支持。仅从这个意义上，公司破产时的分配顺序也许应该是：消费者、公众投资者、社区或社会处于第一优先的顺位，一般交易债权人、劳动者处于第二优先顺位，股东、经营者以及金融债权人应居于最后。

当然，从差别原则——“合乎最少受惠者的最大利益”的角度，我们还要综合考量“最少受惠者”以及他们的“利益”所在，但是无论如何，消费者、一般公众投资者以及受公司行为影响的社区或社会（例如，环境或其他受公司侵害行为影响的个人或秩序）都应该是相对优先的考虑，特别是他们虽然有时以合同的方式与公司建立联系，但更多时候是因为遭受公司不法行为的侵害而与之建立起债权债务关系。这种债权债务关系的产生明显非出于受害人的自愿。

不考虑侵权债权产生的非自愿性（不自由），将之与其他自愿债权人同等对待的破产分配规则，不仅违反了一系列重要且基本的法律价值，也丧失了正义的基础。[1]虽然我们并不能据此得出与这个规则有关的整个制度不正义——因为确实存在这样的可能，即一个制度的一个或几个规范可能是不正义的，但制度本身却不是这样；或者可能某一种制度是不正义的，而整个社会体系却并非如此。[3]（P44）但是，如果我们无法找到相关的可能抵消其不正义的规则或制度，就会破坏整个制度的正义性。正如侵权债权人在各国的破产程序中虽然处于不利的受偿地位，但是，这种不利的受偿地位并没有普遍性的损害侵权债权人的利益，原因是有其他的可以抵消其不正义的制度存在；如果缺乏这样的抵消制度，那么就必须改变现有的制度，或者建立相应的抵消制度。[1]而将侵权债权与交易性债权相区分并承认其具有独立的破产分配地位是这样做的基本前提。

（二）人身侵权债权和财产侵权债权

在确定破产分配顺位规则的意义上对侵权债权进行类型化，与旨在确定加害人的责任并给予受害人救济的侵权损害赔偿类型化相比，其标准显然会有所差别。后者更关注产生侵权损害赔偿责任的构成要件，并以“过错”为核心。而前者因以“给最少受惠者以最大利益”为目标，因此，以侵权行为所侵害的对象为核心对侵权债权进行类型划分——人身侵权债权和财产侵权债权，并进而将其作为受偿顺位安排的基础，是更为妥当的选择。

从侵权行为侵害对象的角度，可以将侵权行为分为人身侵权行为和财产侵权行为。前者是指侵权行为侵害的对象是人身性权利，如身体权、健康权、生命权等，因此取得损害赔偿请求权的受害人为人身侵权债权人；后者是指侵权行为侵害的对象是人身以外的财产性权利或利益，因此取得损害赔偿请求权的受害人为财产侵权债权人。人身侵权债权和财产侵权债权的类型划分对于破产分配顺位的确定具有至关重要的意义。虽然侵权损害赔偿的结果都是以金钱来填补损害，但是毫无疑问，对于财产侵权而言，损害能够得到充分的填补，而对于人身侵权而言，只是填补了因为遭受损害而产生的有形财产损失，至于对人身所造成的不可回复的伤害和痛苦，即使在承认精神损害赔偿的情况下，也无法弥补。另外，在人身权与财产权的角逐中，必须承认人身权具有至高的保护价值。虽然在自由、平等、安全的价值体系中，人们所追求的不只包括人身的自由、平等和安全，也同样包涵财产的自由、平等和安全，但是不可撼动的是，生存权是人最不容侵犯的基本权利。自《魏玛宪法》以来，1945 年《联合国宪章》、1948 年《世界人权宣言》、1966 年《国际人权公约》等都在强化人的基本权利保障。保障人的生存权、社会权构成了“20 世纪宪法最基本的重要特征”。[4]

正是在这个意义上，文明社会的重要标志是以财产罚代替人身罚或自由罚。因此，从破产分配制度的角度，如果受害人仅仅遭受财产而不是人身性损害，那么在受偿时，应让位于人身侵权债权。正是基于公平的正义理论对于最少受惠者（弱者）的偏爱，我们在对侵权债权的受偿顺位进行重新架构时，必须深入观察和比较不同类型的侵权债权与其他类型债权在权利实现方面的能力，避免失去客观和公正。因为破产制度是一项具有多元价值目标的社会分配制度，不论其他国家对破产分配顺位做出何种安排，我们都必须考虑到本国的实际情况做出选择。

二、人身侵权债权的特别优先受偿地位：相对于职工债权

三鹿奶粉事件后，越来越多的学者认识到，应该赋予人身侵权债权人以优先受偿的权利。如果我们不能在破产分配时给予人身侵权债权人以优先于财产侵权债权人或者税收债权人以及一般交易债权人以更优先的保护，那么应该承认那是一个需要弥补的制度性缺陷。但是，人身侵权债权与同样具有生存权价值的职工债权或者具有生存权之保障功能的社会保险费用债权相比，是否同样具有优先性，抑或更加优先，则是一个值得探讨的问题。

（一）解构职工债权

在探讨人身侵权债权是否具有优先于职工债权的正当性之前，需要先剖析一下我国《企业破产法》第 113 条第 1 项所规定的职工债权的具体内容和属性。作为处于第一受偿顺位的职工债权，它实际包含了四种不同类型的与职工有关的债权：工资债权、工伤债权、部分社会保险费用债权以及劳动补偿金债权。

工资债权，是指破产债务人所欠职工的应付而未付的工资总额。通常情况下，工资是对职工已经付出的劳动的对价，工资债权是职工基于劳动合同而享有的合同债权。

工伤债权，是指破产债务人应付而未付的所欠工伤职工的医疗、伤残补助以及抚恤费用。根据我国《社会保险法》以及《工伤保险条例》的相关规定，职工遭受职业病或工伤事故时，除按照规定从工伤保险基金中获得救济外，用人单位也要相应承担一部分支付义务。在用人单位未支付工伤保险费的情况下，相应的“工伤保险待遇费用”就要由用人单位支付。虽然“工伤保险待遇费用”一词并没有反映在《企业破产法》中，但是，这并不影响我们将“医疗、伤残补助、抚恤费用”扩张解释为“工伤保险待遇费用”，后者的范围明显宽泛于前者。工伤债权是工伤职工基于工伤事故侵权而享有的债权，应归属于人身侵权债权的范畴。

湖北省黄冈市人民政府办公室


黄冈市人民政府办公室关于印发《黄冈市区利用国家开发银行政策性贷款项目信贷管理办法》的通知


黄政办发〔2007〕107号


黄州区人民政府，黄冈经济开发区管委会，市直有关单位 ：
　　《黄冈市区利用国家开发银行政策性贷款项目信贷管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二〇〇七年九月十七日


黄冈市区利用国家开发银行政策性贷款
项目信贷管理办法

　　为了规范和加强黄冈市区利用国家开发银行（以下简称开行）政策性贷款项目的信贷管理，做到既防范信贷风险，又推动地方经济发展，根据开行信贷管理有关规定和《黄冈市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》制定本管理办法。

第一章 总 则

　　（一）信贷管理工作紧紧围绕“以合同管理为基础、以风险控制为主线”的原则，贯彻以开发性金融理论推动信用建设的战略思想，注重对信贷风险的监控与化解，确保贷款本息回收。
　　（二）市合作办作为开行信贷管理的延伸机构，对于项目贷款的信贷管理职责主要为：负责合同谈判和文本草本的拟定；贷款发放和资金支付条件的审查；信贷合同变更的受理、变更方案的拟定及变更协议草本的拟定；承担贷后监管、资产质量分类、信贷档案整理归档等贷后管理工作。

第二章 信贷管理职责
　　（一）信贷合同谈判与签订
　　1、市合作办负责根据信用风险管理委员会、贷款委员会审议结论及相关评审、评估报告、四项审批的批复情况，协助开行跟踪检查贷款条件落实情况，填制《合同签订前贷款条件变更与落实再确认工作表》（附件1）提交开行客户处审查。在贷款条件变更和确认工作完成后，市合作办负责与借款人、用款人、担保平台进行有关合同谈判工作，并拟定合同文本草本提交开行客户处审查，在合同签订后3个工作日内将合同收集归档。
　　2、参与统贷项目融资平台与用款人转贷合同的谈判与签订工作，在合同签订后3个工作日内将合同收集归档。
　　（二）贷款发放
　　在借款合同约定的贷款发放日前，市合作办根据借款合同中的提款条件及借款人提供的借款凭证对贷款发放有效性进行初步审核后，填制《贷款发放申请表》（附件2）与借款凭证一起提前两个工作日提交开行客户处审查。
　　（三）贷款资金支付
　　1、市合作办按照借款人的资金需求，每月（季）末5日内向开行客户处报送下月（季）辖区内项目用款计划。当借款人需要支付资金时，向市合作办提出资金支付需求，按照资金支付的条件提供相关资料，市合作办在进行初步审查后，对于符合资金支付条件的填制《贷款资金支付申请表》（附件3）提交开行客户处审查。
　　2、在资金支付后，市合作办根据开行资金支付情况，监管资金流向，掌握借款人、用款人的资金使用情况，在季度后10个工作日内填制《贷款资金支付动态监控表》（附件4）向开行客户处报送上季度贷款资金的使用情况。
　　（四）贷款本息回收
　　1、市合作办在贷款本金到期日前40日内和结息日前10日内，向借款人发送贷款到期通知书和应收利息通知单并收取回执，同时抄送担保平台。对于统贷项目，融资平台在收到贷款到期通知书和应收利息通知单3日内转送至用款人，并收取回执后交市合作办。
　　2、市合作办负责督促借款人在本息到期日前15日，将资金存入其开行偿债资金专户。同时，对于融资平台项目，市合作办应积极协调融资平台和地方政府，督促政府安排财政预算，并落实补贴还款资金。
　　3、当贷款出现逾期时，市合作办应填制《逾期贷款催收通知书》和《要求履行担保责任通知书》送达借款人和担保平台，取得回执，同时每隔三个月发送一次。
　　4、对于还本付息存在困难的借（用）款人，市合作办应及时报告开行和开发性金融合作领导小组。并到现场调研、催收，提请政府加大协调力度，采取补贴还款机制等方式尽快回收拖欠本息。
　　（五）信贷合同变更管理
　　1、信贷合同变更管理是指在项目信贷合同签订后，对包括借款人和担保平台变更、抵（质）押变更、提款计划变更、还款计划变更、提前还款、贷款金额变更、贷款用途变更等变更事项所进行的管理。
　　2、市合作办负责项目借款合同的变更工作，在受理借款人的变更申请后，对变更事项进行调查，确保信息真实，落实合同变更的债权债务及贷款担保风险防范措施，避免造成债权悬空，并拟定变更方案。对于抵（质）押变更提交贷委会审议通过后报客户处备案，其他变更需填制相应的变更方案审批表后（调增贷款需市合作办审议小组审议）报开行客户处审查。
　　3、市合作办在变更方案审批通过后，完成变更合同（协议）草本的拟订并提交开行客户处审查，在变更合同（协议）签订后3个工作日内将其收集归档。

第三章 贷后风险动态监控

　　（一）市合作办负责项目的贷后管理工作，对项目信贷风险进行动态监控，主要内容包括：
　　1、跟踪了解开行贷款资金使用和资本金到位、贷款用途、项目进展和完成工程量、项目监理和保险状况等。
　　2、发挥贴近项目的优势，运用访谈、信息采集分析等方式，了解掌握借款人的经营管理状况和债务偿还能力，重点关注借（用）款人资金链情况、债务结构情况，在其他银行资信及违约情况、企业重组改制和涉及法律诉讼情况。
　　3、跟踪了解项目建设进展情况、项目建成后的投产达标情况、产品产量、质量、成本、价格、销售及赢利情况以及项目资产是否被转让、抵押、拍卖或查封等重大情况。
　　4、跟踪了解贷款担保状况，对保证人和抵质押品的合法性、权属、状态、价值等动态情况，获取关联客户信息，全面评估客户资信状况。
　　若出现用款人发生重组、重大资产出售、经营状况急剧恶化、涉诉等影响开行贷款安全的重大事项时，市合作办必须以《重大事项专题报告》报开行，并按照开行的要求，切实落实相关工作方案，及时化解贷款风险。
　　（二）监管要求：对借款人、担保平台现场监管和索取基本经营资料频度的最低要求为1次/季，用款人现场监管和索取基本经营资料频度的最低要求为1次/半年；按要求对借款人、用款人、担保平台及项目进行监管，及时形成《信贷工作记录》；季后10个工作日内完成《贷款支付与项目建设动态监控表》；每半年按贷款项目（统贷项目按用款人）形成监管专户报告。同时，市合作办负责项目信贷资产质量分类工作，按月、季开展资产质量分类分析工作，并填制《资产质量分类工作底稿》、《资产质量认定表》及《资产质量分类分析汇总表》，对分类依据、分类过程、分类结果的真实性负责，对于资产质量分类建议经市合作办审议会通过后报开行。
　　（三）市合作办每年年底向开行提交《贷款管理分析报告》。报告内容包括：全年贷款合同签订、贷款发放、贷款本息回收、贷款余额、贷款资产质量状况、贷后监管，一年来对贷款监督检查情况、采取的具体措施和办法、是否有贷款出现不良的趋势、不良贷款化解措施、贷款担保情况，以及下一年度信贷管理工作安排等。

第四章 信贷档案管理

　　（一）市合作办负责对直贷项目按项目建立信贷档案，统贷项目按用款人建立信贷档案。凡是在项目贷款业务活动中形成的具有凭证、依据价值的文件材料，均应按要求存入档案，以连续、全面、完整地记载和反映业务决策、操作、管理的全过程。贷款管理卷档案的归档范围见《贷款管理档案资料清单》。
　　（二）归档时间要求。贷款管理档案按季整理，按年度归档，每年形成的档案于次年1月底前向档案管理部门移交。
　　（三）档案的整理操作
　　1、文件分类及排序。按信贷档案归档范围对收集到的文件材料按内容进行分类。同一类范围内的信贷档案按文件形成的时间先后顺序排列。
　　2、编制件号。信贷档案以件为单位装订（如资金支付等可按实际情况以月或一定时间为单位装订，以减轻整理的工作量），每盒信贷档案内的归档文件按照归档范围及形成时间的先后顺序排序，自阿拉伯数字“1”开始在每件文件首页右上角空白处用铅笔编写件号。
　　3、编制页码。每件文件材料都应在有效（文字、图表）张页正面的右下角和背面的左下角用铅笔编写文件页号。每份文件页号均用阿拉伯数字从“1”流水编制。
　　4、编制卷内文件目录，卷内文件目录应与每盒材料一一对应，分盒存放，置于盒首。
　　5、填写备考表，置于卷尾。
　　6、打印封面、盒脊粘贴到档案盒上。
　　7、移交。遇有机构变动、人员调整要做好信贷档案交接工作。交接双方应在移交清单上签字。交接目录一式3份，1份存入信贷档案，其余2份由交接双方各执1份，以备日后查证。
　　（四）保管与利用
　　1、档案部门应妥善保管信贷档案，明确专人，设置专用库房，专柜存放，确保档案的安全。
　　2、要建立信贷档案借阅登记制度，履行借阅审批手续，并完整地保留相关记录。




附件1：
合同签订前贷款条件变更与落实再确认工作表
客户名称： 项目名称：
贷委会承诺日期 承诺贷款额度：
序号 对贷款条件落实与变更情况 结果确认
外部条件的落实情况 项目核准 填写批文号（尚未完成的填报批情况）
土地批复 填写批文号（尚未完成的填报批情况）
规划批复 填写批文号（尚未完成的填报批情况）
环境评价批复 填写批文号（尚未完成的填报批情况）
内部条件的落实情况 借款人条件落实情况 填写是否落实或是否发生变更
资本金条件落实情况 填写是否落实或是否发生变更
信用结构条件落实情况 填写是否落实或是否发生变更
贷款条件的变更情况 一类变更 填写是否(发生变更的，要说明变更后的处理结果和总行批准文件号)
其中：A变化 …… 填写是否(发生变更的，要说明变更后的处理结果和总行批准文件号)
二类变更 填写是否(发生变更的，要说明变更后的处理结果和总行批准文件号)
其中：A变化…. 填写是否(发生变更的，要说明变更后的处理结果和总行批准文件号)
三类变更 填写是否(发生变更的，要说明变更后的处理结果)
其中A：变化…. 填写是否(发生变更的，要说明变更后的处理结果)
市合作办经办人意见： 日期：
市合作办负责人意见： 日期：


附件2： 贷款发放申请表
发放日期： 年 月 日 单位：万元
借款人 项目名称
借款金额 本次发放金额 累计发放金额
审核内容 审核结果
●借款法人结构治理完善，经营情况、财务状况和信用状况正常，没有不利于开发银行贷款安全的因素发生；

●借款项目的立项、可研、开工、环评、土地、建设规划经有关部门审批；
●按照合同约定的项目建设内容没有变化或变更的建设内容经过审批；
●项目资本金（或其他资本金）和其他配套资金按借款合同要求到位；
●借款合同中约定的其他贷款发放条件已经满足；
●没有发现新的信贷风险因素。

市合作办
经办人 日期
市合作办
负责人 日期


附件3：
贷款资金支付申请表
单位：万元
借款人
企业申请日期 申请支付金额 申请支付日期
付款方式 □支票 □信汇 □电汇 □汇票
付款用途
收 款 人 汇入行名称 账号*
借款合同编号 年度提款计划
审核要点 审核内容 审核结果
用于生产经营 采购合同、商务合同是否属于客户生产经营范围
贷款用途是否与合同一致并为客户生产经营所需
其他：……
用于项目建设 用途是否与建安工程施工合同、监理合同或设备材料采购合同一致
用途是否与合同一致并为项目建设所需
其他……
是否可能流入股市和其他有关法规明令禁止的领域
付款凭证上的名称、账号、金额、日期是否准确，印鉴是否真实清楚
其他需说明的问题
审批意见 市合作办
经办人 市合作办
负责人
备注


填表说明：
1．审核要点中符合要求打√，不符合要求打×，不存在条款打－。
2．对于同城结算的项目，如果使用同城转账支票可不填账号。

附件4： 贷款资金支付动态监控表
报告日期： 年 月 日 单位：万元
借款人 项目名称
项目总投资 贷款总额 贷款余额

项目建设内容

监控事项

◆项目资本金（或其他资本金）和其他配套资金按借款合同要求到位；
◆ 贷款用途是否改变，资金支付是否流人股市、房地产等国家明令禁止的领域；
◆ 项目进展是否顺利，有无出现重大事故；
◆ 项目采用的技术、工艺、设备等是否出现较大变化；
◆ 预计总投资能否控制在概算范围内；
◆ 项目监理是否认真履行责任；
◆贷款项目是否出现重大变化。
市合作办
经办人 日期
市合作办
负责人 日期