北京市烟花爆竹经营许可实施办法
北京市安全生产监督管理局
北京市烟花爆竹经营许可实施办法
【文号】京安监危化字[2006]170号
【颁布单位】北京市安全生产监督管理局
【颁布日期】2006-12-04
【生效日期】2006-12-04
【法律层级】规范性文件
第一章 总则
第一条 为规范本市烟花爆竹经营许可证的颁发管理工作，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》、《北京市烟花爆竹安全管理规定》和国家安全生产监督管理总局《烟花爆竹经营许可实施办法》，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事烟花爆竹批发活动的单位(以下简称批发单位)、零售活动的单位(以下简称零售单位)，必须按照本办法的规定申请取得烟花爆竹经营许可证。
第三条 烟花爆竹批发单位和零售单位的经营布点，应当按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制的原则审批。
禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所；城市市区的烟花爆竹零售场所，应当按照严格控制的原则合理布设。
第四条 北京市安全生产监督管理局负责本市行政区域内《烟花爆竹经营(批发)许可证》的颁发。
区、县、北京经济技术开发区安全生产监督管理局负责本行政区域内《烟花爆竹经营(零售)许可证》的颁发，并接受市安全生产监督管理局的指导和监督。
第五条 许可机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本办法审查、颁发《烟花爆竹经营(批发)许可证》和《烟花爆竹经营(零售)许可证》。
第六条 申请人申请春节期间的《烟花爆竹经营(零售)许可证》，应当根据北京市安全生产监督管理局每年向社会公布的时间，向区、县、北京经济技术开发区安全生产监督管理局提出申请。
第七条 本市实施的烟花爆竹经营许可不予收费。
第二章 经营许可条件
第八条 烟花爆竹经营单位的安全条件，应当符合国家有关法律、法规、国家标准和行业标准。
第九条 批发单位应当符合下列条件：
(一)具备企业法人条件；
(二)建立健全各级安全生产责任制和各项安全管理制度、操作规程；
(三)有安全管理机构或者专职安全管理人员；
(四)主要负责人、分管负责人、安全管理人员应当具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力，并经培训考核合格；仓库保管员、守护员应当接受烟花爆竹专业知识培训，并经考核合格；其他从业人员应当经过本单位的安全知识教育和培训；
(五)具有与其经营规模和产品品种相适应的经营场所和仓储设施；仓库的内外部安全距离、库房布局、建筑结构、安全疏散条件、消防、防爆、防雷、防静电等安全设施以及电气设施等，符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》(GB50161)等国家相关标准的要求；储存区域和仓库应有明显的安全警示标志和标识牌；
(六)具备配送服务能力，运输车辆符合国家相关标准；
(七)依法进行了安全评价；
(八)有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援设备、器材；
(九)法律、法规、规章规定的其他条件。
第十条 零售单位应当符合下列条件：
(一)在本市工商行政管理部门登记注册(含工商预核准)；
(二)主要负责人具备安全生产知识和管理能力，年龄60周岁以下，身体健康，能够正常从事烟花爆竹零售活动；
(三)应当配备专人负责本单位的安全管理工作，配备专人销售；
(四)零售场所应相对独立，实行专店或专柜(含零售棚)经营，零售棚应符合防火要求，采用防火材料制成；
(五)零售场所面积应不小于10平方米；本市五环路以外地区的烟花爆竹零售场所，其周边100米范围内没有其他烟花爆竹零售场所；五环路以内地区的烟花爆竹零售场所，其周边500米范围内没有其他烟花爆竹零售场所；
(六)零售场所配备必要的消防器材，并张贴明显的安全警示标志。
第三章 经营许可证的申请和受理
第十一条 烟花爆竹经营许可的实施程序分为：申请、受理、公示、审核、复核、审定、告知七个程序。一个工商执照只能申请一个经营许可证，一个经营许可证只能设立一个批发或零售场所。同等条件下，按照“先申请、先许可”原则进行许可审查。
第十二条 批发单位申请领取《烟花爆竹经营(批发)许可证》时，应当提交下列申请文件、资料，并对其真实性负责：
(一)烟花爆竹经营(批发)许可证申请书(一式二份)；
(二)企业法人营业执照原件和复印件，原件和复印件核对无误后许可机关存留复印件；
(三)安全生产责任制文件、事故应急救援预案和安全管理制度；应急救援器材和操作规程清单；
(四)主要负责人、分管负责人、安全管理人员和仓库保管员、守护员考核合格证明材料的原件、复印件，原件和复印件核对无误后许可机关存留复印件；
(五)库区外部安全距离示意(或者实测)图和库区仓储设施平面(或者设计)图；
(六)具备相应资质的安全评价机构出具的评价报告；
(七)配送服务能力及配送车辆情况说明。
第十三条 零售单位申请领取《烟花爆竹经营(零售)许可证》时，应当提交下列申请文件、资料，并对其真实性负责：
(一)烟花爆竹经营(零售)许可证申请书(一式二份)；
(二)本市工商行政管理部门登记注册的营业执照或者工商预核准登记注册原件和复印件，原件和复印件核对无误后许可机关存留复印件；
(三)北京市安全生产监督管理局核发的主要负责人安全资质证书原件和复印件，原件和复印件核对无误后许可机关存留复印件；
(四)主要负责人、安全管理人员身份证原件和复印件，原件和复印件核对无误后许可机关存留复印件；
(五)零售场所周边安全条件说明及平面示意图；
(六)零售场所配备必要的消防器材清单及张贴安全警示标志清单；
(七)负责人岗位责任制、安全管理人员岗位责任制、销售人员岗位责任制、购销管理制度、存放管理制度。
第十四条 许可机关受理申请人提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：
(一)申请事项不属于本办法规定范围的，即时出具《烟花爆竹经营许可不予受理通知书》，并告知申请人向有关行政机关申请；
(二)申请材料存在可以当场更改的错误的，允许或者要求申请人当场更正，更正后符合本办法规定要求的，即时出具《烟花爆竹经营许可受理通知书》；
(三)申请材料不齐全或者不符合要求的，5日内书面一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
(四)申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，予以受理，出具《烟花爆竹经营许可受理通知书》。
第十五条 许可机关应当在受理之日起将受理情况在本机关网站和办公地点向社会进行公示，公示期为7日。
第十六条 《烟花爆竹经营(批发)许可证》相关的申请书、审查书等文书由国家安全生产监督管理总局统一格式制发。
《烟花爆竹经营(零售)许可证》相关的申请书、审查书等文书由北京市安全生产监督管理局统一格式制发，电子版可从北京市安全生产监督管理局网站下载(网址：www.bjsafety.gov.cn)。
第四章 经营许可证的审查、颁发和变更
第十七条 对已经受理的申请，许可机关应当指派有关人员对申请材料的内容和现场安全条件进行审核，经许可机关复核，许可机关主管负责人审定。
申请《烟花爆竹经营(批发)许可证》，自受理申请之日起，30个工作日内作出颁发或者不予颁发许可证的决定；申请《烟花爆竹经营(零售)许可证》，自受理申请之日起，20个工作日内作出颁发或者不予颁发许可证的决定。
对决定颁发的，许可机关应当告知申请人，并自决定作出之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取经营许可证。对不符合本办法第八条、第九条、第十条规定，决定不予颁发的，许可机关应当告知申请人，并自决定作出之日起10个工作日内书面通知申请人并说明理由。
第十八条 《烟花爆竹经营(批发)许可证》，应当载明单位名称、主要负责人、注册地址、经济类型、仓储设施地址、许可经营范围和有效期。
《烟花爆竹经营(零售)许可证》，应当载明单位名称、主要负责人、经营场所地址、经济类型、许可经营范围、限制存放量和有效期。
第十九条 许可机关按照下列规定核定《烟花爆竹经营(零售)许可证》的烟花爆竹限制存放量：
(一)经营场所面积10—20平方米的，限制存放量50箱；
(二)经营场所面积20—40平方米的，限制存放量150箱；
(三)经营场所面积40平方米以上，周边防火间距6米以上的，限制存放量300箱；
(四)零售棚面积50平方米以上，周边防火间距12米以上的，限制存放量500箱。
第二十条 经审查符合本办法规定的，许可机关应当向申请人颁发《烟花爆竹经营(批发)许可证》和《烟花爆竹经营(零售)许可证》。
《烟花爆竹经营(批发)许可证》和《烟花爆竹经营(零售)许可证》颁发情况应在许可机关网站公布。
第二十一条 有下列情形之一的，许可机关不予颁发烟花爆竹经营许可证：
(一)申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请经营许可证的；
(二)在城市市区布设烟花爆竹储存仓库和存有实物的批发场所的；
(三)在商场、市场等人员密集场所布设烟花爆竹零售场所的；
(四)批发场所不符合本办法第九条规定的条件的；
(五)零售场所不符合本办法第十条规定的条件的；
(六)批发场所、零售场所布设在市和区县人民政府规定的禁止销售、燃放烟花爆竹的地点及其周边防火间距范围内的；
(七)其它不符合法律法规、国家标准和行业标准要求的。
第二十二条 《烟花爆竹经营(批发)许可证》的有效期限为2年；本市五环路以内地区，《烟花爆竹经营(零售)许可证》的有效期为每年的农历腊月二十至次年正月十五；五环路以外地区，《烟花爆竹经营(零售)许可证》的有效期最长不超过2年。
第二十三条 烟花爆竹经营单位必须在经营场所明显位置悬挂烟花爆竹经营许可证，并按规定悬挂北京市安全生产监督管理局统一制作的标识牌。
第二十四条 批发单位、零售单位取得《烟花爆竹经营(批发)许可证》、《烟花爆竹经营(零售)许可证》后，有下列变更的，应当自变更之日起10个工作日内，向经营许可证颁发管理机关申请变更：
(一)变更主要负责人的；
(二)变更单位名称的；
(三)变更经营场所面积的；
(四)变更仓储设施地址和经营场所地址的。
第二十五条 对批准变更经营许可证的，许可机关应自受理变更申请后10个工作日内换发新的经营许可证。同时，收回原经营许可证。
第二十六条 烟花爆竹经营单位不得转让、买卖、出租、出借、冒用或者伪造烟花爆竹经营许可证。
第二十七条 烟花爆竹经营单位经营场所和仓储设施新(改、扩)建的，应当重新申请办理许可手续。
国家法律、法规对烟花爆竹经营单位建设项目安全许可有要求的，应当符合其规定。
第二十八条 烟花爆竹批发单位应当建立并严格执行采购、销售流向登记制度，健全购销档案，并留存2年备查。
第五章 附则
第二十九条 零售单位包括长期零售单位和临时零售单位。
五环路以外地区临时零售单位的《烟花爆竹经营(零售)许可证》有效期，由区、县、北京经济技术开发区安全生产监督管理局根据申请确定。
第三十条 本实施办法自发布之日起施行。2005年制定印发的《北京市烟花爆竹销售许可证暂行办法》(京安监危化字[2005]87号)同时废止。
福建省旅游局关于印发《福建省旅游局行政责任追究暂行办法》的通知
福建省旅游局
福建省旅游局关于印发《福建省旅游局行政责任追究暂行办法》的通知
闽旅〔2011〕343号
局机关各处室，省旅游质监所：
现将《福建省旅游局行政责任追究暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二O一一年十二月三十一日
抄送：局领导
福建省旅游局办公室 2011年12月31日印发
福建省旅游局行政责任追究暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范行政行为，促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关工作人员依法、及时、公正、高效实施行政管理，依法维护行政相对人合法权益，根据国家、本省有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于局机关工作人员，以及具有行政管理职能的直属单位（以下统称局机关）工作人员。
第三条 本办法所称行政责任，是指局机关工作人员在行政管理过程中不履行或不正确履行职责，破坏行政管理正常秩序或损害行政相对人合法权益，造成不良后果的行为。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据或不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第四条 行政责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
第二章 责任追究范围
第五条 在接受领导、指导和监督过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 不执行上级依法、依规作出的指示、决定和命令的；
(二) 对于省人民代表大会及其常务委员会在监督检查中发现的问题、指出的错误，不及时解决和纠正的；
(三) 发生重大事件不按规定报告、处理或报告时弄虚作假、隐瞒真实情况的；
(四) 不执行人民法院作出的生效判决的；
(五) 不执行监察机关、审计机关等行政监督部门依法作出的决定，无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
第六条 在实施行政许可和非行政许可审批过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 对符合法定条件的申请事项不予受理或者对不符合法定条件的申请事项予以受理的；
(二) 在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
(三) 申请人提交的行政许可申请材料不齐全或者不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补齐全部内容的；
(四) 未依法说明不予受理行政许可申请或者不予行政许可的理由，对受理或不予受理申请不出具书面凭证的；
(五) 依法应当举行听证而不举行听证的；
(六) 对符合法定条件的申请事项不予行政许可，或对不符合法定条件的申请事项准予行政许可的；
(七) 超越法定职权作出行政许可决定的；
(八) 依法、依规应当根据评审、招标结果实施行政审批，未经评审、招标或不根据评审、招标结果作出行政审批决定的；
(九) 不在法定或承诺期限内作出行政许可决定的；
(十) 行政审批依法由局机关两个以上内设机构分别承办，而相关机构不及时主动协调、相互推诿或拖延不办的；
(十一) 违反规定授权或委托其他组织实施行政审批的；
(十二) 其他违反行政审批工作规定的。
第七条 在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 无法定依据或违反法定程序实施行政处罚的；
(二) 超越法定权限实施行政处罚的；
(三) 违反规定设立处罚种类或改变处罚幅度的；
(四) 符合听证条件、行政相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
(五) 未一次性告知行政管理相对人权力的；
(六) 其他违法实施行政处罚的。
第八条 在实施行政给付过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 违反行政给付有关规定的；
(二) 应按未按有关规定安排行政给付的；
(三) 其他违反政策规定安排行政给付的。
第九条 在实施行政监督检查过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 无法定或规定依据实施行政监督检查的；
(二) 未按规定权限、程序实施行政监督检查的；
(三) 未按规定将行政监督检查情况和处理结果记录、归档的；
(四) 放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政监督检查职责的；
(五) 对行政监督检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
(六) 违反规定损害行政监督检查对象合法权益的；
(七) 其他违反行政监督检查工作规定的。
第十条 在实施行政事业性收费过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 违反行政事业性收费有关规定的；
(二) 应按未按有关规定实施行政事业性收费的；
(三) 其他违反政策规定实施行政事业性收费的。
第十一条 在实施其他行政职权过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 违反其他行政职权有关规定的；
(二) 应按未按有关规定实施其他行政职权的。
第十二条 在办理行政复议工作过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 符合法定条件的行政复议申请，无正当理由不予受理的；
(二) 在法定期限内不作出行政复议决定的；
(三) 其他违反行政复议工作规定的。
第十三条 在制定规范性文件过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 违反合法性审核和备案等程序规定的；
(二) 违法设定行政许可、行政处罚的；
(三) 其他违反规范性文件制定工作规定的。
第十四条 在履行政府信息公开、政务公开和规范行政权力运行工作公开过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 未依法实施政府信息发布保密审查的；
(二) 不依法履行政府信息公开、政务公开和规范行政权力运行工作公开义务的；
(三) 不及时更新政府信息公开内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
(四) 违反规定收取费用的；
(五) 通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
(六) 公开不应当公开政府信息的；
(七) 其他违反政府信息公开、政务公开和规范行政权力运行工作公开规定的。
第十五条 在办理信访事项过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 对收到的信访事项不按规定登记的；
(二) 对属于局机关职权范围的信访事项不予受理的；
(三) 未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；
(四) 推诿、敷衍、拖延信访事项办理或未在法定期限内办结信访事项的；
(五) 对事实清楚，符合法律、法规、规章或其他有关规定的投诉请求未予支持的；
(六) 违反规定，将信访人的检举、揭发材料或有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的；
(七) 在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾的；
(八) 对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的。
第十六条 在实施局机关内部管理中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 不履行岗位职责或者不执行岗位替换制度，无正当理由未在规定时限完成工作任务，致使工作贻误，造成不良后果的；
(二) 未遵守保密工作制度，泄露国家秘密及行政相对人个人隐私或商业秘密的；
(三) 保管涉密或重要文件、档案不善，致使文件、档案、资料损毁或者丢失、泄密的；
(四) 违反规定使用公章，或管理公章不善，造成不良后果的；
(五) 不服从内部管理，不接受正常的岗位调整、工作安排的；
(六) 在制作、运转公文过程中出现重大错误的；
(七) 其他违反局机关效能、机关财务、机关管理和内部审计等规定，贻误行政管理工作的。
第三章 责任划分与承担
第十七条 行政责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十八条 承办人未经审核人审核、批准人批准，直接实施行政行为，导致行政责任发生的，负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政责任发生的，负直接责任。
第十九条 承办人提出的方案或意见有错误，审核人、批准人应发现而没有发现或发现后未予纠正，导致行政责任发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第二十条 承办人不依照审核、批准意见实施行政行为，导致行政责任发生的，负直接责任。
第二十一条 审核人不采纳或改变承办人的正确意见，经批准人批准导致行政责任发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任；审核人不报请批准人批准直接实施行政行为， 导致行政责任发生的，审核人负直接责任。
第二十二条 批准人不采纳或改变承办人、审核人的正确意见，导致行政责任发生的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政责任发生的，批准人负直接责任。
第二十三条 集体研究讨论导致行政责任发生的，决策人、持赞同意见的人负直接责任。
第四章 责任追究方式
第二十四条 行政责任追究方式分为：
(一) 诫勉教育；
(二) 取消年度评优评先资格；
(三) 效能告诫；
(四) 通报批评；
(五) 调离工作岗位；
(六) 给予行政处分。
以上追究方式可以单独或合并适用，也可以依据《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》，采取其他追究方式。
第二十五条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政责任分为一般责任、重大责任和特别重大责任：
(一) 情节轻微、造成损害后果或者影响较小的，属一般责任；
(二) 情节严重、造成损害后果严重或影响较大的，属重大责任；
(三) 情节特别严重、造成损害后果特别严重或影响恶劣的，属特别重大责任。
第二十六条 对于一般责任，对有关责任人单独或者合并给予第二十四条第一款第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项处理。
对于重大责任和特别重大责任，按照第二十四条第(六)项处理。
第二十七条 行政责任行为涉及两名以上责任人的，根据各自应当承担的责任，分别予以追究。
第二十八条 行政责任人有下列情形之一的，从重处理：
(一) 在两人以上的共同行政责任中起主要作用的；
(二) 隐匿、伪造、销毁证据的；
(三) 串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；
(四) 包庇其他人员的；
(五) 对控告人、检举人、投诉人打击报复的。
第二十九条 除特别重大责任外，行政责任人有下列情形之一的，从轻处理：
(一) 积极配合调查或有其他立功表现的；
(二) 主动纠正错误，有效制止损害后果扩大的；
(三) 其他应当从轻处理的。
第三十条 有下列情形之一的，不追究行政责任：
(一) 主动发现过错并及时纠正，未造成损失或不良影响的；
(二) 行政相对人或第三人弄虚作假，致使局机关工作人员无法作出正确判断的；
(三) 出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的；
(四) 其他可以不予追究的。
第三十一条因行政责任损害公民、法人和其他组织的合法权益，涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定处理。
第五章 责任追究的主体和程序
第三十二条 局机关工作人员的行政责任追究，由局机关负责，但按照人事管理权限不属于局机关管理的除外。
行政责任追究机构应当依照法律、法规和人事管理权限的有关规定，对行政责任行为进行调查和处理。
第三十三条 局机关收到上级机关、司法机关、行政复议机关和相关行政机关抄送的判决、决定等有关文书；公民、法人或者其他组织投诉、举报、控告的，由有关机构进行调查和处理。
第三十四条 对于公民、法人和其他组织的检举、投诉、控告，行政责任追究机构应当在7个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。
经审查有事实依据的，应当予以受理；没有事实依据的，不予受理。属于其他单位管辖的，应当在7个工作日内移送。
实名检举、投诉、控告的，应当书面告知受理决定；不予受理的，应当书面告知不予受理的理由。
第三十五条 决定调查的案件，应当在3个月内调查完毕。情况复杂的，经行政责任追究机构负责人批准，可以延长3个月。
第三十六条 调查行政责任案件，应当由两名以上工作人员进行。调查期间发现行政责任行为直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取其意见。
第三十七条 调查处理行政责任行为实行回避制度。调查人员与行政责任行为或责任人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。
第三十八条 上级机关要求处理或公民、法人和其他组织实名检举、控告、投诉的，应当书面告知其处理结果。
第三十九条 调查处理行政责任案件，应当听取被调查人的陈述和申辩，并做好记录。作出的处理决定应当及时告知行政责任人。
第四十条 行政责任人对处理决定不服提出申诉的，按照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。
第四十一条 对行政责任人作出的处理决定，监察机构、人事部门应当依照管理权限进行备案。
第六章 附则
第四十二条 行政责任追究，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四十三条 本办法自印发之日起施行。
2010年11月2日印发的《福建省旅游局行政过错责任追究暂行办法》同时废止。