国家发展和改革委员 财政部


国家发展改革委、财政部关于印发《会计师事务所服务收费管理办法》的通知

发改价格[2010]196号


各省、自治区、直辖区发展改革委、物价局、财政厅(局)，深圳市财政委员会：
为规范会计师事务所收费行为，维护社会公共利益和当事人的合法权益，促进注册会计师行业健康发展，特制定《会计师事务所服务收费管理办法》，现印发给你们，请按照执行。
各地要根据《会计师事务所服务收费管理办法》对本行政区域内的会计师事务所服务收费进行清理规范，于6月底前向社会公布制定的会计师事务所服务收费办法和收费标准，并将贯彻落实情况报国家发展改革委(价格司)、财政部(会计司)。



国家发展改革委

财　　政　　部
二〇一〇年一月二十七日

第一条 为保障会计师事务所服务质量，维护社会公共利益以及委托人、会计师事务所的合法权益，促进注册会计师行业健康发展，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国注册会计师法》等有关法律法规规定，制定本办法。
第二条 依照《中华人民共和国注册会计师法》设立的会计师事务所，根据相关法律法规规定，提供审计服务和其他服务，应当按照本办法收取服务费。
第三条 会计师事务所服务收费应当遵循公开、公正、公平、自愿有偿、诚实信用和委托人付费的原则。
第四条 会计师事务所服务收费实行政府指导价和市场调节价。
会计事务所提供下列审计服务的收费实行政府指导价：
（一）审查企业会计报表，出具审计报告；
（二）验证企业资本，出具验资报告；
（三）办理企业合并、分立、清算事宜中的审计服务，出具有关的报告；
（四）法律、行政法规规定的其他审计服务。
会计师事务所按照自愿有偿原则提供会计咨询、会计服务等其他服务的收费实行市场调节价。
第五条 审计服务可实行计件收费、计时收费或计件与计时收费相结合的方式。
第六条 实行计件收费的审计服务，可以实收资本、资产总额或营业收入等反映审计对象规模的指标为计费依据，采取差额定率累进计算的办法收取服务费。即按实收资本、资产总额或营业收入等划分收费档次，分档计算收费额，各档相加为收费总额。
第七条 实行计时收费的审计服务，可按照提供服务所需工作人日数和每个工作人日收费标准收取服务费用。工作人日数根据审计服务的性质、风险大小、繁简程度等确定；每个工作人日收费标准根据执业人员专业技能水平、审计工作的服务质量等分别确定。
第八条 实行政府指导价的具体收费项目、基准价及其上下浮动幅度，由各省、自治区、直辖市财政部门提出意见，报同级价格主管部门制定。
第九条 制定审计服务收费标准，应当以审计服务的社会平均成本、法定税金和合理利润为基础，并考虑当地经济发展水平、社会承受能力和注册会计师行业的发展等因素确定。
核定审计服务社会平均成本，应以《中国注册会计师执业准则》规定的必要执业程序为依据，并考虑执业责任风险和人员培训费用等因素。
第十条 实行市场调节价的其他服务，应由会计师事务所根据服务成本和当地社会经济发展状况，自主制定不同服务的收费
标准范围。具体收费标准由会计师事务所与委托人协商确定。确定收费标准时应考虑以下主要因素：
(一)耗费的工作时间；
(二)业务的难易程度；
(三)委托人的承受能力；
(四)会计师事务所可能承担的风险和责任；
(五)会计师事务所的社会信誉等。
第十一条 会计师事务所异地设立的分所，应当执行分所所在地的收费规定。
会计师事务所(分所)异地提供服务，可以执行会计师事务所(分所)所在地或者异地的收费规定，具体由会计师事务所与委托人协商确定。
第十二条 会计师事务所接受委托，应当与委托人签订服务收费合同(协议)或者在委托合同(协议)中载明收费条款。
收费合同(协议)或收费条款应包括：收费项目、收费标准、收费方式、收费金额、付款和结算方式、争议解决方式，采用计时收费的，还应载明计费的工作人日数等内容。
第十三条 会计师事务所与委托人签订合同(协议)后，委托关系终止的，有关费用的退补和赔偿依照《合同法》等有关规定办理。
第十四条 审计服务采取招(投)标方式取得的，会计师事务所应当在规定的基准价和浮动幅度内合理确定投标报价。
第十五条 会计师事务所为委托人提供服务，应当严格按照相关法律法规和《中国注册会计师执业准则》，恪守独立、客观、公正的原则，履行必要的执业程序。
第十六条 会计师事务所向委托人收取服务费，应当出具合法票据，注册会计师个人不得私自收费。
第十七条 会计师事务所应当在营业场所显著位置公示服务项目、收费标准、收费依据等内容，自觉接受社会监督。
第十八条 会计师事务所应当严格执行价格主管部门制定的会计师事务所服务收费管理办法和收费标准，建立健全内部收费管理制度。
第十九条 会计师事务所有下列情形之一的，由政府价格主管部门依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》实施行政处罚：
(一)未按规定公示服务项目、收费标准的；
(二)超出政府指导价浮动幅度制定价格的；
(三)擅自制定实行政府指导价的审计服务收费标准的；
(四)违反规定以佣金、回扣等形式变相降低审计服务收费超出政府指导价浮动下限的；
(五)采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围或自立名目等方式乱收费的；
(六)不按照规定提供服务而收取费用的；
(七)其他价格违法行为。
第二十条 公民、法人和其他组织对会计师事务所的价格违法行为，可以向会计师事务所所在地价格主管部门举报、投诉。
第二十一条 会计师事务所与委托人之间发生收费纠纷，会计师事务所应当与委托人协商解决，也可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第二十二条 会计师事务所受委托人要求，赴境外或港澳台地区提供服务的收费，通过与委托人签订合同的方式协商确定。
第二十三条 本办法由国家发展改革委会同财政部负责解释。
黑龙江省鸡西市人民政府


鸡西市人民政府印发鸡西市人民政府督办检查工作规定的通知

鸡政发〔2010〕22号


县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：



现将《鸡西市人民政府督办检查工作规定》印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一○年七月十五日







鸡西市人民政府督办检查工作规定



第一章 总 则



第一条 为规范督办检查工作，提高督办检查工作质量，确保全市各级政府和政府工作部门（简称各级政府（部门），下同）重大决策、工作部署和工作任务的落实，根据国务院、省政府关于加强督办检查工作的要求，结合我市实际，制定本规定。



第二条 督办检查工作要紧紧围绕全市中心工作，按照从严治政、勤政高效、狠抓落实的总体要求，坚持实事求是、突出重点、快办快结、确保质量的原则，促进全市各级政府（部门）高效运转，确保全市重要工作部署和重点工作贯彻落实。



第三条 督办检查工作是全市各级政府（部门）抓好工作落实的关键环节和重要手段，要做到交办明确清晰，督办坚决有力，检查深入细致，反馈及时准确。



第四条 全市各级政府（部门）应切实加强对督办检查工作的领导，建立健全工作制度，明确责任，逐级落实。对承办的督查事项，要做到事事有着落、件件有回音，确保政令畅通。



第五条 本规定适用于全市各级政府（部门）。



第二章 工作任务



第六条 政府（部门）系统督办检查工作的重点是保证党的路线、方针、政策和政府(部门)重大决策、重要工作部署的贯彻落实，主要工作任务包括：



（一）上级和本级政府（部门）重大决策、重要工作部署的督查落实。



（二）上级和本级政府（部门）重要文件、规定事项的督查落实。



（三）上级和本级政府（部门）会议重要决定事项的督查落实。



（四）上级和本级政府（部门）主要领导同志重要讲话、批示及交办事项的督查落实。



（五）上级和本级人大代表议案、建议和政协提案的办理，与本级人大、政协的日常联系工作。



（六）其他需要督办检查的事项。



第三章工作程序



第七条 上级和本级政府（部门）重大决策，重要会议、文件及工作部署和主要领导重要讲话督办检查工作程序：



（一）督查事项确定。由督查机构进行分解立项，细化工作目标、任务和措施，明确分管领导、牵头承办部门、承办部门、协办部门、责任人和完成时限，征求有关部门和领导意见后，提交政府（部门）常务（办公）会议或主管领导审定后，以办公室文件下发《督查要点》。



（二）督办检查。督促各承办部门在规定的时限内按要求完成承办的工作任务，通过公文、电话等形式实施督办检查。对带有全局性或落实难度较大的事项，可以采取实地督查、联合督查和协调督查等方式跟踪督查。



（三）综合反馈



1.承办部门应按规定时限向督查机构报告有关工作落实情况。报告内容包括：承办事项的基本情况，落实的主要措施、成效、进展情况，影响落实的主要问题及原因分析、解决建议等。



2.对上级和本级政府（部门）确定的年度重点工作，承办部门每季度报告一次进展情况，年底报告总体落实情况；对重大问题或需要向本级政府（部门）请示、报告的工作，以专题请示或报告形式呈报。



3.对需要较长时间办理的工作，承办部门须按要求分阶段报告工作进展情况，工作完成后再报综合报告。



4.督查机构对承办部门上报的落实情况，应当及时分析和汇总，向本级政府（部门）报告。



第八条 上级和本级政府（部门）领导批示和交办事项督办检查工作程序:



（一）督查事项确定。



1.对上级政府（部门）领导批示和交办事项按本级政府（部门）领导提出的办理意见，由督查机构提出拟办意见，经本级政府（部门）秘书长（办公室主任）审定同意后，确定承办部门和完成时限并下发《督查通知》。



2.对本级政府（部门）主要领导批示和交办事项按本级政府（部门）秘书长（办公室主任）提出的意见确定督查事项，督查机构按批示和交办事项确定承办部门和完成时限并下发《督查通知》。



3.对本级政府（部门）其他领导批示和交办涉及重要工作事项按领导提出的意见，经本级政府（部门）秘书长（办公室主任）确定后，由督查机构进行编号登记，确定承办部门和完成时限并下发《督查通知》。



（二）交办落实。承办部门要按照《督查通知》要求认真落实。对列为紧急事项的，承办部门要在3日内上报办理结果或工作进展情况；对列为一般事项的，承办部门应当在7日至14日内上报办理结果或工作进展情况；对涉及面较广、问题复杂需要反复协调的事项，承办部门应当在15日至30日内上报办理结果或工作进展情况；领导对办理时限有特殊要求的，需按领导批示时限上报办理结果或工作进展情况。对由两个或两个以上部门联合承办的事项，由牵头承办部门负责报告办理情况。



（三）督办检查。督查机构可随时对交办事项落实情况进行督办检查。对超过办结时限且承办部门未说明情况的，应立即催办承办部门，限其2日内上报办理情况；对经催办仍不按要求报告办理进展情况或办理结果的，应向承办部门发出约谈通知，由承办部门有关负责人说明情况，并予以通报批评。



（四）报告结果。督查机构对承办部门上报的办理情况进行审核把关，符合办理要求的，及时上报本级政府（部门）领导阅批。



第九条 人大代表议案、建议和政协提案办理工作督办检查工作程序按照《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市人大代表建议、批评、意见和政协提案办理工作办法的通知》（鸡政办发〔2008〕41号）执行。



第十条 对承办部门的办理情况报告不清楚。任务不落实。结论不明确。处理结果不符合法律、法规及政策规定，公文格式不符合规范的，督查机构应责成承办部门作出补充说明或重新办理。



第十一条 督查机构对督查事项形成的报告，需要呈报上级党委、政府（部门）的，由本级政府（部门）主管领导签发后呈报。



第十二条 督查机构对已办结督查事项的函件、材料等有关资料，应按照档案管理有关规定及时立卷归档。



第四章工作方式



第十三条 定期督查。对常规性工作任务，督查机构要定期督促承办部门完成工作任务，报告贯彻落实情况。



第十四条 专项督查。对重大决策、重要工作、突发事件或上级和本级政府（部门）领导批示、指示，督查机构要确定承办部门，提出办理要求，督促落实。



第十五条 跟踪督查。对重点工作、重要事项或落实有困难的工作任务，督查机构可采取跟踪督查的方式，随时了解工作进展情况，及时督促有关部门采取相应措施，推进工作落实。



第十六条 协调督查。对督查落实中出现的问题，督查机构可协调有关部门进行解决；督查机构难以协调的，应及时向本级政府（部门）有关领导报告，提请领导协调。



第十七条 实地督查。对重点督查事项，督查机构可派人或组织有关部门有针对性地深入实地调查研究，通过召开座谈会、明查暗访等形式掌握第一手材料，抓好督查和综合反馈工作。



第十八条 联合督查。对一个时期的重点工作，政府督查机构可同党委督查机构或政府有关部门联合进行督查，根据实际要求统一或分别向有关领导报告贯彻落实情况。



第十九条 领导督查。督查机构根据上级和本级政府（部门）决策部署和工作要求，及时向本级政府（部门）领导提出开展领导督查的建议，向领导提供一个时期需要领导督查的内容和方式，供领导参考。领导督查前，要提供有关情况，拟制督查预案，协调督查力量，做好各项准备和组织工作；领导督查时，要协助领导加强同被督查部门之间的沟通和联系，安排和组织各项活动，及时发现和解决问题；领导督查后，要协助领导及时总结，对决策落实的进展情况进行汇总反馈。



第五章工作组织



第二十条 市政府督办检查室承担市政府综合督办检查工作和对全市各级政府（部门）督查工作的指导、协调和督办检查职能。



第二十一条 县（市）、区政府应设立督查机构，按规定配齐配强人员。政府工作部门办公室应配备专（兼）职督查工作人员。为便于开展工作，督查干部的职级可适当高配。



第二十二条 全市各级政府（部门）要建立健全督办检查工作联系渠道，形成便捷、畅通、高效的督办检查工作网络，要经常沟通，互通信息，交流经验，形成上下联动、左右衔接的督查工作格局。



第二十三条 为使督查工作人员更好地开展工作，全市各级政府（部门）要在办公经费、交通、通讯等方面给予必要的保障和支持，为查阅重要文件、参加会议、跟随领导调研等方面创造条件。



第二十四条 加强队伍建设。全市各级政府（部门）要加强督查队伍建设，选调政治素质好、业务能力强、有政策水平和事业心的同志从事督查工作。要加强业务培训，增强督查工作人员素质，提高督查工作整体水平。



第二十五条 督查工作人员要严格遵守工作纪律，廉洁自律，不徇私情，言行规范。坚持实事求是，全面、准确、客观、公正了解情况，反映问题，报告工作。



第六章工作制度



第二十六条 领导负责制度。全市各级政府（部门）主要领导是落实交办事项的第一责任人。主要领导要明确交办事项的工作要求和完成时限，确定承办部门和具体责任人，并逐级抓好落实。对重要决策、重大事项，主要领导要亲自过问，协调解决，保证工作落实。



第二十七条 责任追究制度。督查机构对推拖不办、敷衍塞责、弄虚作假、谎报情况或因人为因素影响工作落实的，予以通报批评，情节严重的追究承办部门主要领导和相关责任人责任。



第二十八条 限时办结制度。承办部门对上级交办的督查事项，要在规定时限内办结上报。



第二十九条 工作协调制度。接受督查任务的牵头或承办部门要按照《督查通知》要求，负责召集协办部门研究具体落实措施，制定切实可行的工作落实方案，协办部门要积极配合。在落实中需要协调有关部门的，由牵头部门负责协调，及时做好协调工作。各承办部门在落实中要以大局为重，局部利益、部门利益要无条件服从全局利益，不得以各种借口推诿扯皮。



第三十条 定期通报制度。督查机构应不定期召开督办检查工作通报会或采取其他形式，通报交办事项的落实情况、存在问题，交流督办检查工作经验和改进工作意见。



第三十一条 考核评比制度。督查机构每年对下一级政府（部门）承办督查事项的落实效果进行考核，并将考核结果予以通报。



第三十二条 遵守保密制度。督查人员应严格遵守国家《保密法》的有关规定，对涉及秘密事项的督查，要严守保密纪律；对需要控制知情范围的督查事项，要在指定人员和指定范围内进行。



第七章工作权限



第三十三条 督查机构在本级政府（部门）辖区内行使以下职权：



（一）专项查办权。对上级和本级领导重要批示、交办的重要查办事项，可直接进行专项督办检查或组织有关部门和下级政府联合督查，并可向有关部门提出处理意见。



（二）现场督查权。督查人员在执行督查任务时，可持《工作证》，代表本级政府（部门）直接深入辖区内政府机关、社团组织、企事业单位、农村、经营场所、文化娱乐场所和突发事件现场及领导批办事项、案件进行督办检查与协调工作，相关部门、单位必须无条件支持和配合。



（三）听取汇报权。对所列督查事项，督查机构有权要求牵头或承办部门报告工作进展、完成情况。



（四）沟通协调权。在办理督查事项中，对部门之间推诿扯皮、掣肘而出现的矛盾和问题进行沟通协调，解决督办督查过程中出现的“梗阻”问题。



（五）直接建议权。督查机构对重大决策、重要工作部署落实中出现的问题进行综合分析后，提出完善决策的建议，直接报领导批准后，按领导批示要求落实。



（六）通报表扬批评权。对督查事项落实工作成绩突出的部门予以通报表扬；对落实不力、无故超时、久督不办的部门，予以通报批评或通过新闻媒体曝光。



（七）直接汇报权。对本级政府（部门）领导直接批（交）办的重大事项，可向领导直接汇报工作情况。



（八）本级政府（部门）领导根据工作需要临时授予的其他职权。



第八章附 则



第三十四条 本规定由市政府办公室负责解释。



第三十五条 本规定自印发之日起施行，《鸡西市人民政府督办检查工作若干规定》（鸡政发〔2001〕25号）同时废止。