略论我国刑法“战时”要素的修正

李宇先


“战时”要素是我国刑法中重要的时间要素。修订后的刑法注重平战结合，进一步完善了“战时”刑事法律规范，其目的在于打击和遏制“战时”危害国家安全，危害国防、军事利益的犯罪。但是，我国刑法关于“战时”要素无论是在刑法体例的结构上还是内容上都存在着修正的必要性。
在刑事法律中最早提出“战时”这一概念的是在1981年6月10日第五届全国人民代表大会常务委员会第19次会议通过的《中华人民共和国惩治军人违反职责罪暂行条例》中，该条例当时仅提出了“战时”这一概念，而没有对“战时”概念的内涵进行解释。修订后的《中华人民共和国刑法》将军人违反职责罪作为第10章，列入刑法典，并对“战时”概念进行了解释。所谓“战时”，根据《中华人民共和国刑法》第451条规定：“本章所称战时，是指国家宣布进入战争状态、部队受领作战任务或者遭敌突然袭击时。部队执行戒严任务或者处置突发性暴力事件时，以战时论。”这一“战时”概念既阐明了“战时”概念的内涵又界定了“战时”概念的外延，也就是说只有在上述情况下的时间概念才能被称为“战时”。但是，这一解释和界定还是存在着问题的，即刑法第451条规定的是“本章所称战时”，这里的本章是指刑法第10章“军人违反职责罪”，而我国刑法条文，涉及“战时”要素的罪名达20余个，包括“危害国家安全罪”、“危害国防利益罪”和“军人违反职责罪”三大类罪。这样，在涉及到“危害国家安全罪”、“危害国防利益罪”这两大类罪的“战时”概念时，是否能适用刑法第451条的解释就存在逻辑上的矛盾。因为“危害国家安全罪”、“危害国防利益罪”和“军人违反职责罪”三大类罪是并列关系，三者之间不存在包含关系，从严格意义上来说，刑法第451条规定的是“本章所称战时”就不能适用于刑法第1章的“危害国家安全罪”和第7章的“危害国防利益罪”中的“战时”范围。因此，“战时”的要素就不能仅仅限制在“军人违反职责罪”一章中，而应当贯穿于整个刑法体系之中，否则就违反了刑法体例的内在逻辑。这样，对于“战时”概念应当放在总则部分加以定义，即应当是“本法所称战时”。
“战时”要素在我国刑法中除是犯罪构成要素和量刑要素以外，还是特殊的缓刑制度构成要素。我国的缓刑制度是指对于判处较轻刑罚的犯罪分子，在其具备法定条件时为之设立一定考验期限而暂缓执行原判刑罚，将其放在社会上进行监督考察的一种刑罚制度。在缓刑考验期满后，如果没有出现法定事由，原判刑罚就不再执行了。只免其刑，不免其罪。而我国刑法第449条还规定了一种特殊的缓刑制度，即“战时缓刑制度”。刑法第449条规定：“在战时，被判处三年以下有期徒刑没有现实危险宣告缓刑的军人，允许其戴罪立功，确有立功表现时，可以撤销原判刑罚，不以犯罪论。”这种特殊的缓刑制度与一般缓刑制度有很大的差别：一是其适用的对象是“被判处三年以下有期徒刑的军人”；二是“没有现实危险”，除了依法满足适用缓刑的条件而被宣告缓刑外，还应当具备“没有现实危险”的条件；三是必须是在“战时”，这是“战时缓刑制度”最重要的一点，如果是在非“战时”，虽然符合缓刑条件也只能适用一般缓刑制度，而不能适用“战时缓刑制度”；四是如果具有法定事由，也就是“确有立功表现的”，可以撤销原判刑罚，不以犯罪论处，既免其刑，又免其罪，行为人不再有犯罪前科。如果不具备“确有立功表现的”，则适用一般缓刑制度，缓刑考验期满，则刑罚不再执行，只免其刑，不免其罪，行为人仍有犯罪前科，这一制度有着重要的意义。但是立法者将这一制度放在第10章来表述，却与刑法体例不符。缓刑制度是刑罚的具体运用，是一般量刑原则，不宜放在分则中单独进行规定，而应当放在总则第4章“刑罚的具体运用”第5节“缓刑”这一章节中，在表述完一般缓刑制度后再对特殊的缓刑制度加以表述，这样在体例结构上就比较完美。
由于2004年3月14日第十届全国人民代表大会第2次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》已将“决定全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严”修改为“决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态”。也就是将“戒严”概念修改为“紧急状态”概念，显然“紧急状态”的事因范围比“戒严”的事因范围要大。这样，由于宪法是刑法的宪政基础，宪法中重要概念的修正，必然要引起刑法的修正。因此，刑法中的“战时”概念也应当根据宪法修正案进行相应的修正，将刑法第451条中“战时”要素中的“戒严”概念修正为“紧急状态”概念。
综上所述，笔者主张将我国刑法“战时”概念进行以下修正，一是将“战时”概念的定义放在刑法第5章“其他规定”这一章中，将“本章所称战时”修正为“本法所称战时”；二是将“战时缓刑制度”作为特殊的缓刑制度放在刑法第4章第5节“缓刑”这一章节中；三是将“战时”要素中关于“戒严”的概念修正为“紧急状态”的概念。使得我国刑法“战时”概念从体例结构上、内容上更加完善。
河北省人民政府


河北省盐业管理实施办法


（1992年8月8日河北省人民政府第一一九次常务会议通过 1992年8月24日河北省人民政府令第75号发布施行）　



第一章 总则
第一条 为加强盐资源的保护和开发，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，根据《盐业管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡本省境内从事盐资源开发、盐业生产、加工、运输和储备等活动的，均须遵守本办法。
第三条 河北省盐务管理局是省人民政府的盐业行政主管部门，负责全省盐业工作。
省辖市（地）、县（市）盐务管理局是同级政府的盐业行政主管部门，负责本行政区域内的盐业工作。
未设盐业行政主管部门的地方，由供销社所属的盐业部门行使盐业行政管理职责，盐政管理业务接受省盐业行政主管部门的领导。
第四条 盐资源属国家所有，国家对盐资源实行保护，统筹规划，合理布局，有计划地开发。
各级人民政府应保护盐资源，扶持发展盐业生产，加强盐政管理，维护正常的生产、运销秩序，保持盐业市场的稳定。
盐政管理人员在执行公务时，应佩带统一标志，主动出示检查证件。被检查的单位或个人必须服从检查，提供有关证件及资料，如实回答查询。

第二章 资源开发
第五条 开发盐资源（含利用海水制盐和开发矿盐），必须遵守国家有关土地管理、矿产资源管理、环境保护和固定资产投资等有关法律、法规的规定。
第六条 开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同）必须向所在地盐业行政主管部门提出申请，经省盐业行政主管部门审查同意后，报省人民政府批准，由省盐业行政主管部门核发《制盐许可证》。
开采矿盐尚须按有关规定领取《采矿许可证》，具体开采范围，由省盐业行政主管部门会同省矿产行政主管部门确定。
申请制盐单位凭批准文件，向企业所在地工商行政管理机关申领营业执照，向税务机关办理税务登记。
私营企业和个人不得开发盐资源。
第七条 制盐企业与其他单位或个人之间在资源使用权和土地所有权、使用权上的争议，应分别按《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定，由县以上人民政府处理。

第三章 盐场（厂、矿）保护
第八条 盐场（厂）保护区按下列原则划定：
（一）海盐场临海面保护区，从防潮大坝外侧坝根起向临海面延伸至三百米处；
（二）海盐场临陆面保护区，从防洪堤外侧堤根起向临陆面延伸至三十米处；
（三）纳潮沟、排淡沟保护区，陆段从沟岸外侧根部起两侧各为一百米；潮间带段两侧各为五百米。
盐场（厂）保护区具体界限的划定，由当地盐业行政主管部门会同当地土地、农业、水产等主管部门和盐场（厂）共同核定。
第九条 任何单位和个人不得在盐场（厂）保护区内兴建小盐田、小虾池，不得破坏保护区内的植被和其他防护设施。
本办法实施前保护区内已有的小盐田、小虾池以及其他妨碍盐场正常生产经营的活动，由当地盐业行政主管部门会同有关部门协商解决。协商不成的，由县以上人民政府处理。
第十条 制盐企业的下列财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃和哄抢：
（一）依法使用的土地、滩涂和盐矿资源；
（二）防护堤（防潮大坝、防洪堤）和纳潮、排淡、输卤、运盐沟道，以及盐场专用道路；
（三）盐业机构驻地、房屋、仓库和盐坨；
（四）生产工具、设备（含储水池、蒸发池、结晶地、调节池等）、供电、通讯等设施；
（五）已开采的盐矿卤水，已纳入盐田的海水，各级卤水，盐场内的卤虫、鱼虾和微藻等盐田生物。
第十一条 制盐企业所在地的公安机关应加强盐区治安保卫工作，维护盐区正常生产秩序。
盐业机构治安管理的具体问题，由县以上盐业行政主管部门与同级公安机关共同协商解决。
第十二条 国家建设和乡（镇）建设需征用盐田土地的，应先征得省盐业行政主管部门同意，按照土地管理的有关规定办理征地手续。用地单位应缴纳新盐田开发建设基金，用于新扩建盐田和改造盐田，专款专用。
新盐田开发建设基金具体收费管理办法，由省盐业行政主管部门会同省物价、财政部门制定，报省人民政府批准后执行。

第四章 生产管理
第十三条 制盐企业必须按照国家计划组织生产，加强企业管理，提高技术水平，降低消耗，增加效益。
第十四条 制盐企业必须严格按国家标准组织生产，加强企业标准化和质量检测工作，不符合产品质量标准、卫生标准的产品不准出场（厂）。
第十五条 开办加工盐企业，由当地盐业行政主管部门审核，逐级上报省盐业行政主管部门批准，向当地工商行政管理机关申领营业执照，向税务机关办理税务登记。
企业为开发新产品，在食盐中添加任何营养成份或药物，须经省卫生、盐业行政主管部门批准。
第十六条 国营制盐企业确因不再适宜产盐而需要转产、停产的，应逐级报省盐业行政主管部门审批；集体企业，须经县（含县级市）人民政府批准，并报省盐业行政主管部门备案。
开采矿盐的企业需要转产、停产的，还应办理关闭矿井的手续，注销《采矿许可证》。
制盐企业经批准转产、停产后，应注销《制盐许可征》。
第十七条 禁止利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐。
第十八条 盐场应以制盐为主。政府鼓励制盐企业利用外资进行盐业资源开发和综合利用，发展盐化工和水产养殖等多品种生产。

第五章 运销管理
第十九条 盐的运销实行集中管理，归口经营。各生产、经销单位必须执行国家和省内计划，按规定的渠道放销。
非制盐企业办盐场（厂）所生产的各类用盐应纳入省计划，由省盐业行政主管部门统一分配。
盐的进口业务，必须经省盐业行政主管部门审查同意。
第二十条 食用盐、国家储备盐、国家指令性计划和省计划生产纯碱、烧碱用盐，由省盐业行政主管部门统一分配。
制盐企业在完成当年省分配计划和省盐业行政主管部门规定合理库存的基础上，可在省盐业行政主管部门的组织下进行自销。
第二十一条 国家和省计划内生产纯碱、烧碱等需减税供应的用盐单位，应向所属主管部门提出申请，由省盐业行政主管部门会同省计划、税务部门审批。
第二十二条 实行工业盐定点供应的用盐单位由省盐业公司直接供应；非定点供应的用盐单位由盐业批发部门供应。
第二十三条 盐的批发业务由县以上供销社所属的副食品盐业公司经营。
盐的零售业务，由县（市，区）供销社和当地工商行政管理机关批准的零售网点经营，其他任何单位和个人不得经营。
盐的经营单位应按规定的区域组织供应，不得跨区经营。
第二十四条 计划外从外省市购盐，由省盐业行政主管部门批准。凡本省能够保证的盐种，不得从省外购进。
第二十五条 各盐业经销单位必须严格执行国家和省物价部门规定的分配价、调拨价、批发价和零售价，省以下任何部门无权变更盐价。
第二十六条 省盐业行政主管部门应根据国家规定，结合本省具体情况，制定本省海盐产区以丰补歉的平衡盐储备制度。
销区国家储备食盐的管理按国家有关规定执行。
第二十七条 盐的批发、零售单位必须把食盐列为必备商品。批发单位应保持不少于二至四个月销量的库存，当地没有批发点的零售单位应保持不少于两个月销量的库存，以保证市场供应。
第二十八条 对碘缺乏病区必须供应加碘食盐。未经加碘的食盐和含碘量不符合标准的加碘食盐，禁止在碘缺乏病区作食盐出售。
食盐加碘由省盐业行政主管部门统一安排，实行产地集中加碘。
第二十九条 运输部门应将盐列为重要运输物资，对食用盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐的运输重点保证。
第三十条 非铁路、水路运盐实行准运证制度，运盐专用票据必须随车同行。无专用票据运输部门不得承运。购盐单位不得入库。
运盐专用票据由省盐业行政主管部门商有关部门统一印制。
第三十一条 禁止在食用盐市场上销售下列盐制品：
（一）不符合食用盐质量和卫生标准的原盐和加工盐；
（二）未经主管部门批准而添加任何营养成份和药物的盐产品；
（三）土盐、硝盐；
（四）工业废渣、废液制盐。
零售食盐应当推行符合卫生要求的小包装，执行国家包装标签通用标准。

第六章 法律责任
三十二条 违反本办法第六条、第十五条第一款规定，擅自开发盐资源、开办制盐企业的，由当地盐业行政主管部门会同工商行政管理机关责令其停止生产，没收其产品和非法所得，并限期拆除其设备。
对越权批准开发盐资源的，追究其主要负责人的行政责任。
第三十三条 违反本办法第九条第一款、第十条规定的，当地盐业行政主管部门有权制止，限期拆除非法建筑物和其他设施，责令其赔偿制盐企业的经济损失，没收其非法所得，可以并处不超过非法所得额五倍的罚款。
第三十四条 违反本办法第十四条、第十五条第二款、第十七条、第二十八条、第三十一条规定的，由盐业行政主管部门、标准化管理部门、卫生监督机构和工商行政管理机关予以制止，责令其停产或禁止其销售，没收其劣质盐和非法所得，可以并处不超过非法所得额五倍的罚款；情节严重的，由盐业行政主管部门吊销其《制盐许可证》；工商行政管理机关吊销其营业执照；造成食物中毒的，按照《中华人民共和国食品卫生法（试行）》第三十九条、第四十条规定处理。
第三十五条 违反本办法第十六条规定，未经批准擅自荒废盐田土地或停产、转产的，属国营盐场，由所在地县以上盐业行政主管部门责令其限期恢复生产，无正当理由逾期不恢复生产的，追究盐场经营者的责任；属集体盐场，由所在地县人民政府责令其限期恢复生产，无正当理由逾期不恢复生产的，盐业行政主管部门可责令其赔偿国家对盐场的建设费用，并可征用盐田土地恢复盐业生产。
第三十六条 违反本办法第十九条、第二十条、第二十三条、第二十四条和第三十条第一款规定的，各级盐业行政主管部门有权予以制止，责令其停止购进和销售，没收其违章盐斤和非法所得，可以并处不超过非法所得额五倍的罚款；属无证经营的，由工商行政管理机关按有关规定处罚。
第三十七条 违反本办法第二十六条、第二十七条规定，制盐企业未经批准擅自动用平衡储备盐的，以及经营单位少于规定数量库存的，盐业行政主管部门可以责令其限期按规定数量补足，并给予通报批评。造成食盐脱销的，对直接责任人给予行政处分。
第三十八条 阻碍盐政管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条规定给予处罚。
第三十九条 违反本办法情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十条 当事人对盐业行政主管部门处罚不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内向上一级盐业行政主管部门申请复议，上一级盐业行政主管部门应在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉又不执行的，由作出处罚决定的盐业行政主管部门申请人民法院强制执行。
当事人对其他行政机关处罚不服的，可按照处罚所依据的法律、法规的规定申请复议或者提起行政诉讼。
第七章 附则
第四十一条 本办法由河北省盐务管理局负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。一九八九年省政府发布的《河北省盐政管理暂行规定》同时废止。