农业部


农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见

农质发[2011]7号


各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　为深入贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和2011年《政府工作报告》的有关精神，加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设，现提出以下意见。

　　一、充分认识加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的重要意义

　　乡镇农产品质量安全监管公共服务机构直接面对农产品生产经营者，在农产品生产源头把关和质量控制上具有十分重要的基础性地位和作用。近年来，各地按照党的十七届三中全会《决定》关于力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求，结合乡镇农技推广体系改革，积极推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设，取得了一些积极的进展。但是由于起步晚、基础弱、建设步伐严重滞后，目前大多数乡镇仍处于“缺机构、缺人员、缺手段”的状况，严重制约了农产品质量安全监管服务工作的正常开展。各地农业行政主管部门要充分认识乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的必要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，积极向当地党委、政府汇报，积极争取支持，推动落实属地管理责任，将其作为强化食品安全监管的重要任务，纳入食品安全监管体系建设规划，切实加大投入力度，强化保障措施，加快建立健全乡镇农产品质量安全监管公共服务机构。

　　二、指导思想和建设目标

　　（一）指导思想

　　认真贯彻党的十七届三中全会《决定》精神，坚持“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”的原则，以满足农产品质量安全监管服务实际需求为出发点，以监管服务职责正常履行、监管服务工作明确到位为检验标准，切实加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构、队伍、条件、运行机制建设，全面提升乡镇农产品质量安全监管服务能力，为从生产源头确保农产品质量安全提供有力、有效的支撑。

　　（二）建设目标

　　到2011年底，在“菜篮子”产品主产县基本建立乡镇农产品质量安全监管公共服务机构；到2012年底，完成全国所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。通过加强建设、加大投入，建立健全“职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力”的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，使其有明确的公益性单位性质和职责任务，有精干的专业技术人员和必备的工作条件，有稳定的工作经费和规范的工作机制，切实全面提高乡镇农产品质量安全监管公共服务能力。

　　三、建设方式

　　乡镇农产品质量安全监管公共服务机构主要依托现有农业（畜牧、水产）技术推广和动植物疫病防控机构，通过加挂牌子、赋予职能、充实人员、完善条件，实施联合建设。有条件的地方，鼓励单独规划建立乡镇农产品质量安全监管站（所），也可以跨乡镇建立区域性的农产品质量安全监管站（所）。具体建设方式由地方政府根据产业特点和发展需要确定。鼓励建立村级农产品质量安全监管服务站点，作为乡镇农产品质量安全监管站（所）的延伸和有效补充。

　　四、职责任务

　　主要承担农民质量安全知识的培训、质量安全控制技术的推广、生产环节质量安全的日常巡查、各项监管措施的督促落实等任务，从源头上保障农产品质量安全。

　　一是定期组织农产品质量安全法律法规知识宣传、教育和培训，通过多种形式提高生产经营者质量安全意识和诚信守法意识。

　　二是组织开展农产品质量安全控制技术示范，推广农民群众看得懂、会使用的农产品安全生产技术要求和操作规程，普及科学种养知识和安全生产技术。

　　三是承担对种植、养殖过程的督导巡查工作，重点对农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等投入品使用情况进行检查，严防禁用药物和有毒有害物质流入生产环节，督促指导生产经营企业和农民专业合作社建立生产经营档案记录。

　　四是对产地农产品进行快速检验监测，协助开展农产品质量安全认证、产地准出和质量追溯等工作。收集、报送农产品质量安全信息，配合开展农产品质量安全事故的应急处置。指导农资经营门店建立进货查验和销售档案记录，受理假劣农资投诉举报。完成县级以上农业行政主管部门和乡镇人民政府交办的农产品质量安全相关工作。

　　五、建设要求

　　（一）加强组织领导。各级农业行政主管部门要在当地党委、政府的领导下，加强与编办、人事、发改、财政等部门的沟通协调，形成工作合力，将乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设纳入食品安全保障和现代农业建设的重要议事日程，加快推进乡镇或区域性农产品质量安全监管公共服务机构建设进程。省级农业行政主管部门要结合本地区实际，提出贯彻落实意见，加强综合协调和业务工作指导。地县两级农业行政主管部门要细化建设方案，狠抓任务落实，确保按期完成建设任务。

　　（二）强化能力建设。各地要结合乡镇机构改革，根据实际工作需要，增加必要的人员编制，配备必要的工作条件。每个乡镇至少要有2-3名专业技术人员、2-3套速测仪器、1间检测用房以及督导、巡查、抽样、办公的设施设备，保障农产品质量安全监管服务工作落到实处。对于编制不足的，要通过实施“特岗计划”，引进大中专毕业生到乡镇农产品质量安全监管公共服务机构工作。要加快建立日常工作经费保障机制，有关人员基本支出和业务工作所需经费要依法统一纳入公共财政年度预算。县级农业行政主管部门及所属的农产品质量安全监管机构要强化对乡镇农产品质量安全监管公共服务机构和人员的法律法规、技术知识培训和业务指导，不断提升农产品质量安全监管服务能力和技术水平。

　　（三）规范机构管理。与农业技术推广机构或动植物疫病防控机构实施联合建设的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，要统一纳入农业技术推广或动植物疫病防控机构的管理；独立建设的，要参照农业技术推广或动植物疫病防控机构的管理模式，结合农产品质量安全监管服务工作特点，建立绩效考评机制，实行规范化管理。各省级农业行政主管部门要根据本省（区、市）实际，抓紧制定本省（区、市）乡镇农产品质量安全监管公共服务机构管理办法和考核评价规范。

　　（四）强化监督检查。农业部按照党中央、国务院的部署和要求，重点加强对基层农产品质量安全监管公共服务机构建设的指导和服务，将适时组织省级农业行政主管部门对各地乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设情况进行监督检查和考核。地县两级农业行政主管部门要加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设管理的年度考评、日常检查和业务指导。对长期扎根农村、服务农民、成绩突出的基层农产品质量安全监管服务人员，要及时予以表彰和奖励。

　　二〇一一年七月二十六日


国家税务总局


国家税务总局关于进一步加强税收征管做好组织收入工作的通知
国税发[2003]55号

2003-05-15国家税务总局


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
今年春季，我国部分地区流行“非典型肺炎”，对人民健康和经济发展造成了不同程度的威胁和影响。党中央、国务院及时从全局和战略的高度作出一系列重大工作部署，要求各地区、各部门处理好“非典”防治和经济发展的关系，既要抓好抗击“非典”各项工作的落实，又要切实保持经济持续、快速、稳定的发展。为全面贯彻落实党中央、国务院的指示精神，现结合近期税收工作的实际情况，就进一步加强税收征管，做好组织收入工作的有关问题通知如下：
一、统一思想，提高认识，在抓好“非典”防治的同时，抓好组织收入工作
各级税务机关和全体税务干部要从贯彻“三个代表”重要思想、维护改革发展稳定大局的高度，充分认识做好“非典”防治和加强税收征管工作的重要意义；充分认识抓好组织收入、确保收入增长是税务机关的基本职责，完成和超额完成收入任务，是对抗击“非典”、发展经济的最大支持；充分认识一手抓好 “非典” 防治，一手抓好组织收入是近期税收工作的重中之重。各级税务机关在工作中，既要积极落实各项“非典”防治的措施，又要认真贯彻税收征管法及其实施细则，坚持依法治税，强化税收征管；加强收入分析，监控收入进度；针对薄弱环节，采取有效措施；维护税收秩序，打击违法犯罪；确保税收收入在经济发展的前提下持续、稳定、快速增长，完成和超额完成今年国家预算确定的各项税收收入任务，为“非典”防治、经济发展和社会稳定提供更多的财力保证。
二、密切监控收入进度，加强税收收入分析与预测工作
各级税务机关，特别是基层征管部门要详细掌握当地税源的基本状况与发展趋势，对重点行业（如石油、石化、电力、金融等）和新的收入增长点（如汽车、房地产、制药等）实施有效的跟踪监控，强化重点税源管理，监控工作要作细作实，作到心中有数。对收入波动较大的行业和地区，要发现薄弱环节，采取有针对性的征管措施，进行重点调查和指导。要切实加强税收收入分析工作，特别要加强税收收入和综合经济指标的相关分析，要具体分析每个税种与其相对应的经济指标的动态关系，分析宏观税负与弹性系数的变化情况，对于情况异常的，要及时上报总局（于每月10日前报计划统计司）。同时要密切监控税收收入的进度，研究影响税收收入进度的主要因素，当前要着重监控“非典”疫情对经济发展和税收收入的影响，并进行量化分析。各地还要严格按照《国家税务总局关于做好2003年税收收入预测工作的通知》（国税函〔2003〕297号）要求作好收入预测工作，并将收入预测情况及时上报总局。
三、抓住薄弱环节，采取有效措施，提高税收征管工作的质量和效率
（一）做好增值税专用发票纳税申报比对工作，切实加强增值税管理
各级国家税务机关要认真贯彻执行《国家税务总局关于进一步加强增值税征收管理问题的通知》（国税函〔2003〕439号）精神，用好《增值税专用发票抵扣联认证清单》，作好进项税额、存根联数额与申报销售额的比对核实工作；在增值税申报审核过程中,强化手工版专用发票的使用管理，尤其要加强对小型商贸企业取得的手工版专用发票的管理，防止增值税税款流失。
（二）加大三项所得税征管力度，提升所得税征管水平
个人所得税要实行纳税人全员管理，强化对高收入者应税收入的监管，并与金融部门加强联系沟通，做好储蓄存款利息所得个人所得税征管工作，积极开展对个人所得税代扣代缴“零报告”户的清理检查。扩大企业所得税专项检查范围，将中介机构、汇总纳税企业、提取管理费的企业纳入所得税专项检查。强化对外商投资企业实现利润和亏损情况的监管，严格外商投资和外国企业所得税管理。对各项所得税优惠政策的执行情况要进行经常的清理和监管，防止已经清理纠正的越权自定优惠政策出现反弹。
（三）加大反避税工作力度，加强涉外企业税收管理
各地要按照《国家税务总局关于2003年度反避税工作要点和考核目标的通知》（国税函〔2003〕423号）的要求，继续依法加大反避税调查工作力度，强化基础信息分析，完成调查、审计、谈判和调整工作，实现对涉外关联企业转移定价税收情况的有效监控，组织更多的涉外税收收入。
（四）严格审核出口退税申请，加快出口退税进度，积极支持外贸出口
各地国税机关要严格审核各项出口退税申请，坚持所有申请退税的增值税专用发票都要经过金税工程的审核认证。在严格审核的基础上，要切实提高工作效率，加快退税进度，缓解外贸出口企业的资金困难。各地出口退税管理部门要加强对生产企业（包括自营出口、代理出口的生产企业和出口商品的供货企业）生产能力的监控，并在总局制定统一管理办法之前，由各地先行研究并组织实施。与此同时，各地国税机关还要把目前已分配下达的出口退税计划及时退付给各出口企业，积极促进外贸出口。退税计划、调库计划和粮食专项计划不得相互混用。对出口退税进度过慢的地方，总局要进行重点督促和检查。
（五）强化税务稽查，严厉打击各种税收违法行为
各地税务稽查部门要继续认真查处重大税务违法案件，不因“非典”疫情而影响对税收违法犯罪行为的震慑打击力度。检查的重点，除暂缓对医院医务人员和高校教师的个人所得税专项检查以外，要逐项落实2003年专项检查工作计划，特别要对房地产业、汽车生产销售业的流转税和所得税加强监督检查。在抗击“非典”期间，如需要到疫情比较严重的地区调查取证，可先以案发地稽查部门为主导，充分利用金税工程协查网络系统、电话、发函等方式作好案件的督办和协查。在及时调整税收专项检查工作计划和方法的同时，各级税务稽查部门要落实岗位责任制，确保办案的质量和效率，为整顿和规范税收秩序，加大打击税收违法行为的力度，组织税收收入作出贡献。
（六）制定具体计划，采取有效措施，大力清缴欠税
各地要在加强税源监控的基础上，积极清理欠税，组织税收收入。要及时了解纳税人的生产经营和财务状况，进一步摸清欠税底数，制定切实可行的清欠工作计划，建立清欠目标管理责任制，狠抓落实，严格考核。与此同时，要严格执行新征管法规定，从严控制对延期缴纳税款的审批，力争作到当年没有新欠。对以前年度欠税，也要区别情况认真清缴，减少陈欠规模。清欠的重点税种是增值税、营业税、消费税和企业所得税；清欠的重点行业是石油、石化、烟草和电力等行业。
四、认真落实各项税收优惠政策，支持 “非典” 防治，促进经济发展
各级税务机关和全体税务干部要进一步树立全局观念，对国务院制定的支持“非典”防治、促进经济发展的各项税收优惠政策，要及时认真地加以落实。税务机关要作好广泛深入的宣传辅导，提供主动周到的纳税服务，确保所有符合条件的纳税人及时享受到税收优惠，缓解经济发展遇到的暂时困难。与此同时，要继续落实好支持西部大开发、再就业、高新技术产业发展等一系列税收优惠政策，充分发挥税收调节经济的杠杆作用，维护和促进经济发展，涵养更多的经济税源。
在认真落实优惠政策的同时，各级税务机关也要坚持依法治税，严格按照法律、行政法规规定的权限办理减免税审批事宜，不得越权减免。地方各级人民政府、政府主管部门、单位和个人违反法律、行政法规的规定，擅自作出的任何减免税决定均无效，税务机关不得执行。如因防治“非典”和促进经济发展确需提出研究的税收优惠政策，各地要在调研的基础上，及时上报总局审核批准，在未经批准之前，要统一税法宣传口径，严肃税法宣传纪律，避免造成不必要的混乱。对享受税收优惠政策的纳税人还要切实加强后续监管，对不符合税收减免条件的要及时予以纠正，对有意骗取税收优惠的违法行为和越权减免税行为要严肃查处。
五、进一步优化纳税服务，切实为纳税人提供便利
各级税务机关要在组织收入工作中充分利用电视、广播、报纸、杂志、网络等社会媒体，宣传普及税收知识；建立局长接待日制度，拓宽税务机关与纳税人联系的渠道；通过召开政策发布会、免费发放税收资料、咨询辅导等方式，宣传税收法律法规，不断提高纳税人依法、及时、足额纳税的自觉性，引导纳税遵从；鼓励纳税人采用网上申报、电话申报、邮寄申报等灵活多样的纳税申报方式，积极推广使用支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款，并运用预约服务、延长服务时间、 简化审批手续、实行文书审批电子化等措施缩短办税时限、降低办税成本、提高办税效率；对实行定期定额方式缴纳税款的纳税人，各地要按照新征管法及其实施细则的规定，积极推行简易申报、简并征期的申报纳税方法，方便纳税人及时足额纳税。
六、落实岗位责任，加强部门协作，确保税收收入任务的圆满完成
各级税务机关在做好“非典”防治工作的同时，要进一步分解落实组织收入的岗位责任，层层分解收入任务指标，对完成收入任务提出明确要求，并认真加以监督考核，保证组织收入工作的顺利进行和税收任务的圆满完成。在推进信息化和专业化的税收征管改革过程中，要特别注重防止“疏于管理、淡化责任”现象的发生，要逐项落实管理责任，落实专业管理环节之间的联系与制约，落实了解监控纳税人生产经营和申报纳税情况的责任，确保税收征管质量和效率的不断提高。与此同时，各地要积极采取措施，切实加强国、地税部门之间，税务部门与工商、金融、各行业主管部门以及社会协税护税组织之间的沟通配合，充分发挥社会组织和办税人员的协税护税作用，实现信息资料共享，形成合力，圆满完成和超额完成今年的各项税收收入任务。
本通知执行中的情况和问题，请及时报告总局。



国家税务总局
二○○三年五月十五日