切实加强干部培训工作 充分发挥党校职能作用

蒋红旗 李彦


2000年，中共中央和江苏省委关于党校工作的文件和会议精神，给我们基层党校工作的同志以极大的精神鼓舞，使我们感觉到党校事业发展的大好时机已经来临，党校事业前景充满光明。在邗江区委的亲切关怀和直接领导下，我们邗江党校全体教职员工认真贯彻落实会议和文件精神，积极进取，扎实工作，自2000年以来，我校共举办各类主体班次52期，参训5846人。回顾近几年的工作，我们的主要做法如下：
一、 积极主动作为，奋力开拓局面。
我们邗江党校原来的办学基础比较差，师资队伍建设脱档，缺乏中青年骨干教师；校舍陈旧，设施落后，交通不便，周围环境喧闹复杂，远离我区的经济政治文化中心；干部培训不正常，办学效果不明显。在这种情况下，怎么办？一味强调条件差而不去争取，不去努力，这不符合新时期党校工作的要求；一味埋怨领导不重视也是没有出路。“有为才能有位”，“办法总比困难多”。为此我们发动教职工进行讨论，摆情况，排差距，谋思路，找出路，经过广泛讨论和深入细致的思想政治工作，大家提高了认识，摆正了关系，鼓舞了斗志，形成了摆脱困境、搞好培训、团结一心、开拓前进的一股正气。学校领导因势利导，制订规划，落实措施，带领教职工坚定地朝着目标迈进。
几年来，我们邗江党校的同志内练教学基本功夫，外塑良好发展形象，切实加强学校的思想政治工作，严格学校的各项规章制度，充分发挥领导干部的带头作用，努力克服各种困难，改善办学条件，积极争取领导支持，全力配合组织部门培训，着力办好每一个班次，认真做好每一项工作，积极参加区里的每一项活动，全校精神振奋，上下同心，埋头苦干，奋力拼搏，打开了邗江干部培训工作的新局面。在区委和组织部门的高度重视和大力支持下，我校已经形成了组织部门的主体班次为主体、有关部门的专业培训为辅助、各层次党校函授教育为补充培训格局，干部教育培训走上了制度化、规范化的良性运转轨道。主体班次中，正局（镇）职领导干部学习研修班、新任副乡局职干部培训班、青年干部培训班、机关中层干部培训班、村支书培训班、村委会主任培训班、公务员初任（任职）培训班、公务员任职培训班等都能按照要求进行适时培训。
我校原有的落后的办学条件严重制约了我校事业的发展，十多年来，党校几任领导班子都致力于党校搬迁，但终因各种各样的原因未能实现，党校新的领导班子建立后，继续把党校搬迁作为战略任务来思考。在总结前面搬迁经验教训的基础上，我们调整了思路和方法，第一是由过去被动等待转变为积极争取。分析条件和可能，积极地联系联合，有目的寻找合作对象，主动商谈搬迁转让事宜；第二是认准大方向，抓住主要问题，尽可能排除技节问题的干扰。我们党校情况复杂，涉及到多方面的利益，过去也因过于复杂。使得搬迁搁浅。在实施过程中，我们不在非主要问题上纠缠，让其它问题的处理服从主要矛盾的解决；三是发扬百折不挠的精神。遇挫折而不泄气，历磨难而不放弃，一谈、二磨、三思、四坚持。在看似顺利时分析可以出现的问题，在遭遇逆境时，分析可能出现的转机，在区委的果断决策和大力支持下，我们党校终于在新的办学起点——邗江教师进修学校开辟了新的办学天地。至今年9月份两校实行合署合作以来，开拓出了新的培训局面，截止11月底，我校连续举办了7期培训班，其中包括全区村党组织书记培训班，第九期青干班，初任公务员培训班，领导干部学习十六届四中全会《决定》精神学习班等。
二、加强师资建设，保证教学质量
党校办学的水平直接取决于教师的水平。现在我区区直部门和乡镇机关干部大多数是大专文化水平，也有不少数量的本科生，甚至还有一些研究生。面对这样的学员，面对丰富的教学内容，仅靠我们区级党校的教员是很难满足学员要求的，为此我们高度重视教师配备，努力提高教学品位。我校目前主班次的教师主要是由三部分人员构成：一是省、市委党校以及扬州高校的专家教授。随着现在学员的素质提高，学员培训的口味也越来越高。为了满足学员的要求，提高培训的质量，一些重要的主体班次，我们都要从高校和上级党校中聘请若干的专家教授来给学员作辅导。这些专家、教授功底深，站得高，看得远，他们的授课受到学员的普遍欢迎；二是市、区以及部门、乡镇的领导。对于党的现行方针政策、市区的宏观形势、改革发展的情况以及专业性较强的课题，我们一般都请有一定理论基础和实践经验、语言表达能力较强的市、区以及部门、乡镇的领导同志前来授课或介绍经验。每逢党的重要会议、文件精神的学习培训，我们都请区委区政府领导同志前来授课。譬如十五届六中全会精神学习班、十六大精神学习班，区委、区政府的领导都亲自为学员授课。今年刚结束的我区第九期青干班，先后有5位区委区政府领导，1位检查院检察长和6位部门、乡镇一把手亲自授课或者介绍经验。这些领导干部前来授课，学员感受到领导重视，从实际的结合上加深了对理论的理解和区情的把握；三是我校的骨干教师。主班次教学要求高，过去我们的教师不敢上，校领导也不放心让教师上。其实，如果没有本校教师上，就丧失了本校的独立办学资格，长此以往，教师得不到锻炼，党校自身的形象也就树立不起来。所以我们在近几年的教学中，通过各种途径积极培养和大胆起用本校教师。
一是认真抓好业余进修。2000年，我校制定了教师进修规划，要求50岁以下的教师都要进修。《规划》确定了进修的目标、措施、考核和奖惩办法，要求教师根据党校的规划制定出自己的规划，并把这个规划落实到每学期、每学年，列出进修的课题和书目。学校则在学期末、学年未进行检查。
二是组织教师新老结对。学校制定了《关于“老带新”活动的实施意见》，要求老教师、骨干教师在思想上主动帮助新教师，每季度至少和新教师进行一次思想交流；业务上，悉心指导新教师，帮助新教师备好专题课、开好教学研究课、搞好科研工作，一年中听新教师的课不少于4次。我校98年至2001年来校3名新教师均已“学徒”期满。现在又有3名新教师正在拜师学艺。
三是经常开展教学竞赛。新教师有激情，有朝气，渴望成功，希望竞争。抓年轻教师的心理特点，提出了每学期都搞一次教学竞赛活动的要求。2000年我们在青年教师中搞了一次教学基本功竞赛，2001年结合庆祝建党80周年活动，在全体教师中开展了演讲比赛。2002年，我们结合十六大精神的学习宣传，进行了专题讲稿撰写竞赛。2003年，我们结合进修、搞了进修成果汇报交流，今年，我们则重点在主题班次教学上开展竞赛活动，并发动学员参与测评。
四是大力开展社会调查。为了提高党校教师理论联系实际的能力，2000年8、9月份，我们选派了两名青年教师到乡镇进行了两个月的实践锻炼。他们住在村里，吃在村里，同村干部一起活动，直接参加基层干部的工作，直接跟农民、职工打交道。
从2000年以来，我们每年暑假都组织专兼职教师分成几个组进行专题调研，先后开展了“全区村级班子和乡镇站所学习、实践‘三个代表’重要思想的情况调查”、“新经济组织的党建工作”、“农村产业结构调整”、“沿江开发”、“农业、农村、农民问题”等十几个专题的调研活动。撰写了调研报告，并在我区的机关刊物《邗江情况》上登载。有些还在扬州市委党校主办的《理论与实践》等刊物上发表。
三、改进教学方法，增强培训成效
培训方法是办班质量的一个重要问题。“满堂灌”是党校培训中的弱点。这种方式下，教学容易乏味，学员能力难提高，教学效果也大打折扣。近年来，为了提高培训质量，我们在改进方法上作了一些努力：
一是搞好区内外参观考察。区内外参观考察确能开拓视野，学到经验，且能调节学习活动，为学员欢迎。在十分注意节约经费的前提下，为了保证考察效果，我们坚持每次考察都事先确定主题，要求学员带着问题去学习参观考察，考察过后谈体会。学员认真听，仔细看，搞不清楚的还要问。考察回来后，学员反映收获大，他们提交的调研报告质量较高，有些还刊登在《邗江情况》上，为区委区政府决策提供了一定的依据。
二是注重训前训后调查研究。在一些重要的主体班次开班前，我们把与培训班主题相关的调研课题下发给参训的学员，要求他们带着调研成果（调研文章）参加培训，这种训前调研的要求，促进了学员的用心学习，用心调研，使学员带着问题来学习，带着问题来研讨，促使学员提高学习的自觉性。有时我们也根据培训班的实际要求，给学员布置训后调研课题，要求学员在规定期限进行调研，并写成调研报告上交，并对调查报告进行评审。如2003年初任公务员培训班，我们要求学员集中培训结束后，再用20天左右时间调查研究。每人一篇上缴的调查报告的基础上评出获奖名单，再如最近刚刚结束的第九期青干班，我们给学员布置了30个调研课题。要求学员任选一个调研，并撰写调研报告。我们准备将调研报告编印成册，在全区一定范围内发行，优秀调研报告还将向省市级刊物推荐发表。
三是举办学员论坛。作为区级党校办班，组织部门要求时间要紧凑，内容要丰富。要不要给学员一定的论坛时间，我们也经历了一个过程。开始我们担心授课任务完不成，也怕举办论坛效果不好，一般不安排论坛时间。实践下来，学员普遍反映消化不了，且整天听课，昏昏沉沉，单调乏味。因此，在后来的办班中，我们宁可讲课时间少一点，也要安排论坛时间。我们主要有“小组论坛”、“大组论坛”等形式。如第九期青干班，我们分别是“青年干部话成长”、“青年干部话发展”、“青年干部话收获”。 安排了三次小组大组论坛，实践证明，这种论坛形式既消化了学习内容，又锻炼了学员的书面表达能力、口头表达能力、组织活动能力，深受学员欢迎。
四是尝试新教学方法。近几年来，我们为了提高培训质量，还积极尝试新的教学方法如情景模拟、案例教学、互动讨论等教学方法和形式，也都取得了良好的效果。例如，怎样提高招商引资的实际操作能力，我们就举行了招商引资的情景模拟，请学员进行产业、企业推介、模拟实际操作的过程，然后请招商引资方面的领导、专家进行评点。这样的教学方法，学员说得清，抓得准，记得牢，印象深刻。又如，每期村支书班，我们都安排互动教学，留出相当一段时间，给学员提问，或由教员答问，也可学员答问，领导专家教授评点。这样的教学、气氛浓烈，学员主动性强，教学的针对性也更强，2002年的新经济党组织负责人培训班，我们专门安排了半天时间，请了市委组织部的领导，南京高新技术开发区党务工作的行家以及我区的一些领导和本校教师就新经济组织党建工作中的若干问题进行学习讨论，互问互答，效果就比较显著。再如在刚刚结束不久的青干班上，我们进行了案例教学的偿试，给出了湖南嘉禾违法拆迁，严重损害群众利益的案件，让学员进行讨论，看原嘉禾县委书记周余武的执政理念和决策实施过程。大家争先恐后地发言，在这个案例的热烈讨论中，大家加深了对转变执政理念和执政方式的理解。
四、严格加班管理，提高培训效果
党校的培训，管理是贯串始终的一个非常重要的工作。可以这样说，培训效果的高低同管理直接相关。为此，我们在培训办班过程中高度重视管理工作。
一是严密组织建制。组织是管理的载体，干部是管理的骨干，严密的组织建制，则是成功培训的保证。每期培训班，我们都建立班级临时党支部和培训班班部。党支部书记一般都由党校负责人担任，成员及其它主办单位领导参加，班主任则由党校的教学管理人员或教学骨干承担。学员编成若干小组，学员按座次表对名入座。培训一开始，我们都要召开班级的“两委会”明确党支部、班委会、小组干部都有各自职责。在培训的过程中，我们也及时召集“两委会”成员，研究情况，解决问题。同时积极发挥班级干部的作用，让他们独立地开展班级有关工作。
二是科学安排计划。要想取得良好的培训效果，没有科学周到的计划不行。每次培训班，我们都要与主办单位反复磋商教学计划，在教学计划制订的过程中，我们既要遵循党校的办学规定，又要尽可能地满足主办单位的要求。从时间的安排，到教学内容和教学人员的确定，再到后勤保障服务的各个环节，我们都注意做到：周到、细致、不出疏漏，以保证教学的正常实施。特别是有关教学内容的安排，我们注意吃透几方面的情况，第一是学员的情况，一些重要班次的培训内容，我们都是事先征求部门、乡镇以及参训学员的意见；第二是主办单位的要求。搞清楚办班的目的，确定相应的课程安排。第三是教员的情况，寻找与教学内容相关的专题课教师，了解讲课的情况，提出培训的要求，这三方面的情况搞清楚了，才能制订出可靠的教学计划。
三是严格纪律制度。党员干部到党校培训，必须接受严格的党性锻炼，。那种“到党校来学习就是休息休息”的观念要不得，那种松松垮垮绝不应该成为党校办班作风。来党校培训的大多是领导干部，为了保证培训的效果，必须对参训的这些学员提出严格的纪律要求，纠正他们中存在的一些不符合培训班规范的一些行为。因此，每期办班，我们都对学员提出明确的如听课、活动、出勤作息等方面的纪律要求，并制定出相应的考核办法，如检查听课、学习笔记，考核讨论发言情况，搞好出勤记录，观察在集体活动中的表现，把这些考核的结果与学员能否结业，能否被评为优秀学员直接挂钩。在整个班级管理过程中，党支部书记，班主任全部跟班管理，遇有需要住宿的班次，党校管理人员也一并住在党校。由于我们的严格管理，所以每次主办的单位都比较满意，他们感到把班交给党校管比较放心。
以上是我校2000年以来干部主体班次教育培训的总体情况。与兄弟学校相比，我们还有不少差距。我们决心以这次全市党校工作会议的召开为动力，以兄弟党校传经送宝为契机，以我校搬迁至新校区为开端，进一步振奋精神，理清思路，开拓进取，努力开创我区干部教育培训工作新局面，为全区“三个文明”建设做出应有贡献。

二00四年十二月一日

司法部


司法部关于印发《司法部优秀科研成果奖励实施办法》的通知
中华人民共和国司法部



部属各政法院校、部属各研究所：
为推动我国法学研究事业的发展，奖励广大法学教学和科研人员以及司法实务工作者在法学研究领域和其他相关领域取得的优秀科研成果，根据全国哲学社会科学规划办公室和国家教育委员会有关文件精神，司法部制定了《司法部优秀科研成果奖励实施办法》，请各地认真执行。


第一章 总 则
第一条 为奖励部属院校、研究机构的教师和研究人员在法学研究领域和其他相关领域取得的优秀科研成果，进一步推动法学教育的改革和发展，提高科研水平，使法学研究成果更好地为党和政府决策服务，为民主法制建设服务，为国民经济发展和社会全面进步服务，特制定本办法。

第二条 司法部优秀科研成果奖为司法部部级奖项，每两年评选一次，设一等奖、二等奖、三等奖，必要时增设特等奖。对获奖者，按照奖项等级发给相应的获奖证书和奖金。

第二章 评奖的范围、标准和原则
第三条 凡司法部部属院校、研究机构的在编教师、研究人员以及干部职工在法学研究领域和其他相关领域所取得的研究成果，均可向所在单位提出申请，参加司法部优秀科研成果奖的评选。部系统内人员与其他部门合作研究项目所取得的成果，原则上由合作研究成果第一署名人所在
单位申报评奖。
第四条 可申报评奖的成果形式包括：
1．公开出版或发表的专著、学术论文、研究报告、调查报告、工具书、古籍整理作品、资料汇编、译著等；
2．学术价值较高的教材；
3．未经公开出版或发表，但被中央和国务院有关部委或省、自治区、直辖市级党委和政府认为有重要学术价值，并作为决策依据的内部研究报告、调查报告、咨询报告等。
第五条 各类研究成果申请参加评奖的时限为：
1．自上届评奖受理申报的截止期限始，至本届评奖受理申报的截止日期前公开出版或发表的研究成果。
2．未公开出版、发表，但被立法部门、有关政府部门或企事业单位采用，对国家立法、实际部门管理决策起了重要咨询作用或产生重大社会效益的调研、咨询报告等研究成果，不受采用时间的下限限制。这类研究成果申报评奖时，必须附采用单位的证明材料。
第六条 司法部优秀科研成果奖申报和参评的基本条件：
1．坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，运用马列主义的立场、观点、方法进行科学研究。
2．具有一定的学术价值和创新性。基础研究成果应当是：学术上有一定创新、理论上有所建树，对于研究领域的理论发展和学科建设起到了一定的推动作用，受到同行学者的重视和好评。应用研究成果应当是：对于国家立法、司法实践、有关党政部门和企事业单位的重大决策提供了
具有参考价值的建议、方案，得到较高的社会评价；在解决改革开放和民主法制建设中的重大问题方面有所突破，产生了良好的社会效益。
3．学风端正，观点明确，论证充分，结构合理，材料翔实，文字准确流畅。
第七条 奖励等级的标准：
特等奖：具有重大的学术价值和理论价值，明显突破了本研究领域的原有研究水平，居本研究领域领先地位，对立法、司法实践具有重要指导作用。
一等奖：具有重大的学术价值和理论创新，突破了本研究领域原有学术水平，对解决重大的理论问题和实际问题有突破性贡献，得到学术界和社会高度评价。
二等奖：具有较高的学术价值和理论价值，居本研究领域先进地位，在探索、解决重要理论问题和实际问题方面有独到的思想和见解，受到学术界和社会的较高评价。
三等奖：具有学术价值和理论价值，对解决重要理论问题和实际问题有积极的促进作用，受到学术界和社会的好评。
第八条 司法部优秀科研成果奖评奖原则：
1．坚持客观、公正的原则，以研究成果的学术价值和理论价值为标准，好中选优，宁缺勿滥。
2．以研究、解决我国民主法制建设中的重大理论问题和实际问题，为党和政府决策服务，为国家立法和司法实践服务，为法学教育的改革和发展服务的研究成果为奖励重点，基础研究和应用研究并重。

第三章 评审组织及其职责
第九条 司法部设立司法部优秀科研成果奖评奖委员会，由主管部领导、国内知名学者、有关部门的领导组成。其职责是：领导司法部优秀科研成果奖的评奖工作；处理评奖工作中的重大问题；对申报评奖的科研成果进行评审。
第十条 司法部优秀科研成果奖评奖委员会下设办公室，负责申报评奖材料的初审，处理评奖工作中的日常事务，法学教育司科研教材处行使办公室职能。

第四章 申 报
第十一条 申报司法部优秀科研成果奖以部属院校、研究机构和司局级机构为单位，不受理个人申报。
第十二条 申请人应当填写“司法部优秀科研成果奖申请书”（下称《申请书》，可从国家教委人文社会科学管理软件（校级盘）中调出）并附上有关材料，连同申报评奖的科研成果报所在单位。
第十三条 申请人所在单位按照本实施办法的规定，对申报材料进行审核，在审查合格的材料上签署意见，加盖公章，连同软盘报司法部优秀科研成果奖评奖委员会办公室。
第十四条 有下列情况之一者不得申报：
1．不符合评奖范围和评奖基本条件的；
2．著作权存在争议的；
3．原为司法部科研项目，因违反有关规定，该项目已被撤消的；
4．已获得国家级或省、部级科研成果奖的。

第五章 评 审
第十五条 司法部优秀科研成果奖评奖办公室收到申报材料后，对材料进行形式审查，合格者进入专家评审阶段，不合格者取消参加专家评审的资格。
第十六条 司法部优秀科研成果奖评奖委员会以专家评审会议形式，分学科组对申报研究成果进行评审。各学科组对成果评议后，以无记名投票形式评选出本学科组的优秀成果及奖励等级。评奖委员会全体会议对各学科组评选出的优秀成果进行终评。

第六章 附 则
第十七条 自获奖成果公布之日起，任何个人和单位均可提出异议，如异议成立，即撤消奖励、追回奖状和奖金，并作必要的处理。
第十八条 利用异议诬告他人的，经查实追究相应的法律责任。
第十九条 本实施办法由司法部法学教育司负责解释。



1998年3月10日