目前，我国民事诉讼法修改工作正在紧锣密鼓地进行，其中，关于审判监督程序的修订是这次民事诉讼法修正的一项重要内容。从目前的情况来看，我国民事诉讼法中“审判监督程序”名称的正当性和科学性问题，却未能纳入到这次修法的内容之中。古人云：“名不正则言不顺，言不顺则事不成”。民事诉讼法对审判监督程序的修改应当从程序名称开始。

　　众所周知，我国民事诉讼法中的“审判监督程序”这一程序名称，最初是在制定1982年民事诉讼法（试行）时采用的，并从此在我国民事诉讼立法中固定下来。“审判监督程序”是改革开放初期我国社会经济体制和司法理念在诉讼程序名称上的反映，是当时社会法律意识形态的产物。在当时的体制环境和司法观念影响下，1982年民事诉讼法（试行）建立的是典型的国家职权主义的诉讼体制和诉讼模式。作为纠正生效裁判错误的诉讼程序，审判监督程序充分反映了国家干预和对民事审判活动进行法律监督的基本精神。审判监督程序实际上是对发生法律效力的民事裁判事后进行审查的监督性程序，其内容的规定，明显地体现出高度集中的计划经济体制和法律监督制度对我国民事诉讼法的影响。“审判监督程序”名称契合了当时经济体制和法律意识的要求。

　　1991年民事诉讼法虽然在民事诉讼中弱化了法院职权，强化了当事人的民事诉讼主体地位，但是这种变化只是一种具有数量意义的变化，并不意味着我国民事诉讼体制发生了结构性变革。从其基本内容来看，1991年民事诉讼法确立的民事诉讼体制依然属于原有的职权主义类型。在诉讼体制没有发生根本变化的情况下，民事诉讼法规定的审判监督程序在性质上不可能发生体制性改变，其反映的仍然是原有国家职权干预和权力监督的基本特征。这或许是1991年民事诉讼法正式颁行时没有修改“审判监督程序”名称的根本原因。

　　2007年我国对民事诉讼法作了局部修改。当时修法的主要目的是为了解决申诉难和申请再审难等社会反映强烈的问题，不涉及审判监督程序的体制性问题。因此，2007年修改后的民事诉讼法只是进一步完善了申请再审的法定事由和申请再审的法定程序，而没有对审判监督体制和整个审判监督程序作出根本性调整。

　　当前，我国民事诉讼法的修改和完善又面临着难得的历史机遇。在这种情况下，“审判监督程序”名称的修改问题应当引起我们的关注和重视。

　　笔者建议，我国民事诉讼法中的“审判监督程序”，应当修改为“再审程序”这一其他国家民事诉讼法普遍采用的程序称谓。“再审程序”名称不仅是对生效裁判再次审理程序的客观描述，而且能够准确地反映该诉讼程序的性质和功能。

　　“再审程序”和“审判监督程序”无论是在诉讼理念上，还是在程序内容上都存在着明显差异。

　　首先，两者存在的理论基础不同。“审判监督程序”建立在国家法律监督权的基础之上，“再审程序”则建立在当事人再审诉权的基础之上。国家的法律监督权包括法院的审判监督权和检察机关的检察监督权。基于法院的审判监督权，上级法院有权对生效裁判进行提审或者指令再审，各级法院院长有权提交审判委员会讨论决定是否对生效裁判进行重新审理。基于检察机关的检察监督权，上级检察院有权对生效裁判提出抗诉要求再次审理。当事人的再审诉权是当事人在再审程序中依法享有的诉讼权利，非因法定事由不得限制和剥夺。因此，审判监督程序的启动是由国家司法机关的意志决定的；而再审程序的启动权掌握在当事人手中。

　　其次，两者的性质和功能不同。审判监督程序是运用国家公权力对民事审判活动进行法律监督的程序；再审程序则是对当事人的诉讼权利和实体权利进行保护的非常救济程序。审判监督程序的功能是对民事审判活动进行监督，只要已经发生法律效力的裁判存在错误，就应当启动审判监督程序，对生效裁判的错误进行纠正，不管纠正错误的成本和付出的代价有多大。审判监督程序是一种不注重考虑生效裁判稳定性和司法权威性的单纯纠错程序。再审程序的功能在于为当事人提供司法救济，只有在生效裁判缺乏既判力的正当性时，才有可能启动再审程序。再审程序是在平衡维护生效裁判既判力和纠正错误裁判之间价值冲突的程序。

　　最后，两者的基本理念不同。作为对生效错误裁判进行监督的程序，审判监督程序体现的是国家权力对民事审判活动的干预，反映着国家权力的代表者——法院和检察院对民事诉讼活动的控制。它将国家权力神圣化，奉行国家权力至上的理念，剥夺当事人的判断和选择。再审程序在理念上将纠正生效错误裁判的再次审理程序，作为继续解决平等主体民事权利义务纠纷的诉讼程序，而不是将其视为对民事诉讼活动进行监督的程序。因此，当事人在诉讼活动中的地位平等，当事人对民事实体权利和诉讼权利的自由处分这些民事诉讼的基本原则，仍然会在再审程序中得到贯彻和落实。如果说审判监督程序是国家意志主导的程序，那么再审程序则是当事人自由处分的诉讼程序。

　　诉讼程序名称的合理化和科学化有利于充分发挥诉讼程序的功能，提升诉讼程序的品格，是修改诉讼程序的一项基础性工作。应当看到，诉讼程序名称的变化不仅仅是程序称谓的调整，同时也是司法理念的变革。

（作者单位：最高人民法院）
黑龙江省人民政府


关于鼓励出口创汇若干问题的规定
黑龙江省人民政府



为鼓励出口商品生产，扩大出口创汇，保证完成和超额完成国家下达的出口计划，根据国务院国发〔1986〕17号文件《关于鼓励出口商品生产扩大出口创汇的通知》精神及有关政策规定，结合我省情况，特作如下规定：
一、出口商品实行指令性计划管理。对生产出口商品企业的出口创汇额（或出口供货额）、合同履约率、出口产品合格率三项指标，作为指令性计划下达，列为考核出口企业的主要指标。
二、保证出口商品生产的物资供应、交通运输和资金提供。各级计划和生产主管部门在下达出口商品生产计划时，对所需材料、燃料、电力等要优先安排供应。国家分配的原材料不足时，物资部门要积极组织计划外货源；也可由外贸部门使用“以进养出”外汇进口一部分短缺原材料；
必要时可使用部分地方自有外汇安排进口，以保证出口商品生产任务的完成。出口商品的运输，运输部门要优先安排。所需流动资金，各级银行要给予支持。
三、对生产出口商品企业的技术改造项目可优先列项，资金、材料优先保证；利用外资、引进技术设备优先安排。
四、为鼓励出口商品生产，实行税收优惠政策。
生产出口商品的企业和外贸公司出口已税商品（原油、成品油除外），在出口后退产品税和增值税。
符合新产品条件的出口商品，经过税务部门批准可以免税，外贸企业将产品出口后，仍按规定税率计算退税。
福利企业销售给外贸企业出口的产品，照章免税，外贸企业将产品出口后按规定税率予以退税。
外贸企业出口的应税农林牧水产品，凡是已免征加工环节产品税的，出口后退还收购环节已纳的产品税。
专为制造外销商品而进口的原材料、零部件，分别按百分之八十五或百分之九十五的比例作为出口部分免征关税、产品税（或增值税）。为进行技术改造和生产新设备、新产品所必需引进的关键设备、仪器，按规定税率减半征税。企业为进行技术改造而引进的先进技术，以及按技术转
让合同必须随附的仪器、设备，其金额不超过引进技术总金额百分之五十的，免征进口关税和增值税。
来料加工、来件装配和中小型补偿贸易进口的设备、原材料（包括辅料、包装材料）、零部件，一律免征关税、产品税、增值税。转为内销的产品，照章纳税。
基地企业、专厂（矿）、专车间的产品出口，可比照搞好大中型企业的办法，报请国家批准，逐步调减调节税。
五、实行“多创汇多用汇”的原则。（1）地方出口商品留成外汇的各项分配比例仍按省定的办法执行。机电产品留成外汇的分配比例，按国务院国发〔1985〕128号文件规定办理。（2）出口生产企业分得的留成外汇，实行外汇额度专户立帐，不准任何部门截留、平调、挪用
。外汇使用审批部门在平衡用汇指标时，要优先考虑创汇企业的需要。（3）留成外汇实行有计划、有领导的有偿调剂使用。企业暂时不用的留成外汇，可通过外汇管理部门调剂使用。调剂所得的外汇，只能用于本单位引进技术设备或进口原材料，不得用于进口盈利商品在国内倒卖；调入
外汇额度的单位，每调入一美元给调出单位人民币一元；通过调剂外汇所得人民币，作为企业的税后留利使用。（4）为开拓国际市场，外贸部门在国外建立推销、商情、服务三网所需外汇不足时，可从省级留成外汇中予以适当补助。
六、出口商品收购价格。属于国家定价产品，按各级物价部门批准的价格执行；价格放开的产品由工贸双方协商定价，并要认真贯彻“优质优价、同质同价”的原则。生产企业要向外贸企业公开生产成本，外贸企业也要向生产企业公开出口换汇成本。工贸、农贸之间要互相配合，互相
支持。由于外贸部门对规格、质量和包装有特殊要求，使企业成本加大部分，由外贸部门给予价外补贴。
七、对生产企业实行出口奖励制度。除石油、煤炭、军品的出口外，对生产出口商品的企业或供货单位，以一九八五年出口创汇的实绩为基数，在基数内每创汇一美元，奖励人民币三分；超基数创汇一美元，奖励人民币一角。一定三年不变。该项出口奖励金纳入当年出口成本，由外贸
企业全数付给生产企业或供货单位，作为企业的税后留利。此项留利大部分应用于企业发展生产，小部分用于增发职工奖金。完成年度出口创汇等三项指标企业，在保证核定上缴利润前提下，按现行奖金标准，职工可再增发不超过一个月平均工资额的奖金，并免征奖金税（生产机电产品的
出口企业奖励办法，仍按国务院国发〔1985〕128号文件规定执行）。对出口创汇多、贡献大的出口生产企业、出口生产基地、外贸公司以及科研部门出口产品攻关取得重大成果的，可授予特殊荣誉奖和物质奖。
八、加强出口商品货源管理。出口生产企业、供货部门必须保证完成省下达的出口商品供货计划，外贸部门要积极收购。合同双方要认真履行经济合同。在没有完成合同之前，其商品不准在市场上销售，工商、物价部门一定要加强市场管理。出口商品内外销发生矛盾时，除关系国计民
生的少数重要商品外，内销服从外销。对供过于求的出口商品，省外贸部门要积极与外省出口部门组织横向联合扩大出口。出口商品（除外贸公司外）运出省外，除指定有关专业部门管理外，需经省计经委批准，否则铁路、交通部门不予受理托运。




1986年8月16日