财政部


财政部关于改进2000年中央预算编制的通知
财政部




中央、国务院机关各部委：
为了改进和规范中央预算管理工作，及时批复预算，财政部根据全国人大常委会和国务院领导的指示精神，草拟了《关于改进2000年中央预算编制的意见》，并已报经国务院原则同意。现将《关于改进2000年中央预算编制的意见》（以下简称《意见》）发给你们，请遵照执行
。请各部门按《意见》规定的时间将部门预算报送财政部预算司。

附件：关于改进2000年中央预算编制的意见
1999年6月，审计署代表国务院在第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议作的《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》和全国人大常委会在审议1998年中央决算和中央财政审计报告中都提出要改进和规范中央预算编制工作。主要意见：一
是“要严格执行预算法，及时批复预算”；二是“要细化报送全国人大审查批准的预算草案内容，增加透明度”。“报送内容应增加对中央各部门支出、中央补助各地方的支出和重点项目的支出等。”财政部党组对此非常重视，进行了多次认真研究，按照全国人大和国务院的要求，提出了
进一步改进和细化2000年中央预算编制的意见。
一、细化报送全国人民代表大会预算草案的内容
预算编制改革的方向是采取市场经济国家的通行做法编制部门预算。由于受各方面条件的制约，目前编制规范化的部门预算还比较困难，只能在现有预算收支分类的基础上尽可能细化；试编部门预算。
财政部报送全国人民代表大会的2000年预算草案，除包括现有按功能分类的预算外，还将部分支出以附表的形式具体细化到部门和有关项目：
1．将原按功能划分的教育事业费、农林水气象等事业费、税务等部门事业费、外交外事支出、农业事业费、其他文教事业费、卫生事业费、行政管理费、行政事业单位离退休经费等细化到部门。
2．将基本建设支出、科学事业费、企业挖潜改造资金的大部分细化到部门。
3．将中央补助地方支出中的税收返还、体制补助、过渡期转移支付单独列出。
二、改变预算编制方法，试编部门预算
中央各部门要按财政部的统一规定和标准表格，编制反映本部门所有收支情况的预算。
1．部门预算收入。各部门要根据历年收入情况和下一年度增减变动因素测算本部门组织的收入（不含国家税收）。收入预算要按收入类别逐项核定，对本部门组织的行政性收费和其他预算外收入，以及部门其他收入要具体到单位和项目。
2．部门预算支出。各部门要根据国家现有的经费政策和规定测算本部门的人员经费和公用经费；要按照预算年度所有因素和事项，分别轻重缓急测算每一级科目支出需求。个人工资性支出，要按编制内的实有人数核定；公用经费，要按部门分类分档按定额和项目编制预算；基本建设
、企业挖潜改造、科技三项费用、支援农村生产性支出等建设性专款和教育、科学、卫生、文体广播及其他部门的事业性专项支出，要进行项目论证，测定支出概算；要结合国务院确定的国民经济和社会发展计划，对行政事业单位经费中的专项支出进行分类排队，制定滚动项目计划。年度
预算要编制到具体项目。
在要求各部门统一编报预算的同时，我部将选择部分部门作为编制部门预算的试点单位，在明年向全国人民代表大会报送预算草案时，附上这些单位的部门预算。
三、预算编制和报送时间
为了使部门预算编制工作顺利进行，需要将预算编制和报送的时间适当提前。
1．9月20日前，国务院下达编制预算的指示。财政部根据国务院的指示向中央各部门部署编制中央预算草案的具体事项。
2．10月15日前，各部门将编制预算的建议数报财政部，其中对涉及到有预算分配权的部门的预算建议数，要同时报送这些部门。
3．11月10日前，财政部会同有预算分配权的部门，本着量力而行、保证重点、兼顾一般的原则，对中央各部门报送的下年度中央预算建议数进行审核，提出分配意见，财政部汇总并综合平衡后编制按功能分类的支出预算草案和按类别划分的收入预算草案报国务院审定。
4．11月25日前，国务院审批财政部汇总的按功能分类的支出预算草案和按类别编制的收入预算草案。
5．12月5日前，财政部根据国务院的指示，向各部门下达支出控制限额。
6．12月25日前，中央各部门在与财政部充分协商的基础上，在控制限额内编报本部门的支出细化预算，报送财政部。
7．1月5日前，财政部审核汇总报人代会的预算草案及试点部门的部门预算报送国务院审批。
8．1月15日前后，财政部将国务院批准的预算草案报送全国人大预算工作委员会和财经委员会，交换意见。
9．2月底以前，财政部代表国务院正式向全国人代会提交2000年中央预算草案。
10．4月，财政部在人代会批准中央预算草案30天内批复中央各部门预算。中央各部门应当自财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。
四、需要各部门配合的事项
这次预算编制改革时间紧、任务重、难度大，为了确保此项工作的顺利进行，有些事项还需要各部门积极配合：
第一，各部门要充分认识到编制部门预算的重要性并认真、及时、合理地编好本部门预算。教育部、农业部、科技部、社会保障部等部门的部门预算明年要向全国人民代表大会提交。
第二，有预算分配权的部门（国家计委、国家经贸委、科技部、国务院机关事务管理局等）要按照财政部统一规定的时间表及时审核和落实部门预算指标。
第三，国家计委年初预算可预留25％在执行中安排后上报，其他有预算分配权的部门预留的上报数不要超过3％。
第四，改革后财政部原则上将不留机动。对预算执行中非追加不可的支出，各部门应先报财政部，由财政部汇总审核后报国务院审定，通过动支预备费解决。
第五，各部门要调整内部职责分工，统一由一个机构负责编制本部门预算。



1999年9月20日
湖南省娄底市人民政府


娄底市人民政府关于印发《娄底市价格调节基金征收管理办法》的通知


各县、市、区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构，有关企事业单位：

现将《娄底市价格调节基金征收管理办法》印发给你们，请遵照执行。2008年4月4日发布的《娄底市人民政府关于修改〈娄底市价格调节基金征收管理办法〉的决定》（市政府令第24号）同时废止。





二○一二年二月二十二日



娄底市价格调节基金征收管理办法



第一章 总 则

第一条 为规范价格调节基金的征收、使用和管理，充分发挥价格合理配置资源的作用，运用经济手段调控市场，保持市场价格总水平的基本稳定，根据《中华人民共和国价格法》、《国家发展和改革委员会关于运用价格调节基金加强和改善价格调控的通知》（发改价格〔2005〕928号）和《湖南省价格监督管理条例》、《湖南省价格调节基金管理办法》（湘政发〔2011〕36号）等法律法规规章规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于我市行政区域内价格调节基金的征收、使用和管理。

第三条 本办法所称价格调节基金，是指县级以上人民政府为调控价格、稳定市场、减少价格波动对人民群众生活影响而依法设立的专项资金。

第四条 价格调节基金实行分级管理，上级人民政府应加强对下级人民政府价格调节基金工作的指导、检查和监督。

第五条 县级人民政府可结合当地实际情况适当增加价格调节基金征收项目，制定征收范围、标准和方式，并向社会公布，全部资金留存当地人民政府。县级以上人民政府应依法加强对本行政区域内价格调节基金管理工作的统一领导，负责本级价格调节基金的征收、管理、使用的审批。

政府价格主管部门是价格调节基金的主管机关，财政、税务、工商、公安、国土资源、房地产、文化、住建、规划等部门应按各自职能协助价格主管部门做好价格调节基金的相关工作。

价格调节基金的征收、使用和管理，应当遵循统筹兼顾、公开透明、公平与效率相统一的原则。

第二章 征 收

第六条 价格调节基金的征收范围和标准：

（一）纳入地方一般预算收入的行政事业性收费的3%；对行政事业单位的各类服务性收费（含各种广告收费），按收费总金额的1%计征。

（二）对实行政府指导价、政府定价的商品和服务项目，经批准采取特殊价格政策产生的收入，按50%—70%计征。

（三）对无法退还消费者的预付费、押金、保证金按50%计征。

（四）向社会征收。按纳税人实际缴纳的增值税、消费税、营业税三税的1%计征。其征收范围是：旅店业、饮食业、休闲娱乐业、烟草、酒类、化妆品行业和通信业等重要商品和服务项目。

（五）对资源性产品等征收。

1.电力按销售电量每千瓦时征收2厘，地方电网按隶属关系由市、县（市、区）价格部门征收。

2.自来水价格调节基金按取水量每吨0.02元征收，市自来水公司要单独列帐，在次月5日前及时足额缴入市财政“娄底市非税收入汇缴结算户”。

3.建筑安装工程按建筑面积进行征收，征收标准为砖混结构每平方米4元、钢混结构每平方米5元，由建设单位缴纳。

4. 土地出让（转让）按出让（转让）总额的1%向受让方征收。

5.房产交易按交易总额的0.4%征收，由出让方支付。

6.天燃气价格调节基金按取用量每立方米0.03元征收。

7.煤炭、石油等价格调节基金按照相关规定计征。

（六）同级财政预算安排部分。

第七条 价格调节基金的征收方式：

价格调节基金可由价格主管部门负责征收，也可委托财政、税务、工商、公安、国土资源、房地产、文化、住建、规划等部门代征。有关部门要通力合作，互相协调。

（一）行政事业性收费项目的价格调节基金，由同级财政部门负责计提，缴入同级国库；

（二）建筑安装工程的价格调节基金由市政务中心设置窗口统一征收；

（三）实行政府指导价、政府定价的商品服务项目，经批准采取特殊价格政策产生的收入和无法退还消费者的预付费、押金、保证金以及电力、自来水、天然气等的价格调节基金由价格主管部门负责征收；

（四）向社会征收的价格调节基金，由地方税务机关代征；

（五）土地出让（转让）的价格调节基金委托国土资源部门代征；

（六）房产交易的价格调节基金委托房地产管理部门代征。

第八条 价格调节基金缴纳义务人应当在规定的时间内申报应缴数额，并如实报送价格调节基金征收申报表、销售（经营）情况明细表以及政府价格主管部门和地方税务机关要求报送的其他有关材料。价格调节基金缴纳义务人逾期不申报或不按要求提交申报材料的，政府价格主管部门和地方税务机关可根据有关财税资料核算应缴数额。

价格调节基金缴纳义务人应当按照规定按时足额缴纳价格调节基金。

第九条 政府价格主管部门和地方税务机关对价格调节基金缴纳义务人的申报材料进行审核后，应当及时汇总、编制《价格调节基金应缴数额明细表》，建立征收台账。属于政府价格主管部门征收的，由价格主管部门开具非税收入票据；属于地方税务机关代征的，一律使用税务票证随税计征。

第十条 依照法律、行政法规规定或经法定的审批机关批准减征、免征增值税、消费税、营业税的，同时减缴、免缴价格调节基金。

第十一条 价格调节基金缴纳义务人有下列情形之一的，可以申请减缴、免缴或缓缴价格调节基金，并按照《湖南省非税收入管理条例》的规定，由缴纳义务人向政府价格主管部门提出书面申请，价格主管部门提出初审意见，报同级非税收入管理机构受理，按规定的程序和权限审批。

（一）因遭受重大疫情、重大自然灾害、重大突发公共事件造成重大经济损失的；

（二）因其他不可抗力因素造成经济损失的；

（三）市人民政府规定的其他情形。

第三章 使 用

第十二条 价格调节基金应建立滚存使用机制，在确保基金当年征收有积累的前提下，有重点、有计划地投放使用，主要用于以下情形：

（一）用于市场价格调控、扶持“菜篮子”工程、规范市场价格秩序及相关农业产业结构调整和农业高新科技项目开发等；

（二）对因基本生活必需品价格大幅上涨或政府提高价格而影响基本生活的低收入群体给予动态价格补贴；

（三）对价格监测及信息采集、分析、预测并向消费者、经营者、生产者发布信息进行补助，对规范价格行为和市场秩序进行补助；

（四）政府规定的其他调控价格的相关工作。

第十三条 价格调节基金的使用支配权属同级人民政府。价格调节基金的使用方案，由政府价格主管部门商财政部门提出，报同级人民政府批准后执行。

批准使用价格调节基金，应当明确具体的使用对象、使用途径等。

第十四条 使用单位应严格按照批准用途使用价格调节基金，并及时向同级人民政府财政、价格主管部门如实报告使用情况。

第四章 管 理

第十五条 价格调节基金纳入同级财政预算管理，严格实行“收支两条线”，收入及时足额缴入“娄底市非税收入汇缴结算户”，不得坐支、截留、挪用。

县级以上人民政府不得将价格调节基金用于平衡本级财政预算管理。

第十六条 价格调节基金的征管费用，由各级政府根据本地实际情况按一定比例从征收总额提取，用于价格调节基金征管、宣传、奖励等方面的必要支出。

第十七条 县级以上人民政府应当加强对价格调节基金的监督和管理。审计、监察部门对价格调节基金的征集、解缴、入库、拨付、使用情况等定期进行审计监督，审计结果要及时向社会公示。

县级以上人民政府价格、财政、地方税务等部门向社会公布举报投诉办法、投诉电话和通讯地址。

第十八条 建立价格调节基金使用效果评估机制，对重点扶持项目及分期投入项目建立项目库，实行跟踪管理。

第五章 监督检查

第十九条 各级财政、价格行政主管部门应加强对价格调节基金的收支管理和对使用单位的监督检查，市人民政府对县（市、区）的价格调节基金征收、使用情况每年进行一次专项检查，审计、监察部门应按照各自职责做好相应的监督检查工作。

第二十条 价格调节基金的缴纳义务人、使用单位等应如实提供相关情况和资料，不得拒绝提供或者虚报、瞒报、谎报。

第二十一条 价格调节基金缴纳义务人违反本办法第八条规定的，由政府价格主管部门或地方税务机关责令限期缴纳。

第二十二条 对欠缴、拒缴价格调节基金的，由价格行政主管部门按违反价格政策查处，并可依法申请人民法院强制执行。

第二十三条 对不按规定使用价格调节基金，截留、挪用价格调节基金的单位和个人，一经查实，上一级财政、价格主管部门应予以通报批评，并责令限期改正，直至收回价格调节基金，并依法依纪从严处理。

第六章 附 则

第二十四条 本办法自公布之日起施行。2008年4月4日发布的《娄底市人民政府关于修改〈娄底市价格调节基金征收管理办法〉的决定》（市政府令第24号）同时废止。