民事案件举证、质证的原则及范围

王春胜


　　民事案件庭审中当事人当庭举证、质证、认证则是庭审的核心。举证、质证、认证的效果和水平，直接影响到案件的质量和办案效率。如何加深当事人对举证、质证的认识，提高他们的自觉性和能力，提高法官的认证水平，是提高办案效率，保证办案质量，维护司法公正的重要问题。现就庭审中举证、质证、认证中存在的问题加以探讨。
　　一、以当事人举证为主的原则
　　《民事诉讼法》第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”这一规定确立了“谁主张，谁举证”的制度。确立、强调当事人举证责任制度，调动了当事人参加诉讼的积极性，减轻了法院的负担，缩短了办案周期，提高办案效率，收到了事半功倍的效果。然而，由于长期以来受纠问式的庭审方式的影响，特别是一些文化程度低、法律水平低的当事人，对当庭举证、质证、认证很不适应，配合不了法庭，给法官认证带来了困难。
　　实践中存在的问题主要有；一是当事人对自己的主张有举证义务而不知晓，或知之甚少，不懂得该提供哪些证据，这是善意的。对于这种善意的无知，只要法院做好指导工作，当事人是会正确提供证据的。最高人民法院的《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》明确指出“人民法院可以制定各类案件举证须知，明确举证内容及其范围和要求”，“应告知当事人围绕自己的主张提供证据。”但目前一些法院尚未这样做。因此，当事人不知道和不懂得举证跟法院本身工作做不好有一定的关系，法院做好举证指导，是解决这一问题的有效办法。而那种恶意提供伪证，欺骗法院搞假诉讼的，是一种违法行为。这种违法行为在一定程度上表现了蔑视法律的行为。在法庭上出示伪证，当事人围攻法院，侮辱、诽谤、威胁、殴打办案人员的现场，在法院屡见不鲜，对这些人应视其情节轻重依法追究其法律责任，然而真正被依法追究责任的没有几个。这种现象，严重践踏了法律的严肃性和法院的威严，也是产生蔑视法律的公民意识的根本原因。《民事诉讼法》规定，对于这些人应根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。严格执行这一规定以及刑法的相关规定，这是打击和预防出示伪证、搞假诉讼的重要措施和法律依据。
　　二、法院调查为辅的原则
　　证据以当事人向法院提出为原则，法院调取为例外。法院调取证据可分为两种情形：一是当事人申请法院调取；二是法院依职权主动调取。当事人申请调取的证据限于当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据。法院依职权调取的证据则限于法院认为审理案件需要的证据。因为人民法院调查收集证据并不存在本应由当事人负举证责任变为由人民法院负举证责任的情形，人民法院并不因其依职权查证而变成代当事人举证，所以人民法院调查收集的证据，不能必然作为认定案件事实的依据，也必须当庭出示，并由人民法院就调取该证据的情况进行说明,由当事人进行质证。
　　负有举证责任的当事人因举证不能，申请人民法院调查收集的证据，仍应属于提出申请的一方当事人提出的支持其诉讼主张的证据。因为人民法院依据当事人的申请对证据进行必要的调查，是弥补当事人调查能力不足的重要手段，因此，应当作为提出申请一方当事人提供的证据，交由相关当事人出示，并进行质证。
　　对于人民法院依职权调查收集的证据，在性质上同于法院依申请调查收集的证据，法官也应当在庭审时出示，同时法官可就证据调查收集的过程、证据的内容等情况进行说明，由当事人相互间进行质疑和辩驳。根据任何证据未经法庭质证不得作为定案根据的原则，法官依职权调查收集的证据，也必须在法庭上宣读、出示，不能作任何的解释更不能先行确认，当事人亦不得与法官就证据的合法性等问题询问和辩驳，法官也无需进行答辩。
　　三、庭审质证的目的和范围
　　民事诉讼质证是指在审判人员的主持下，由当事人就诉讼证据通过出示、辩认、询问、辩驳等质诘方式证明证据效力。《民事诉讼法》第六十六条规定：“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。”最高人民法院在《规定》中第十二条规定，“未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据”。举证是质证的前提，质证是举证的必然，但是否所有证据都要质证?这是关于质证范围问题，也是庭审中经常遇到的问题。依照《民事诉讼法》第六十三条之规定，证据有七种，即书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录等。在这七种证据中，笔者认为，被质证的证据必须与本案有关联性，质证的目的是审查判断证据的证明效力。也就是对证据的客观性、关联性、合法性进行审查，对于具备这三性的证据作出认定，然后依据这些认定的证据认定事实。没有关联性的证据与案件无关，不能作为定案的依据。因此，以此类证据进行质证岂不是多此一举。这是质证过程中存在的第一种情况。再者，在与案件有关联性的证据，以政府部门和鉴定机构作出的契证、证件、鉴定结论、公证文书证明以及公、检、法所做的生效的裁判、决定，法院依法调取的证据和所做的现场勘验等是否需质证的问题，在审判实践中也存在着不同的认识和作法。有人把如上所列的证据全部进行质证。笔者认为，对法院、检察院、公安部门作出的已经生效的裁判、决定，公证部门作出的合法公证，法院调取的证据、做出的勘验笔录等不应进行质证。其理由是：公、检、法所做出的生效的裁判、决定已是一种具强制性执行的法律文书，其中所认定的事实的证据均已经过质证认定；法院调取的证据，所做的勘验笔录等其证据来源本身是合法的，法官又是处于中立地位调取证据的，不会偏袒任何一方，不会出现伪证。如果对这些证据质证，那么有可能违反法律程序，有损法律的严肃性和公、检、法的威严。至于合法的公证，公证部门对其所公证的事实的真实性和合法性已做了审核认定。公证本身就是对被公证事实的真实性、合法性所做的证明，因此不须再行质证。但应在庭上出示、征求当事人的意见。政府机关部门和学校等所做的有关证、照等应是有效的。对于证件是否还要质证问题，笔者认为应该质证。其理由是：这些部门制作的证、照，并非像公、检、法部门所制作的裁判文书、决定那样，经过了严格的质证、审核后，经过合议研究才做的，其差错在所难免，况且证、照持有人有可能与别人同名同姓，加之社会上假证、照也时有出现，更重要的是有些证照是有时效的，因此，必须经过质证方能判定是否真实、合法。
　　举证、质证是手段、认证是目的。认证就是法庭在当事人质证后，根据证据的三性，经过缜密的分析，全面考虑后，实事求是地对证据做出的是否采用的决定。当庭对证据作出是否采用的认定，难度是比较大的。以证据的三性来说，关联性的认定相对比较容易，而合法性和客观性的认定相对复杂。《民事诉讼法》把证据分为七个种类。在审判实践中，往往遇到证据与证据之间互相矛盾，互相否定，不能相互印证的情况，究竟应认定哪个证据，否定哪个证据?对此，最高人民法院在《规定》中对数个证据的效力问题虽做了原则性的规定，但具体操作也是较为困难的，这需要法官在审理案件中进行认真的判断分析。
　 举证、质证、认证是庭审阶段的核心问题，是审理案件中的一个难题，要提高举证、质证、认证水平和质量，除了刻苦学习各方面知识外，必须具有实事求是，缜密研究案情和证据的科学态度，同时必须建立健全有关证据的制度和规则，规范举证、质证、认证的行为，才能使举证、质证、认证有规可循。


北安市人民法院
王春胜
甘肃省天水市人民政府


天政发〔2006〕76号


天水市人民政府关于印发天水市廉租住房管理实施细则的通知

各县区人民政府，市政府各部门、单位，市属及驻市部、省属企事业单位：
《天水市廉租住房管理实施细则》已经2006年6月21日市政府第76次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。



二○○六年七月十四日




天水市廉租住房管理实施细则

第一条 为了建立和完善城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据建设部等五部门《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《甘肃省廉租住房管理办法》，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于本市城市规划区和五县县城廉租住房的管理。
第三条 城镇最低收入家庭廉租住房保障水平应当以满足基本住房需要为原则，根据当地财政承受能力和居民住房状况合理确定。
城镇廉租住房的现行保障面积标准为人均住房建筑面积12平方米。
第四条 符合县区政府规定的住房困难的最低收入家庭,可以申请廉租住房。
第五条 城镇最低收入家庭廉租住房保障方式应当以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
本实施细则所称租赁住房补贴，是指政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。
本实施细则所称实物配租，是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
本实施细则所称租金核减，是指房屋产权单位按照当地政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。租金核减按照分块、属地原则实施。居住县区直管、自管公房的廉租户，向房屋产权单位申请租金减免；居住企业自管公房的廉租户，向本企业申请租金减免。
第六条 市房地产行政主管部门负责全市廉租住房的指导和监督工作以及市直管廉租住房的管理工作。
县区房地产行政主管部门负责本县区廉租住房的管理工作。
各级财政、民政、国土资源、税务等部门按照本部门职责分工，负责廉租住房的相关工作。
第七条 廉租住房资金的来源，实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则，主要包括：
（一）市、县人民政府土地出让净收益的一定比例；
（二）市、县区财政预算安排的资金；
（三）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（四）社会捐赠的资金；
（五）其他渠道筹集的资金。
第八条 廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、共用部位及公用设施的维修和物业管理等，不得挪作他用。
本市城镇廉租住房资金管理办法由市财政部门会同市房地产行政主管部门另行制定。
第九条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府出资收购的住房；
（二）社会捐赠的住房；
（三）腾空的公有住房；
（四）政府出资建设的廉租住房；
（五）企业自管公有住房；
（六）其他渠道筹集的住房。
第十条 政府收购、建设的廉租住房，建筑面积应控制在50 平方米以内，最高不得超过55平方米
第十一条 政府新建的廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应，免收城市基础设施配套费，各项行政事业性收费在现行收费标准上减半征收。
对房地产行政主管部门购买旧住房作为廉租住房，以及实物配租的廉租住房租金收入按照规定给予税收优惠。
第十二条 城镇廉租住房租金标准按价格行政主管部门公布的标准执行。
单位面积租赁住房补贴标准按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。

单位面积租金核减标准按照租住公有住房实际租金与廉租住房租金标准的差额计算。
第十三条 申请租赁住房补贴应当符合下列条件：
　 （一）家庭人均月收入低于本市城镇居民最低生活保障标准，且连续享受本市最低生活保障待遇6个月以上；
　 （二）家庭拥有私有住房和承租公有住房的建筑面积合并计算人均低于12平方米；
　 （三）家庭成员具有本市城镇常住户口且实际居住；
　 （四）家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系。
符合前款规定条件的孤老、孤残、孤病、革命伤残军人、烈属或者丧失劳动能力的特殊困难家庭及其他急需救助的家庭，可以申请实物配租。
　　符合第一款（一）、（三）、（四）项条件，现已承租公有住房的城镇最低收入家庭，可以申请租金核减。　　
第十四条 申请廉租住房的最低收入家庭，应当由户主按照规定程序提出书面申请。户主为无民事行为能力人的，由其合法的监护人提出申请。
　 第十五条 申请廉租住房应当填写《城镇居民廉租住房申请表》后，向户口所在地县区房地产行政主管部门（申请实物配租或租金核减的家庭，该房屋属于市直管公房的，向市房地产行政主管部门）提交书面申请，并提供下列材料：
　　（一）民政部门出具的享受城市最低生活保障证明；
　　（二）家庭成员身份证明和户口簿；
　　（三）家庭成员所在单位或居住地街道办事处出具的现有住房证明；
　　（四）需要提交的其他证明材料。
申请人为非户主的，还应当出具其他具有完全行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。
　第十六条 房地产行政主管部门收到廉租住房申请材料之日起15日内对申请家庭收入、家庭人口和住房状况进行核查，并向申请人出具审核决定。
　核查应当采取查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式进行。申请家庭及有关单位或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
　经审核不符合条件的，房地产行政主管部门应当书面通知申请人，说明理由。
　经审核符合条件的，房地产行政主管部门应当将审核决定在申请人居住地或工作单位予以公示，公示期限为15日。
　　第十七条 审核决定经公示无异议或者异议不成立的，由房地产行政主管部门对其廉租住房申请予以登记，并书面通知申请人。
　　审核决定经公示有异议的，房地产行政主管部门应当在10日内予以核实。经核实异议成立的，对其廉租住房申请不予登记。对不予登记的，应当书面通知申请人，并说明理由。　　
　　第十八条 已登记的申请租赁住房补贴或者实物配租的家庭，由房地产行政主管部门按照登记先后顺序排队轮候。经民政等部门认定的无劳动能力、无生活来源、优抚对象、重度残疾和无法定赡养人、扶养人或抚养人等困难家庭可优先予以解决。
　　轮候期间，申请家庭收入、人口、住房等情况发生变化，申请人应当及时告知房地产行政主管部门。经审核后，房地产行政主管部门应当对变更情况进行登记，不再符合廉租住房条件的，应取消登记。
　　第十九条 已准予租赁住房补贴的家庭，可以根据居住需要选择承租适当的住房，并将房屋租赁合同报房地产行政主管部门备案；房地产行政主管部门按照实际补贴面积和补贴标准将租赁住房补贴支付给房屋出租人，用于冲减房屋租金。
实际补贴面积按住房保障面积扣除家庭拥有私有住房和承租公有住房的使用面积计算。
　　第二十条 已准予实物配租的家庭，应当与产权单位签订为期1年的廉租住房租赁合同，明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任。
　　确定实物配租的家庭无正当理由3个月内拒绝接受廉租住房安排的，房地产行政主管部门取消其实物配租资格，可视情况采取发放租赁住房补贴方式予以保障。
　　第二十一条 已准予租金核减的家庭，由房地产行政主管部门出具租金核减认定证明，到房屋产权单位办理租金核减手续。
　　租金核减的面积不超过城镇廉租住房的保障面积标准。
　　第二十二条 享受廉租住房保障的家庭应当按年度向房地产行政主管部门如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。
　　房地产行政主管部门应当按年度会同民政等相关部门对享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等状况进行复核，并根据复核结果对享受廉租住房保障的资格、方式、额度进行调整。
　　第二十三条 享受实物配租的家庭不再具备实物配租条件的，应当在接到房地产行政主管部门作出的退出廉租住房通知书之日起6个月内腾退住房。不能按时腾退的，从次月起按市场租金标准收取房租；12个月内拒不腾退的，房地产行政主管部门可依法申请人民法院强制腾退。
　　第二十四条 申请人不如实申报家庭收入、人口及住房状况，骗取廉租住房保障资格的，由房地产行政主管部门取消保障资格，责令限期退还已领取的租赁住房补贴或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额或者补交核减的租金。逾期不退还或补交的，可视情节轻重处200元以上1000元以下罚款。
第二十五条 廉租住房申请人对房地产行政主管部门的审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，可以向本级政府或者上一级房地产行政主管部门申诉。
　　第二十六条 享受廉租住房保障的家庭有下列行为之一的，由房地产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：
　（一）家庭人均收入连续一年以上超出本市城镇居民最低生活保障标准的；
　（二）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房建筑面积超出12平方米的；
　（三）将承租的廉租住房转借、转租的；
　（四）擅自改变房屋用途的；
（五）连续6个月以上未在廉租住房居住的。
第二十七条 违反本实施细则规定，房地产行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本实施细则自2006年9月1日起施行。