贵州省人民政府办公厅


贵州省铁路货物运输计划归口管理办法
贵州省人民政府办公厅



第一条 为了加强铁路货运计划管理，做到放宽搞活，保证重点，统筹兼顾，适应经济发展的需要，根据国家有关规定精神，结合我省情况，特制定本办法。
第二条 整车货物运输计划归口范围及归口部门：
（一）煤炭：统配煤矿煤炭，由省煤炭厅归口；省属煤矿、地县煤矿和乡镇煤窑（包括个体户，以下同）的煤炭，由省燃料公司归口。
（二）焦炭（包括粉焦）：机焦由省冶金厅归口；土焦由省燃料公司归口。
（三）废金属：由省金属回收公司归口。
（四）木材、制材、半成品（不包括木、竹家具、农具、工艺品）：由省林业厅归口。
（五）粮食、食用植物油、油菜籽：由省粮食局归口。
（六）尿素、磷肥、复合肥：国家纳入计划分配部分，由省商业厅归口；其余部分由省化工厅、省劳改局分别按系统归口。
（七）磷矿石（包括磷矿粉）：化工系统生产、经营磷矿的企业及黔福矿产联合公司、黔南州磷化公司由省化工厅归口；劳改系统磷矿由省劳改局归口；乡镇企业磷矿由省乡镇企业局归口。
（八）烤烟、卷烟（包括雪茄烟、烟丝）：由省烟草公司归口。
（九）外贸出口货物涉及上述归口管理范围的，有关部门要积极支持，由省经贸厅商归口部门同意后归口办理。
以上各项归口范围以外的其他货物运输，根据情况需要归口管理时，由省经委行文通知铁路及有关部门。
第三条 归口的整车货物运输计划提报办法：
（一）县以下所属生产、经营单位（包括个体户）由县（市、特区、区）经委审查，报省归口部门；地、州（市）属生产、经营单位由地、州（市）经委审查，报省归口部门。省归口部门审查后报省经委平衡，然后按货物所在发运地分别送有关铁路分局。
（二）有关超流向货物运输出，按铁道部及中央主管部的有关规定办理。
第四条 非归口整车货物运输计划，由生产、经营单位（个体户凭营业执照）直接向货物所在发运地铁路分局提报。
第五条 零担货物运输办法：
出省废金属由省金属回收公司归口办理；出省木材、制材、半成品（不包括木、竹家具、农具、工艺品）凭省林业厅木材（林产品）出省运输证办理；其它货物按铁路运输的有关规定办理。
第六条 任何单位不得利用办理铁路货运计划审查汇总及归口手续而乱收费用。
第七条 本办法由省经委负责解释。
第八条 本办法自编制一九八七年七月份运输计划时起执行。一九八四年四月三十日贵州省人民政府办公厅印发的《贵州省铁路货物运输计划归口管理办法（试行）》（黔府办〔1984〕49号文）同时废止。省内其他有关铁路运输归口的规定，凡与本办法不一致的，均以本办法为
准。



1987年4月25日
别拿文凭当素质

毛立新

《人民日报》7月17日报道：法官法、检察官法实施10年来，全国法官中具有大学本科以上学历的，从1万余人增至9万余人，占法官总数的比例从6．9％提高到51．6％。全国检察官中具有大学本科以上学历的，从12724人增加到77686人。也就是说，十年间，我国法官、检察官队伍中拥有本科学历的净增14万多，实现了本科比例过半的巨大进步。由此，报道认为：我国“法官、检察官队伍的素质结构明显优化，司法水平不断提高”，亦属言之有据，并非虚言。但认真想一想，又觉得其中的问题并非那么简单，有两点值得加以深究：
其一，十年里增加了14万个本科，如此“大跃进”，是如何实现的？以法官为例，1995年时有本科学历者仅占6．9％，1998年增至20%，2003年达到41%，2005年实现过半。十年里翻了几番，速度是惊人的。但需注意，这种增长并不是通过“新陈代谢”的方式实现的，实际上新增的正规院校法律毕业生少之又少，绝大多数仍是旧人新戴了一顶本科帽子而已。从1995年《法官法》、《检察官法》要求要有大专学历，到2001年“两法”修订要求具有本科学历，引发了法院、检察院系统轰轰烈烈的文凭“大跃进”。法官、检察官们各显神通，通过自学高考、函授、法律业大、电教、党校学习等各种途径，纷纷拿到了大专、本科文凭，有的甚至拿到了研究生文凭。这种批量生产的“大专”、“本科”，到底有多少货真价实的成分，想必大家都清楚。除少数如自学考试文凭尚有人当真外，其他大多被法官、检察官们戏称为“水货”，以此来考量法官、检察官的素质，岂非谬以千里？
其二，要弄明白，什么才是法官、检察官应有的素质？以法官素质为例，国内外都有众多论述。如美国全美律师协会联邦司法委员会曾提出，美国联邦法院法官素质的考核应当适用三个标准，即正直、职业能力和司法品性。所谓正直，是指法官的品格、在法律职业共同体中的威望、以及其勤勉程度等品德。职业能力，是指法官的智力、判断力、写作和分析能力、法律知识、以及执业经验等。司法品性，则指法官的性情、决断力、开放性、敏锐度、礼仪、耐心、不抱偏见和对正义的追求等性格。我国首席大法官肖扬也曾指出：“法官除了应当具备一般公务人员应有的品格，还应当具备符合法官职业特点的特殊品格，具有独特的职业意识、职业技能、职业道德和职业形象。”从中看出，法官、检察官的素质，绝非是一纸文凭所能涵盖，除了必备的法律专业知识外，更重要的还有道德水准、司法理念、社会经验、职业技能等诸多方面。近年来，司法腐败大案频频发生，冤假错案屡禁不止，涉及的法官、检察官不乏是本科甚至研究生学历者，但能说他们的素质很高吗？
平心而论，不管文凭学历中有多大的水分，法官、检察官队伍能够本科过半，也一定程度反映了其专业素质的提升。但如果就此以偏概全，拿文凭当素质，甚至当作“司法水平不断提高”的标志，则是陷入了大大的误区。事实上，时至今日，法官、检察官队伍素质不高，仍是司法工作面临的最大问题。必须清醒认识到，提高队伍素质，遏制司法腐败，确保司法公正，我们尚有漫漫征途。
（作者系中国人民公安大学博士研究生）