小议《刑法修正案（八）》（草案）关于减少死刑数量的规定
黄祖建
《刑法修正案（八）》（草案）决定减少经济犯罪的死刑数量，使我国现有的68个判处死刑的罪名减少为55个。这一修改决定在社会上得到了普遍认同。但是，也有一些人提出了质疑，死刑种类的减少会不会使此类犯罪活动日益猖獗？
死刑的存废一直是法学界长期争论的问题，赞成减少乃至废除死刑的学者认为，减少死刑或者废除死刑不可能增加犯罪。但是，反对减少和废除死刑的人认为，不能以简单的犯罪统计得出结论，因为人类的行为具有一定的复杂性，废除死刑的国家现在犯罪率没有上升，并不意味着未来这些国家的犯罪率不会上升。所以，不要用经验主义或者简单的数理统计分析复杂的犯罪问题。结合中国国情，笔者倾向于后一种观点，认为死刑对相关犯罪领域确有较大威慑力，暂不提倡减少或者废除。
这次提出要取消的１３个死刑罪名中，经济罪占了多数。改革开放以来，我国经济领域犯罪情况日益凸显，如贪污、受贿等犯罪活动，仍依靠着重刑尤其是死刑，加大对对此类犯罪的打击力度。因此，我们除了加大决心惩贪治贪防贪的决心之外，更要进一步完善法律，填补法律在惩治贪污腐败方面的漏洞或盲区，加大对经济犯罪领域的打击力度，应该对该领域犯罪使用重刑，增加惩治的死刑法律条文，这样才能真正地发挥法律的威慑作用，才能严厉地打击经济犯罪活动，减少经济犯罪的蔓延和滋生，才能真正能地取悦人民，消除社会矛盾，实现社会的稳定和发展。
作者：荔浦县人民法院 黄祖建 日期： 2010.10.28
吉林省农村和外埠劳动力进入城镇管理暂行办法
河北省人民政府
吉政令 第12号
１９８９年４月２７日 吉林省人民政府令第１２号
吉林省农村和外埠劳动力进入城镇管理暂行办法
第一条为了加强对进入城镇的农村和外埠劳动力的管理，合理开发利用城乡劳动力资源，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条凡在本省境内的一切国家机关、团体、部队、企事业单位和个人，招用农村和外埠劳动力进入城镇，都必须遵守本办法。
本办法适用于进入我省城镇务工经商、从事服务性和各种临时性工作的农村和外埠（外省、市、自治区）劳动力。
第三条各级人民政府的劳动行政部门是管理进入城镇的农村和外埠劳动力的主管部门。
第四条经劳动部门批准，下列行业和工种可使用农村和外埠劳动力：
一、建筑安装、房屋修缮、市政工程、建材生产（砖瓦窑业、沙石生产）、森林采伐、矿山井下作业、环境卫生的垃圾清理等；
二、铁路、煤炭、交通运输、仓储等行业的装御搬运工种；
三、城镇家庭服务；
四、其他经省劳动部门批准的行业、工种。
上述所列行业、工种中除国家已作明确规定允许招用农民合同制工人外，其他只能招用农民临时工，使用期限最长不得超过一年。
第五条农村和外埠劳动力进入城镇务工经商、从事服务性和各种临时性工作，需持乡镇以上人民政府的介绍信和本人的居民身份证，到用工当地县以上劳动部门所属的劳务市场管理服务机构申请登记，领取《劳务许可证》，并在所在地的公安机关办理暂住人口手续。没有领取《劳务许可证》的，公安机关不予办理暂住人口手续。
第六条农村和外埠劳动力进入城镇办工业、商业、修理行业等，需持《劳务许可证》到县（市、区）以上工商、税务部门办理营业许可和税务登记审批手续。
第七条农村和外埠成建制的建筑施工队伍，进入城镇承包工程的，须持原地《企业法人营业执照》或《企业营业执照》副本和《税务登记证》副本到工程所在地城乡建设主管部门、劳动部门办理审批手续。其中，外省的须由工程所在地城乡建设主管部门、劳动部门初审，报省城乡建设主管部门和劳动部门批准。城乡建设主管部门负责资格审查、办理注册登记手续、审批承包工程；劳动部门负责施工队伍人员来源的审查、办理工资基金管理手续、核发《劳务许可证（集体）》。经批准进入城镇的农村和外埠施工队，须持施工许可证、承包合同和《劳务许可证》，到工程所在地工商部门和税务部门办理营业执照和纳税手续。
第八条农村和外埠成建制的装御搬运、市政工程等专业队伍以及其他劳务承包队伍进入城镇承包劳务项目的，用工单位须持承包队伍原地《企业法人营业执照》或《企业营业执照》副本和《税务登记证》副本，报当地劳动部门办理审批手续。
第九条招用农村和外埠劳动力的单位和个人，必须按照国家有关规定与所招用者签订劳动合同，劳动合同须报所在地县（市、区）以上劳动部门审查备案。劳动合同样本由省劳动厅统一印制。
第十条各用工单位对所使用的农村和外埠劳动力，必须按规定进行安全技术知识教育，按规定发放劳动防护用品，采取措施，严防发生各类生产事故。
第十一条农村和外埠劳动力经批准进入城镇全民企业，用工单位要将用工人数、工种、工资标准及所需工资总额，报当地劳动部门，经核准后填写《工资基金管理手册》和用工手续，由开户银行监督支付。凡未经劳动部门批准使用的农村和外埠劳动力，开户银行拒付工资、奖金。
第十二条使用农村和外埠劳动力要按有关规定向用工所在地劳务市场管理服务机构缴纳管理费。
第十三条凡违反本办法第四条至第十二条规定，擅自使用农村和外埠劳动力，瞒报用工人数，伪造、涂改、转借或冒名顶替使用各种批准证件的，单位处以一千元至五千元以上罚款，个人处以五十元至二百元罚款。罚款收入上交同级财政。
第十四条各级劳动行政部门负责劳务监察工作的人员，凭《吉林省劳务监察证》对用工单位和个人使用农村和外埠劳动力情况进行检查，各用工单位和个人必须如实提供有关数字、资料和情况。
第十五条劳务监察人员在工作中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，根据事实和情节，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第十六条农村和外埠劳动力进入中省城镇务工经商的其他有关规定，与本办法不一致的，按本办法执行。