辽宁省盘锦市人民政府办公室


关于印发《盘锦市村级集体经济组织财务管理暂行办法》的通知
盘政办发〔2004〕13号



各县、区人民政府，市政府各部门：

经市政府同意，现将《盘锦市村级集体经济组织财务管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


盘锦市人民政府办公室
二○○四年二月二十日


盘锦市村级集体经济组织财务管理暂行办法

第一条为了适应我市农村税费改革需要，加强村级财务管理和监督，维护村集体经济组织和农民的合法权益，根据《中华人民共和国会计法》、《辽宁省农村集体资产条例》及《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发〔2001〕5号）、《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发〔2003〕12号）规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我市农村税费改革试点的村集体经济组织的财务管理。

第三条村集体经济组织的会计核算实行“村会计委托代理制”，由乡、镇(含街道办事处，下同）农村经济经营管理机构监督管理，乡（镇）农村经济经营管理机构下设村会计委托代理办公室（以下简称代理办），负责村集体经济组织会计核算的日常管理工作。

实行“村会计委托代理制”应由村民会议或村民代表会议（村集体经济组织成员大会）讨论同意，并履行有关委托代理手续。
第四条 村集体经济组织的下列资金实行委托代理，村集体经济组织使用：

（一） 农业税附加和农业特产税附加；
（二） “一事一议”筹集的资金；
（三） 农村税费改革财政转移支付资金；
（四） 村集体经济组织的发包收入和村民小组的上交收入；
（五） 村集体经济组织进行各项生产、服务等经营活动取得的收入；
（六） 土地征用补偿费收入；
（七） 财产、物资变现收入；
（八） 各种代收、代管和借贷资金；
（九） 上级部门专项拨款；
（十） 扶贫、救济和接受的捐赠款项；
（十一） 属于村集体经济组织所有的其他资金。

第五条农业税附加和农业特产税附加属于村集体经济组织资金，由征收机关缴入财政专户后，财政部门须在5个工作日内划拨到代理办专户。任何单位和个人不得坐扣、挪用和挤占农业税附加和农业特产税附加。

第六条代理办要设立专户，对两税附加和财政转移支付资金实行管理，两税附加和财政转移支付资金划到专户后，再由代理办下拨到各村帐户。

第七条“村会计委托代理制”要坚持村集体经济组织资金的所有权、使用权不变，会计核算办法不变的原则。任何单位和个人不得以任何理由平调、截留和挪用。

第八条乡（镇）代理办在乡（镇）农村经济经营管理机构的监督管理下开展工作，负责第四条规定的村集体经济组织资金项目的日常会计核算、财务管理、财务审核、监督及部分档案管理等项工作。

第九条代理办主任由乡（镇）农村经济经营管理机构负责人兼任，财会人员由乡（镇）农村经济经营管理机构人员兼任或外聘财会人员补充，每5至7个村设1名记帐会计。外聘的财会人员经县级以上农业行政主管部门统一组织考试，择优聘用。财会人员要保持相对稳定，任何单位和个人不得以任何理由随意解聘。财会人员必须持证上岗。

第十条由乡（镇）农村经济经营管理机构人员兼任的财会人员的开支渠道不变。外聘财会人员的开支和代理办所需办公经费的来源及标准由各县（区）人民政府根据本地区实际情况确定。

第十一条代理办财会人员主要职责是：

（一） 遵守国家有关财会制度，遵守财经纪律；
（二） 参加各村财务计划的编制和有关生产、经营管理；
（三） 全面、真实、准确、及时进行会计核算，按月填报会计报表，督促村经管员及时做好财务公开；
（四） 定期向上级农业行政主管部门和乡（镇）人民政府报告有关财务会计工作情况。

第十二条代理办要认真执行财政部、农业部颁发的《村合作经济组织财务制度（试行）》和《村合作经济组织会计制度（试行）》及有关的制度和规定，坚持民主管理、财务公开的原则，建立和完善村集体经济组织财务管理制度，按村单独设帐，独立核算。

第十三条县级以上人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本辖区内村集体经济组织财务工作的指导、监督和管理。具体工作由各级农村经济经营管理机构负责。

第十四条村集体经济组织会计核算实行委托代理后，村集体经济组织不再设会计，村设经管员1名，村财会工作实行定期报帐制。

第十五条村经管员主要职责是：

（一） 编制本村年度财务预算计划；
（二） 具体负责本村集体资产的登记造册等事务管理；
（三） 负责会计原始凭证的收集、整理、审核及对代理办的报帐工作；
（四） 本村备用金的领取、管理，对其使用情况监督；
（五） 负责本村的财务公开工作；
（六） 登记现金、银行存款、内部往来等会计帐簿，固定资产、低值易耗品、库存物资、一事一议筹劳等登记簿和统计台帐；
（七） 乡（镇）、村交办的其他有关事务。

第十六条村集体经济组织的会计核算实行委托代理后，按下列程序办理财会业务：

（一） 各村编制的年度财务预算计划，经村民会议或村民代表会议（村集体经济组织成员大会）讨论通过，报代理办审核，经乡（镇）人民政府审批后，方可组织实施；

（二） 村经管员按规定到代理办领取备用金，每次领取备用金须经代理办主任审批，具体提取金额由代理办根据各村情况确定；

（三） 村一切财务收支的原始凭证需由经手人、村经管员、村财务负责人签字或盖章后，再经村民主理财小组审核；

（四） 经村民主理财小组审核通过后的原始凭证报代理办；
（五） 代理办记帐会计对各村报来的原始凭证进行审核，经代理办主任审批后，办理财务收支业务，登记帐簿。对财务审批手续不完备的，记帐会计不得办理财务收支手续；
（六） 代理办分村编制会计月报表和财务决算；
（七） 村经管员根据会计报表和有关要求进行财务公开；
（八） 代理办根据会计制度的要求，负责会计档案的收集和整理，负责保管最少2年的会计档案。

第十七条农业税附加和农业特产税附加主要用于村干部报酬、五保户供养和村办公经费开支。村干部报酬在保证村五保户供养和办公经费开支的基础上，每个村干部年报酬总额不得超过当年本村农民人均纯收入的2倍，具体标准由村民会议或村民代表会议讨论决定，报乡（镇）人民政府审批。

报刊杂志订阅实行限额管理，农业人口超过2000人（含2000人）的村每年不得超过1500元，农业人口在2000人以下的村每年不得超过1000元。

村集体经济组织的各项开支应遵循勤俭节约、量入为出和切实减轻农民负担的原则，严格控制非生产性开支。取消村级招待费。

第十八条村集体经济组织对“一事一议”筹集的资金每超过500元及其他各种收入要在3日内逐笔全额上交代理办，由代理办统一管理，严禁坐收坐支。

第十九条村集体经济组织要建立民主理财小组，实行民主管理。民主理财小组由依法召开的村民会议或村民代表会议在本村村民中选举产生，村干部不得兼任民主理财小组成员。

第二十条民主理财小组一般由3至5人组成。民主理财小组应有专门的议事规则，定期例会，定期进行理财活动，认真履行民主监督的职责。

第二十一条民主理财小组有以下权利：

(一) 参与制定和审议本村的财务计划和制定各项财务管理制度；
(二) 监督财务计划和各项财务制度的执行情况；
(三) 参与检查、审核有关财务收支帐目；
(四) 否决不合理开支；
(五) 检查监督财务公开情况；
(六) 听取和反映村民对村财务工作的意见和建议。

第二十二条村集体经济组织的财务要实行财务公开。公开内容主要包括：

（一） 村级财务预算及计划执行情况；
（二） 本办法第四条所列的村集体经济组织的资金来源和支出情况；
（三） 集体资产的发包、承包与租赁收入；
（四） 村级债权、债务情况；
（五） 村与农户之间往来帐目；
（六） 税费减免情况；
（七） “一事一议”筹资和以资代劳资金的用途和使用情况；
（八） 代收代缴费用情况；
（九） 群众要求公开的其他事项。

财务公开内容要真实、准确，常规事项要按月或季定期公开，在每月或每季终了之日起7日内公开。非常规事项随时发生随时公开，村民对财务公开内容有异议的，可直接向代理办提出质询，代理办要在一周内予以解答。

第二十三条市、县农村经济经营管理机构要加强对“村会计委托代理制”工作的审计监督。要按照《中华人民共和国审计法》和《辽宁省农村集体经济审计办法》的规定，充分履行审计监督职责。市、县两级要依法对乡村财务工作开展审计。

第二十四条乡（镇）农村经济经营管理机构对村筹劳使用情况和村干部离任进行经济审计；县农村经济经营管理机构对实行“村会计委托代理制”的乡（镇）每年进行一次全面审计；市农村经济经营管理机构主要负责抽查审计和对县、乡两级审计有异议的复审。

第二十五条有下列行为之一的，由县级以上农业行政主管部门责令限期改正，并按照《中华人民共和国会计法》、《辽宁省农村集体资产条例》、《辽宁省农村集体经济审计办法》等有关法律、法规和政策的规定，对乡（镇）、村有关领导及直接责任人给予相应的经济处罚。建议有关部门按照《关于违反农村税费改革政策行为纪律处分暂行规定》给予党纪政纪处分，情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关追究其刑事责任。

（一） 农业税附加和农业特产税附加未能及时足额划转到乡（镇）代理办专户的；
（二） 坐收坐支村里的各项收入或不及时（上交时间超过3个工作日）将各项收入全额交到乡(镇)村会计委托代理办公室入帐的；
（三） 挪用、截留、平调村集体经济组织所有资金的；
（四） 侵占、私分集体资产的；
（五） 违反财务开支审批制度擅自批准现金支出的，不按规定程序擅自以村集体名义投资或者借贷资金的，不按规定程序擅自拍卖、转让、入股集体资产的，在审计工作中不如实提供财务帐目及其有关资料或者对审计意见书无异议又拒不执行的；
(六)其他违反财会制度规定的行为。

第二十六条本办法执行中的具体问题，由市农村经济发展局负责解释。

第二十七条本办法自印发之日起施行。



辽宁省丹东市人民政府


关于印发《丹东市城镇居民基本医疗保险实施办法》的通知

丹政发〔2008〕19号


各县（市）区人民政府、市政府各部门：

经市政府同意，现将《丹东市城镇居民基本医疗保险实施办法》印发给你们，请遵照执行。



二○○八年六月六日


丹东市城镇居民基本医疗保险实施办法
第一章 总则
第一条 为完善我市医疗保障体系，保障城镇居民基本医疗需求，根据《辽宁省人民政府关于建立城镇居民基本医疗保险制度的意见》（辽政发[2007]39号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇居民基本医疗保险，是指由政府组织实施，城镇居民个人（家庭）缴费和政府补助相结合，实行住院和门诊规定病种医疗费用统筹的保险制度。
第三条 本办法适用于本市行政区域内不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围内的城镇非从业居民。城镇居民基本医疗保险实行市、县（市）分级统筹、属地管理。
第四条 城镇居民基本医疗保险坚持低水平起步，根据经济发展和统筹兼顾各方承受能力，合理确定筹资水平和待遇标准的原则；坚持重点保障城镇居民大病医疗需求，逐步提高保障水平的原则；坚持个人（家庭）缴费与政府补助相结合，对困难群体重点补助的原则；坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则；坚持权利与义务相对等，个人（家庭）参保自愿的原则；坚持统筹安排，各类医疗保障制度之间相互衔接的原则。
第五条 劳动保障部门是城镇居民基本医疗保险的行政主管部门，负责研究制定城镇居民基本医疗保险政策，做好制度实施、综合协调与业务管理工作。其所属医疗保险经办机构具体负责城镇居民基本医疗保险业务经办工作。
财政部门负责制定城镇居民基本医疗保险财政补助政策，做好政府补助资金的预算，确保财政补助资金及时到位。
卫生部门负责医疗机构的管理和监督，规范医疗服务行为，全面提升医疗服务质量，为城镇居民提供质优价廉的医疗服务。
民政部门负责城市低保对象、低保边缘户身份认定，并及时提供相关动态数据。健全和完善城市困难居民医疗救助制度，会同有关部门做好城市困难居民医疗救助与城镇居民基本医疗保险的衔接。
发展改革部门负责将城镇居民基本医疗保险制度纳入国民经济和社会发展年度计划及中长期规划，根据发展需要安排城镇居民基本医疗保险基本建设项目。
教育部门负责组织协调城镇各级各类学校学生参保及缴费工作。
残联部门负责城镇居民中重度残疾人员身份认定，并及时提供相关动态数据。
公安、物价、药监等部门按照各自的职责，协同做好城镇居民基本医疗保险工作。
各区政府负责辖区内城镇居民身份认定、组织参保缴费以及同级政府补助资金的筹措、拨付等工作。

第二章 参保范围、方式
第六条 丹东市市区范围内符合下列条件之一的城镇居民，属于城镇居民基本医疗保险的参保对象：
一、具有学籍的全日制中等专业学校、技工学校、职业高中、普通高中、初中、小学在校学生。
二、具有本市城镇户籍的学龄前儿童及未满18周岁的非在校城镇居民。
三、具有本市城镇户籍的城市低保人员、低保边缘户人员及丧失劳动能力的重度残疾人员。
四、具有本市城镇户籍的不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围内的其他非从业城镇居民。
第七条 城镇居民基本医疗保险或城镇职工基本医疗保险参保人员只限以一种身份参保，不得重复参保。
第八条 在异地享受退休金或养老金待遇，退休后户籍迁入本市的人员，不属于本办法的参保范围。
第九条 参保居民在具备参加城镇职工基本医疗保险条件时，可转换参加城镇职工基本医疗保险。
参保居民（不含学生、学龄前儿童及未满18周岁的非在校城镇居民）从城镇居民基本医疗保险向城镇职工基本医疗保险转换的，原城镇居民基本医疗保险缴费年限，按每3年折算为城镇职工基本医疗保险1年计算。
城镇居民参保时超过或参保后达到法定退休年龄的，不得向城镇职工基本医疗保险转换。
第十条 城镇居民在参加城镇居民基本医疗保险的同时，须参加大额补充医疗保险。在校学生、学龄前儿童及末满18周岁的非在校城镇居民的意外伤害保险，可通过自愿参加商业保险的方式加以解决。
第十一条 在校学生以学校为参保单位，由所在学校统一组织参保，办理手续、代收保费及其它相关事宜。其他城镇居民以社区为参保单位，由居民户籍所在社区统一组织参保、办理手续及其它相关事宜。

第三章 基金筹集及缴费标准
第十二条 城镇居民缴纳的基本医疗保险费用于建立统筹基金，不建立个人帐户。城镇居民基本医疗保险统筹基金来源：
一、参保人员个人（家庭）缴纳的基本医疗保险费：
二、各级政府的补助资金；
三、社会捐助的资金；
四、基金利息收入；
五、其他合法渠道筹集的资金。
第十三条 城镇居民基本医疗保险缴费标准：在校学生、学龄前儿童及未满18周岁的非在校城镇居民，每人每年缴费标准为70元；其他城镇居民按上年度市城市居民家庭人均可支配收入3%左右的比例缴纳，每年由市劳动保障部门定期公布。2008年缴费标准为300元。
第十四条 参保城镇居民缴纳基本医疗保险费的同时，须缴纳大额补充医疗保险费。缴费标准：在校学生、学龄前儿童及未满18周岁的非在校城镇居民每人每年12 元；其他城镇居民每人每年30 元。大额补充医疗保险费由个人全额缴纳，政府不予补助。
第十五条 城镇居民基本医疗保险按年度缴费，由市医疗保险经办机构负责征缴。在校学生由所在学校于每年9月15日之前，按缴费标准一次性全额代收代缴；其他城镇居民于每年10月1日至12月20日，按当年公布的缴费标准到指定的银行一次性预存下一年度全额医疗保险费，由银行代扣代缴。
城镇居民基本医疗保险待遇年度内，参保居民缴纳的医疗保险费和大额补充医疗保险费不予退费。

第四章 政府补助范围及标准
第十六条 城镇居民基本医疗保险政府补助范围及标准：
一、在校学生、学龄前儿童及未满18周岁的非在校城镇居民，每人每年补助40元。其中属于低保人员、重度残疾人员，每人每年补助63元；属于低保边缘户人员，每人每年补助52元。
二、18周岁以上，60周岁以下非从业城镇居民，每人每年补助40元。其中属于低保人员、重度残疾人员，每人每年补助210元；属于低保边缘户人员，每人每年补助125元。
三、60周岁以上（含60周岁）的老年居民，每人每年补助100元。其中属于低保人员、重度残疾人员，每人每年补助260元；属于低保边缘户人员，每人每年补助150元。
第十七条 有条件的用人单位可对职工家属个人缴费部分给予适当补助。其享受的税收鼓励政策，按国家有关规定执行。
第十八条 城镇居民基本医疗保险政府补助资金，纳入各级政府财政预算。补助资金由市、区两级财政部门依据市医疗保险经办机构提供的实际参保缴费信息，按照市、区两级财政分担的比例筹集。其中各级各类学校参保学生的补助资金，于每年9月30日之前，其他参保居民的补助资金于次年1月31日之前，按规定由市、区财政部门拨付到位。补助资金具体发放工作，按照隶属和属地的原则由市、区分别组织落实。

第五章 医疗保险待遇
第十九条 参保居民享受住院和门诊规定病种医疗保险待遇。医疗保险待遇起止时间：学生自参保缴费当年的10月1日至次年的9月30日；其他城镇居民自参保缴费的次年1月1日至12月31日。
第二十条 城镇居民基本医疗保险设定统筹基金的起付标准和最高支付限额。统筹基金起付标准以上，最高支付限额以下的医疗费用由统筹基金按规定的比例支付。
一、参保居民因病住院治疗统筹基金起付标准，按三级医院、二级医院、一级医院，分别为600元、300元、100元。年度内两次及以上住院的，起付标准下调20％。转外地医院住院治疗的，统筹基金起付标准为800元。
二、在校学生、学龄前儿童及未满18周岁的非在校城镇参保居民发生符合医疗保险规定的住院医疗费，按三级医院、二级医院、一级医院，统筹基金支付比例分别为60％、65％、70％。转外地治疗的统筹基金支付比例为55％。
三、其他参保居民发生符合医疗保险规定的住院医疗费，统筹基金支付比例与本人连续缴费年限挂钩：按三级医院、二级医院、一级医院，连续缴费年限1至5年的分别为40％、45％、50％ ；连续缴费年限6至10年的分别为45％、50％、55％；连续缴费年限11年以上的分别为50％、55％、60％。转外地治疗的统筹基金支付比例，连续缴费年限1至5年的为40％；连续缴费年限6至10年的为45％；连续缴费年限11年以上的为50％。
四、下列疾病门诊医疗费用纳入统筹基金支付范围：
（一）恶性肿瘤放疗；
（二）尿毒症的血透、腹透；
（三）器官移植后的抗排斥治疗。
上述门诊规定病种年度内统筹基金支付比例为45％。
五、城镇居民基本医疗保险统筹基金年度内最高支付限额为3万元。
第二十一条 参加大额补充医疗保险的城镇居民，年度内超过统筹基金最高支付限额，符合医疗保险规定范围的医疗费用按照60%的比例赔付，最高赔付限额为7万元。
第二十二条 城镇居民参保后中断缴费的，停止医疗保险待遇，中断缴费期间发生的医疗费用统筹基金不予支付，政府不予缴费补助。参保居民中断缴费后重新续保缴费的（不含在校学生、学龄前儿童及未满18周岁的非在校城镇居民），其医疗保险待遇按本办法第二十条第三款的规定，从1至5年的标准开始重新计算。

第六章 就医、医疗服务及管理
第二十三条 城镇居民基本医疗保险实行定点医疗管理，参保居民持医疗保险就医手册、医疗保险IC卡在医疗保险定点医疗机构范围内选择就医。
第二十四条 城镇居民基本医疗保险的药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施范围等按城镇职工基本医疗保险的相关规定执行，儿童药品目录和诊疗项目按照省劳动和社会保障厅有关规定执行。
第二十五条 城镇居民基本医疗保险的就医、费用结算等管理，参照城镇职工基本医疗保险有关规定执行。各级医疗保险经办机构要加强医疗保险管理和经办机构建设，全面提高管理和服务水平。
第二十六条 对违反基本医疗保险政策规定的行为，按照《辽宁省基本医疗保险违规行为处理暂行办法》予以查处；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 基金管理
第二十七条 城镇居民基本医疗保险统筹基金纳入社会保障基金财政专户管理，单独列帐专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用。财政部门应按国家有关政策规定，做好基本医疗保险基金的保值增值。
第二十八条 城镇居民基本医疗保险执行社会保险管理有关规定，严格执行财务制度。加强对基本医疗保险基金的管理和监督，建立城镇居民基本医疗保险管理、运行的社会监督机制，定期向社会公布城镇居民基本医疗保险基金的收支、使用情况，确保基金安全。
第二十九条 城镇居民基本医疗保险基金，按照国家《社会保险费征缴条例》规定免征税费。

第八章 附则
第三十条 城镇居民基本医疗保险缴费标准，大额补充医疗保险缴费标准和医疗保险待遇标准需要调整时，由市劳动保障行政部门提出意见，报市政府批准后执行。
第三十一条 因重大疫情、灾情发生的城镇居民住院医疗费用，由市政府统筹解决。
第三十二条 市劳动和社会保障局依照本办法制定具体实施细则。
第三十三条 各县（市）参照本办法，制定本地区城镇居民基本医疗保险实施办法。
第三十四条 本办法自2008年6月1日起施行。执行中的具体问题由市劳动和社会保障局负责解释