内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区人民政府关于印发自治区水利建设基金筹集和使用管理实施细则的通知

(2005.02.28)

第一条　为加快我区水利基础设施建设，缓解水资源供需矛盾，促进自治区经济社会持续、快速、健
康发展，根据国务院《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》(国发〔1997〕7号)，结合我区实际，制定
本细则。
　　第二条　水利建设基金是用于水利建设的专项资金。我区水利建设基金由自治区、盟市、旗县三级水
利建设基金组成，主要用于各自所辖范围内重点水利工程项目建设。
　　第三条　自治区水利建设基金的来源和征收标准：
　　(一)从地方收取的政府性基金(收费、附加)中提取3％作为水利建设基金。项目包括：公路养路费、车
辆通行费、公路运输管理费、市场管理费、征地管理费、个体工商业管理费、地方交通及公安等部门的驾
驶员培训费。
　　(二)全区各级财政从年度新增收入中，剔除列收列支、政策性先征后返及按规定上解后，提取5％的资
金作为水利建设基金。
　　(三)按照《内蒙古自治区水土流失防治费征收使用管理办法》、《内蒙古自治区河道工程修建维护费
征收使用管理办法》和《内蒙古自治区水资源费征收使用管理办法》规定收取的水土流失防治费、河道工
程修建维护管理费和水资源费，全额纳入同级财政水利建设基金。
　　(四)非农业生产建设占用基本农田的，按获得土地使用权发生的全部费用的3％向用地单位征收水利建
设基金。社会福利和经济适用住房以及军队、学校用地，免征水利建设基金。
　　(五)对火力发电企业按发电量征收水利建设基金，征收标准为每千千瓦时征收0.5元。
　　(六)对原煤开采企业按原煤销售数量征收水利建设基金，征收标准为每销售1吨原煤征收0.7元。
　　(七)对铁矿开采企业按矿石销售数量征收水利建设基金，征收标准为每销售1吨铁矿石征收2元。
　　(八)对天然气、石油和其他资源型矿产开采企业按销售量征收水利建设基金，征收标准为其应缴纳资源
税的30％。
　　按上述(四)、(五)、(六)、(七)、(八)条征收的水利建设基金，可计入企业(单位)成本。
　　第四条　自治区水利建设基金的征收和划转办法：
　　(一)从地方收取的政府性基金(收费、附加)和新增财政收入中提取的水利建设基金，由各级财政部门直
接划转同级财政水利建设基金专户。
　　(二)水土流失防治费、河道工程修建维护管理费和水资源费，由水行政机关负责征收，并按季度缴入同
级国库，同时划转同级财政水利建设基金专户。
　　(三)向非农业生产建设占用基本农田单位征收的水利建设基金，由批准用地的土地管理部门代征，并按
季度缴入同级国库，同时划转同级财政水利建设基金专户。
　　(四)从火力发电企业征收的水利建设基金，委托国税部门负责征收，并按月缴入自治区级国库，同时划
转自治区级财政水利建设基金专户。
　　(五)从煤炭、铁矿、天然气、石油和其他矿产品企业征收的水利建设基金，委托地税部门负责征收，并
按月缴入自治区级国库，同时划转自治区级财政水利建设基金专户。
　　第五条　水利建设基金是政府性基金，是政府用于水利建设的无偿投入，纳入各级财政预算管理。每年
年初由各级水利行政主管部门根据自治区水利建设规划和年度水利建设计划，向同级财政部门报送年度基金
使用计划，经同级财政部门审核后拨付资金。用于水利基本建设的水利建设基金，要纳入同级基本建设投资
计划。水利建设基金实行专户管理，专账核算，专款专用，年终结余可结转下年继续使用。
　　第六条　各代征代缴单位必须使用自治区财政厅统一监制的水利建设基金专用征收票据。
　　第七条　各级财政部门应视各代征代缴单位征缴任务的完成情况，按入库级次安排其征缴金额5％的征
管经费，用于征缴过程中的正常开支。
　　第八条　财政部门要制定水利建设基金的征收、使用和日常管理制度和办法；水利主管部门、发展和改
革部门要对水利基本建设项目进行严格审查；审计部门要对水利建设基金的征缴、使用情况进行审计。
　　第九条　水利建设基金的缴纳、报解和入库由各级国库和各专业银行办理。各有关部门要积极配合，共
同做好水利建设基金征集和管理工作。
　　第十条　任何单位和个人不得擅自提高水利建设基金的征收标准，不得扩大征收和使用范围，不得截留、
挤占或挪用水利建设基金，违者视其情节严肃处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第十一条　本细则由自治区人民政府委托自治区财政厅解释。
　　第十二条　本细则自发布之日起施行。自治区人民政府办公厅印发的《内蒙古自治区水利建设基金筹集
和使用管理实施细则》(内政办发〔2000〕71号)同时废止。



邮电部


通信建设市场管理办法

1995年4月10日，邮电部

第一章 总 则
第一条 为加强通信建设市场的管理，维护通信建设市场的正常秩序，规范市场行为，建立平等竞争的市场环境，确保通信工程建设质量，提高工程投资效益，特制定本办法。
第二条 参与通信工程建设、勘察设计、施工及建设监理活动的单位，都必须遵守本办法。
第三条 通信建设市场实行公平竞争和合法经营原则。禁止分割、封锁、垄断建设市场等不正当竞争行为。
第四条 严禁在承发包活动中行贿受贿或收受“回扣”，不得以介绍工程任务为手段收取费用和物品。

第二章 管理机构和职责
第五条 邮电部计划建设司负责全国通信建设市场的管理工作。主要职责是：
（一）制定本行业通信建设市场管理的有关规定并组织实施；
（二）负责从事通信建设活动的单位的资质审查发证和归口管理工作；
（三）指导和监督管理建设工程的发包、承包和招标、投标工作；
（四）查处违反本办法的行为。
第六条 各省、自治区、直辖市邮电管理局负责本地区通信建设市场的管理工作。主要职责是：
（一）贯彻执行通信建设市场管理的有关规定；
（二）制定本地区通信建设市场管理的有关实施办法；
（三）负责对本地区从事通信建设活动的单位的资质初审和归口管理工作；
（四）指导和监督管理本地区建设工程的发包、承包和招标、投标工作；
（五）监督检查建设工程的承包合同和有关合同的签订、履行情况；
（六）查处本地区违反本办法的行为。
第七条 各级通信工程质量监督机构受邮电部委托依据有关规定参与通信建设市场的监督检查，有权对正在进行设计、施工、建设监理的单位进行抽查、验证，对无证设计、施工及建设监理者，向有关主管部门提出处理意见。

第三章 资质管理
第八条 通信工程设计、施工及建设监理单位应按照邮电部发布的设计、施工、建设监理等资质管理办法实行管理。
第九条 各省、自治区、直辖市邮电管理局对在本地区承接通信工程设计、施工、建设监理任务的单位（含外地到本地进行设计、施工、建设监理的单位）实行行业管理并执行登记、验证制度，未经登记验证的单位不得承担任务。
第十条 设计、施工、建设监理单位要严格按照资质等级证书规定的业务范围承担任务。如需承担超越证书规定以外的业务时，甲、乙级设计单位和一、二级施工企业以及甲、乙、丙级建设监理单位应经所在省、自治区、直辖市邮电管理局或主管部门初审后报邮电部计划建设司批准，其他等级的设计、施工单位报所在省、自治区、直辖市邮电管理局批准。
在审查初步设计时，必须对设计单位的资格等级和业务范围进行核查；在审批开工报告时，必须对施工单位的资格等级和业务范围进行核查；在委托工程建设监理任务时，必须对建设监理单位的资质等级进行核查。
第十一条 各省、自治区、直辖市邮电管理局要对本地区内的无证设计、施工队伍定期进行清理。对不符合条件的责令其停止设计、施工。对符合条件、有能力从事小型工程设计、施工的单位，经所在省、自治区、直辖市邮电管理局严格审查后，在限定的规模范围内发给非等级单位有效期不超过一年的项目临时设计许可证或施工许可证，并报部备案。具体工程规模为：
1．1000门以下用户小交换机和配套电源工程；
2．市话用户配线工程；
3．6孔2公里以下通信管道工程。
第十二条 任何单位不得擅自找有证单位在职职工搞工程设计及施工。有证单位的在职职工未经本单位允许不得擅自承接外单位的设计或施工任务，私分设计费或施工费。
第十三条 设计、施工单位不得为无证单位或个人审查设计文件，加盖公章，出让图签、资格证书、营业执照、银行帐号等。

第四章 工程承发包管理
第十四条 承担通信工程设计、施工及建设监理任务的单位，必须具备下列条件：
（一）持有按规定通过资质审查并获得的《工程设计证书》、《施工企业资质等级证书》、《监理资质证书》或非等级临时设计、施工许可证。
（二）经工商行政管理机关登记注册，取得《企业法人营业执照》。
第十五条 设计、施工及建设监理单位不得采取不正当竞争手段承揽设计、施工及建设监理任务。
第十六条 工程的设计、施工，应当严格按照有关的工程建设标准进行，并按有关规定接受当地通信工程质量监督机构的核验和监督检查，质量不合格的工程不准交付使用。
第十七条 在工程建设中必须使用具有经邮电部批准的进网许可证的产品或经过鉴定质量合格的产品；没有出厂合格证或质量不合格的材料设备等，不准在工程上使用。
第十八条 承包工程设计、施工，必须自行组织完成或按照有关规定将部分工程分包给其他单位。不得非法转包，从中渔利。
第十九条 建设单位不得将通信工程设计、施工任务委托给维护单位，总承包单位也不得将工程的设计、施工任务分包给维护单位。
第二十条 凡具备招标条件的建设项目，必须按照有关规定进行招标。其他建设项目的承发包活动，须在工程所在地省、自治区、直辖市邮电管理局或其授权机构的监督下，按照有关规定择优选定承包单位。
第二十一条 建设项目的发包单位应当具备下列条件：
（一）是法人或依法成立的其他组织；
（二）有与发包的建设项目相适应的资金；
（三）有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员；
（四）项目实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、决标的能力。
不具备本条第三、四款条件的，须委托具有相应资质的建设监理单位代理。
第二十二条 工程勘察设计发包，除符合第二十一条规定外，还须具备下列条件：
（一）可行性研究报告已批准；
（二）具有工程设计所需要的基础资料。
第二十三条 工程施工发包除符合第二十一条规定外，还须具备下列条件：
（一）初步设计及概算已经批准；
（二）工程项目已列入年度建设计划；
（三）有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料；
（四）建设资金来源和主要材料、设备已经落实；
（五）需要建设用地的工程，已办妥用地征用手续，房屋拆迁已符合工程进度要求。
（六）按规定应该实行质量监督的项目，已经办理了工程质量监督委托手续。
第二十四条 发包单位或者其代理人不得将一个承包单位能够独立承包的工程肢解后发包、招标。

第五章 合同管理
第二十五条 承发包双方必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程勘察设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》等法规的规定，签订承发包合同，并严格履行。
第二十六条 承发包合同的签订，必须严格执行国家和地方的价格政策，计价方法和取费标准。
第二十七条 承发包合同正本一式两份，由双方各执一份。合同副本必须报双方的主管部门备案。
第二十八条 承发包合同必须明确工程质量、工期、工程造价，并严格履行。在执行过程中如发生纠纷，经协商无效时，双方应依照国家法律、法规规定解决。

第六章 罚 则
第二十九条 对于发包方利用发包权索贿受贿、收受“回扣”，或者将工程发包给不符合资质等级单位承担的，工程所在地省、自治区、直辖市邮电管理局应令其停工，并按国家有关规定予以处罚。由此发生的工程质量、安全事故及经济纠纷由发包方承担主要责任。
第三十条 承包方有下列行为之一的，可以根据情节，予以警告、通报批评，责令停止设计、施工、监理、降低资质等级，直至吊销资质证书，并按国家有关规定予以处罚。
（一）无证设计、无证施工、无证监理；
（二）超业务范围设计、施工及建设监理；
（三）非法转包工程；
（四）出卖、出借、出租、转让、涂改、伪造资质证书及营业执照、银行帐号、图签等；
（五）利用行贿给予“回扣”等手段承揽工程任务，或以介绍工程任务为手段收取费用的；
（六）违反本办法有关规定的。
第三十一条 由于勘察设计、施工单位自身原因造成工程重大质量安全事故，除给予通报批评并按合同规定赔偿经济损失外，必要时还应给予降级，直至吊销资质证书的处罚。
第三十二条 执法人员以权谋私、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第三十三条 当事人对处罚决定不服的，可以按照国家有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉；逾期不申请复议或者不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 本办法的罚则执行权按管辖权限属邮电部计划建设司或工程所在地省、自治区、直辖市邮电管理局。

第七章 附 则
第三十五条 本办法由邮电部计划建设司负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。