辽宁省人民政府


辽宁省果树管理办法（修正）
辽宁省人民政府


（1993年11月3日辽宁省人民政府办公厅辽政办发[1993]56号文批转1997年12月26日辽宁省人民政府令第87号修订）

第一章 总则
第一条 为了加强对果树生产的管理，合理开发、利用和保护果树资源，促进果品生产的发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称果树，是指栽培的苹果、梨、山楂、葡萄、桃、李、杏、樱桃、树莓、醋栗、猕猴桃等树种。
第三条 凡在我省境内从事果树生产和苗木繁育、经营活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 政府鼓励单位和个人，按照自然区划与果树发展规划，在宜果荒山、坡地、庭院等空隙地栽植果树。
个人按照果树发展规划栽植的果树，谁栽谁有，可以依法继承转让。
栽植果树占用的土地所有权不变。
第五条 政府鼓励集体、联户或者股份合作开发、经营果树，发展果品生产，提高规模效益。集体、联户、股份合作开发经营果树应当签订承包合同、合作开发合同。果树承包合同的管理，按照《辽宁省农业集体经济承包合同条例》规定执行。
第六条 果树所有者和使用者的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯。
第七条 政府鼓励果树科学研究，推广应用果树优良品种和先进栽培技术，提高果科学技术水平。
第八条 省、市、县（含县级市、区，下同）、自治县人民政府负责果树管理工作的部门，是本行政区域内果树管理的主管机关。乡（含镇，下同）人民政府具体负责果树管理工作。

第二章 种子苗木
第九条 果树种子苗木（以下简称果树种苗）是指用于果树生产的苗木、砧木、种子、接穗、插条及其他繁殖材料。
第十条 从事果树种苗生产、经营的单位和个人，必须具备与果树种苗生产、经营任务相适应的技术力量和生产条件，向县果树主管部门申请，取得《果树种苗生产许可证》、《果树种苗经营许可证》、到当地工商行政管理部门登记注册，领取《营业执照》后，即可生产、经营。
建立果树无病毒种苗繁殖圃，必须经省果树主管部门批准。
建立各类果树种苗繁殖圃的具体条件，由省果树主管部门规定。
第十一条 生产经营的果树种苗，必须达到《辽宁省果树苗木种子标准》规定的质量标准，并附有果树种苗检验、检疫合格证书。
禁止掺杂使假，以次充好。
第十二条 政府鼓励和支持选育、引进果树新品种和新品系。
选育、引进的新品种和新品系应当经省农作物品种审定委员会审定。审定通过的果树品种和品系，由省农作物品种审定委员会发给《辽宁省农作物品种审定合格证书》，并由省果树主管部门予以公布。
经省农作物品种审定委员会审定通过的果树品种和品系，可以经营、推广，也可以有偿转让。
第十三条 转让取得《辽宁省农作物品种审定合格证书》的果树品种，比照国家和省关于农作物新品种、新技术转让的规定办理。
第十四条 从国外引进果树种苗，必须经省果树主管部门批准。出国团体和个人携带回国及国际间交换或者接受馈赠的果树种苗，必须到省果树主管部门办理登记，未经登记批准，不得转让或者擅自扩大种植范围。
第十五条 向国外提供果树种苗，必须报省果树主管部门或者国务院农业主管部门批准。
第十六条 经批准调入引进和向国外提供的果树种苗，必须经过检疫，检疫办法按照《中华人民共和国种子管理条例》、《植物检疫条例》和省的有关规定执行。
严禁从疫区调入果树种苗。
第十七条 果树种苗检验、检疫人员依法执行职务时，应当出示证件，任何单位和个人不得阻碍种苗检验、检疫人员执行职务。

第三章 果园管理
第十八条 发展果树应当利用宜果荒山荒地、偏坡地、庭院宅旁。各地要严格控制占用基本农田栽植果树，对一些种粮单产低效益差的山薄地需改栽果树的，必须经上一级土地主管部门会同行业主管部门审批。
新建果园，面积在三百亩以下（含本数）的，应当报告乡人民政府审批，并在乡人民政府规划和指导下进行；面积在三百亩以上的，应当报告县果树主管部门，在县果树主管部门规划和指导下进行。
第十九条 鼓励从事果树生产的单位和个人，根据本地区自然条件，发展名、特、优品种，改革栽培方式，逐步实现良种、矮密、无毒栽培。
对树龄过大、树体残缺不全、经济效益低的果园，应当及时更新改造。
第二十条 果树的栽培措施，应当纳入承包合同。果树承包合同依法成立，当事人必须严格履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除。
禁止对承包的果树撂荒弃管或者实行掠夺式经营。
第二十一条 从事果树生产的单位和个人，必须加强果树病虫害的防治工作，果树主管部门应当及时指导和检查。具体办法比照《辽宁省森林病虫害防治实施办法》执行。
第二十二条 从事非农业建设占用土地需要砍伐果树的，应当按照《中华人民共和国土地管理法》及省的有关规定，报县以上人民政府土地主管部门批准；因农业结构内部调整占用土地需要砍伐果树的，应当经乡人民政府批准。
不准擅自砍伐果树；禁止偷盗果品、破坏果树；禁止在果园内埋坟、放牧、烧纸和从事其他影响果树生产的行为。

第四章 资源管理与服务
第二十三条 各级人民政府应当根据本地区自然条件和社会需要，制定本地区果树发展规划，由果树主管部门组织实施。
第二十四条 果树主管部门应当建立果树资源档案制度和果树良种繁育推广体系，指导果树生产和管理，加强果树品种资源的开发利用。
第二十五条 果树主管部门和乡人民政府应当加强服务体系建设，向从事果树生产、经营的单位和个人提供产前、产中、产后的服务工作。
第二十六条 县人民政府可以依据有关规定，从农林特产税中提取部分资金，专款用于扶持果树生产。

第五章 奖励与处罚
第二十七条 对有下列成绩之一的单位和个人，由人民政府或者果树主管部门给予表扬和奖励。
（一）选育、引进果树新品种、新品系有突出贡献的；
（二）推广果树新品种、新技术经济效益显著的；
（三）检举、揭发破坏果树生产、经营行为有功的；
（四）在果树管理工作中取得其他显著成绩的。
第二十八条 未按规定取得《果树种苗生产许可证》、《果树种苗经营许可证》从事果树种苗生产经营的，由果树主管部门责令停止生产经营。没收违法所得，并处苗木价值10－20％的罚款。
未按规定取得营业执照生产经营果树种苗的，由工商行政管理机关责令停止生产经营，没收违法所得，并处苗木价值10－20％的罚款。
第二十九条 违反本办法规定，擅自经营、推广和转让未经审定的果树种苗的，由果树主管部门根据情节轻重给予警告、没收种苗和违法所得的处罚，并责令赔偿经济损失。
第三十条 销售不符合质量标准的果树种苗，以次充好、掺杂使假的，果树种苗检验人员有权制止其经营活动，扣押果树种苗。
对前款所列行为，由工商行政管理机关没收违法所得，并处违法所得一至五倍的罚款。
第三十一条 从疫区调入果树种苗，造成经济损失的，由果树主管部门没收违法所得，责令赔偿经济损失，并处苗木价值一至二倍的罚款。
第三十二条 未经登记批准擅自转让和扩大种植从国外引进的果树种苗，造成经济损失的，由果树主管部门没收违法所得，并处苗木价值50－70％的罚款。
第三十三条 对承包的果树撂荒弃管或者实行掠夺式经营的，发包方可以对其进行批评教育，造成经济损失的，应当赔偿经济损失。
第三十四条 擅自砍伐果树、偷盗果品、破坏果树及其他影响果树生产的，由果树主管部门根据情节轻重，分别处以警告、责令赔偿损失、没收违法所得或者处以被毁果树五至十年经济效益的罚款。
第三十五条 本办法第二十八条、第三十一条、第三十二条、第三十四条规定的罚款数额最高不得超过3万元。
第三十六条 本办法所规定的罚没收入全部上交同级财政。
第三十七条 违反本办法，构成治安管理处罚的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 果树主管部门工作人员应当遵纪守法，秉公办事。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，依法向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。

第六章 附则
第四十条 本办法由省农牧业厅负责解释。



1993年11月3日
科学技术部


科学技术部关于印发《关于"十五"期间大力推进科技企业孵化器建设的意见》的通知


国科发高字［2001］240号

各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅(科委)，新疆生产建设兵团科委，各国家高新区管委会：
建立科技企业孵化器，是促进科技成果转化、培育科技型中小企业和创新创业人才的有 效途径，是为实践证明了的加强我国高新技术产业化的重要经验，也是建设国家创新体系的 重要组成部分。为了深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实 现产业化的决定》和第九届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济 和社会发展第十个五年计划纲要》，进一步加强科技企业孵化器建设，大力促进科技成果转 化和产业化，努力培育新兴科技企业和新的经济增长点，根据《国民经济和社会发展第十个 五年计划科技教育发展专项规划》的精神，我们研究提出了《关于"十五"期间大力推进科 技企业孵化器建设的意见》，现印发给你们，请在工作中参照执行。

附件：关于"十五"期间大力推进科技企业孵化器建设的意见

二○○一年七月十五日

附件：

关于"十五"期间大力推进科技企业孵化器建设的意见

建立科技企业孵化器(以下简称孵化器)，是促进科技成果转化、培育科技型中小企业的 有效途径，是为实践证明了的加速高新技术产业化的重要经验，也是建设国家创新体系的重 要组成部分。为了深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现 产业化的决定》和《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，进一步加强孵化器建设， 大力促进科技成果转化和产业化，努力培育新兴科技企业和新的经济增长点，特提出以下意见：
一、大力发展各种类型的科技企业孵化器，努力为科技人员创新创业提供更加广阔的舞台

近年来特别是"九五"期间，孵化器建设作为促进科技成果转化和高新技术产业化的重要手段，得到了各级政府和社会各方面的高度重视，取得了显著进展。全国孵化器不仅在数 量上迅速增多、质量上有所提高，而且开始向专业化方向发展，涌现出了面向特定技术领域 和特定创业群体的多种新型孵化器组织形式，同时在管理体制和运行机制方面也进行了积极 的探索。目前全国具有一定规模的各类孵化器已达300多个，在转化科技成果、培育科技型 中小企业方面发挥了重要作用。随着"九五"科技计划的完成，大量成果亟待转化，社会各 方面对成果转化平台建设的要求更加迫切，我国孵化器无论从数量还是质量方面，都需要有 一个新的更大发展，以满足日益增长的高新技术产业化和科技人员创新创业的需求。去年召 开的全国科技工作会议，特别强调要把加强各类孵化器建设作为今后一个时期科技工作的重 要任务，作为健全全国家创新体系的重要内容。为此，科技部决定在"十五"期间，把大力 推进各类孵化器建设纳入"十五"科技计划，加大引导和扶持力度，促进孵化器进一步增加 数量，提高质量，不断探索新的组织形式和服务形式，重点支持建设国家高新技术创业服务 中心、国家大学科技园、国家留学人员创业园、国家火炬计划软件园等示范性孵化器。各地 方要紧密结合当地实际，把积极推进孵化器建设提上重要工作日程，力争通过五年的共同努 力，在全国建成各种类型的孵化器1 000个左右，逐步形成能够满足全社会科技创业需 求的孵化器网络体系。
二、继续推进综合性孵化器建设，进一步增加数量，扩大服务面
以高新技术创业服务中心为代表的综合性孵化器，是我国最早的孵化器组织形式。经过 十多年的建设和探索，这些综合性孵化器对提高我国技术创新能力和持续发展能力，正在发 挥越来越重要的作用，要继续创造条件，促进它们不断完善服务功能，提高服务质量，为我 国高新技术产业发展作出更大贡献。与此同时，要把建立综合性孵化器这种有效形式在更大 的范围内推广开来，逐步在全国建立更多的综合性孵化器，进一步增加数量，扩大服务面， 使有志于创业的科技人员都能比较便利地找到成果转化的平台。科技部将选择一批有条件的 大中城市(包括国家技术创新试点城市)，进行综合性孵化器体系建设试点，力争"十五"期 间，使每一个具有一定科技实力的大中城市都至少建立一个综合性孵化器。
三、积极推进专业性孵化器建设
专业性孵化器是为特定技术领域的创业者提供服务的孵化器，它除了具有综合性孵化器 的基本服务功能外，还能够为创业者提供专业化的公共技术服务，是孵化器发展到一定阶段 后出现的新型组织形式。目前，我国已有一批专业性孵化器开始运行，包括已建立的软件企 业孵化器、集成电路设计企业孵化器、光电信息技术企业孵化器等。实践证明，这些专业性 孵化器对促进相关技术领域的成果转化、企业培育、产业发展发挥了重要作用。"十五"期 间，科技部将在统筹规划的基础上，继续选择人才、技术、产业基础较好的地区，推动建立 软件、集成电路设计、新材料、光电子、生物医药等各个技术领域的专业性孵化器。
四、大力建设面向特定创业对象的孵化器
来自不同方面的创业者，由于其过去所处的工作、生活环境不同，他们在创业时所需要 提供的服务必然有所差异。因此，必须根据不同创业者群体的服务要求，大力推进为特定创 业者服务的孵化器建设。"十五"期间，科技部将针对不同创业者的需求，重点推进以下几 类孵化器建设：一是与教育部及有关地方政府联合，继续依托高等学校，大力推进大学科技 园建设；二是继续与人事部、教育部、国家外国专家局及地方政府合作，推进留学人员创业 园建设，进一步吸引海外留学人员回国创业；三是选择有条件的地区，依托科研院所(包括 已经转制为企业的科研院所)，进行国家科研院所创业园建设试点，积累经验，逐步推广； 四是联合有关部门，选择军工科研单位和企业相对集中的地区，进行国家军民两用技术创业 园建设试点，促进军民两用技术的转化；五是继续选择少量大型国有企业，联合社会科技力 量进行国有企业内部孵化器建设试点，探索促进国有企业改革、转型和发展的新路。
五、加强孵化器创新创业服务条件基础设施建设
衡量孵化器的标准，关键是看它转化科技成果、孵化科技企业、培养创新创业人才的能 力和成效。要高度重视并切实加强孵化器创新创业公共基础设施和服务条件建设，根据不同 类型孵化器的功能特点，进一步完善孵化空间、技术支撑、人员培训等硬条件和技术中介、 投资融资、咨询服务、物业管理、创业文化等软环境，不断提高服务能力和质量，努力满足 各类创业者的服务要求，提高创业成功率。"十五"期间，科技部将在继续加强宏观指导的 同时，积极通过产业化环境建设计划等渠道，进一步加大对各类孵化器公共服务条件和基础 设施建设的支持力度。各地也要采取切实措施，积极从政策、资金等各个方面对孵化器建设 提供支持。要充分发挥政府的导向作用，大力促进企业、高等学校、科研机构、金融投资机 构的结合，积极引导社会力量参与孵化器的投资、建设和管理，通过各方面的共同努力，把 孵化器建设成为转化科技成果的基地、培育高新技术企业的摇篮、培养创新创业人才的学校 、创新要素资源汇聚结合的中心，不断为社会培养输送更多的具有良好成长性的中小科技企 业、良好市场前景的高新技术产品和良好素质的新型企业家。
六、加强资源整合，因地制宜地建设孵化器
建立孵化器的根本目的，是为科技成果转化、科技人员创新创业营造环境，提供平台。 各地在推进孵化器建设的过程中，要紧紧把握好这个根本目的，立足当地创新资源优势和创 业者的实际需求，决定孵化器建设的数量、规模和类型，因地制宜，量力而行，防止一哄而 起。要充分发挥国家高新区已在软硬环境条件的优势，尽可能把孵化器建设在国家高新区。 要注意挖掘和盘活社会存量资产，充分利用老企业闲置厂房和其它已有建筑物建立孵化器， 减少新的基建工程。要尽可能把育成企业引向当地的高新技术产业开发区、经济技术开发区 ，或 与国有企业的改革、改组、改造相结合，充分利用这类基础条件较好的空间发展产业，严格 禁止扩大国家高新技术产业开发区面积。要统筹规划，合理利用当地高等学校、科研机构、 企业中的技术开发条件和试验设施，避免新的设备购置热。对于孵化成功后进入社会的企业 ，还要充分发挥生产力促进中心等中小企业中介服务机构的作用，继续为他们成长壮大提供 帮助。
七、加强宏观指导，重视管理体制和运行机制的创新
以往的实践已经证明，一个成功的孵化器，离不开各级政府的正确引导，离不开建立一 套精简高效的管理体制和市场化的运作机制，离不开一支高素质的管理服务队伍。各级政府 要进一步加强宏观指导，明确界定孵化器的功能定位，引导其坚持正确的发展方向，始终把 转化科技成果、培育高新技术企业、培养创新创业人才作为孵化器的中心任务。要按照精简 高效的原则设计孵化器的管理体制，积极选调政治觉悟高、创新和服务意识强、富于敬业精 神的优秀干部从事孵化器管理和服务工作。要坚持按市场化要求建设和发展孵化器，积极通 过企业化或事业化的运作方式，逐步形成各孵化器的自我发展能力和良性循环机制，通过自 身积累，不断强化服务功能，提高服务质量和效率。要坚持以人为本建设孵化器，充分尊重 创业者、技术人员、管理人员和服务人员的创造性劳动，按照兼顾国家、集体和个人利益的 原则正确处理分配关系，积极探索新的分配机制和分配形式，充分调动各类创新创业人员的 积极性。
八、积极推进各类孵化器之间的信息交流，促进优势互补和资源共享
各类孵化器既具有共同的功能定位和发展方向，同时也具有各自的服务特色和资源优势 。要积极创造条件，促进各类孵化器间的联系、交流与合作，鼓励建立民间性质的自我管理 、自我服务和自我约束组织。要充分利用现代信息和其它技术手段，加强信息交换平台和公 共服 务平台的建设，努力促进各类孵化器间的资源共享和优势互补。科技部将在统筹规划的基础 上，积极推进孵化器信息化网络体系建设，各地也要从实际情况出发，抓紧做好相关工作。
大力推进科技企业孵化器建设，是职能转变条件下政府促进科技成果转化和产业化的有 效手段，是今后一个时期科技工作的重要任务，是新时期实施国家火炬计划的重点内容。各 级政府特别是科技管理部门要充分认识孵化器建设工作的重要性，进一步统一思想、高度重 视，采取切实措施把这方面工作抓紧抓好，抓出成效。我们相信，通过几年坚持不懈的努力 ，我国科技企业孵化体系建设一定能够取得新的发展，为深入实施科教兴国战略、加速科技 成果转化和产业化、促进产业结构优化升级作出更大贡献。