安徽省合肥市人民政府办公厅


关于印发合肥市廉租住房保障实施细则（试行）的通知
合政办〔2008〕48号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《合肥市廉租住房保障实施细则（试行）》已经2008年7月15日市政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施 。

合肥市人民政府办公厅文件
二○○八年七月二十一日

合肥市廉租住房保障实施细则（试行）

　　为建立和完善城市低收入家庭廉租住房保障制度，根据《合肥市廉租住房保障暂行办法》（合政〔2007〕134号）及有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。

　　一、申请条件

　　（一）申请廉租住房保障的家庭，必须符合下列条件：

　　1.申请家庭成员均为本市市区居民户口，且在同一户籍中；

　　2.申请家庭收入、人均住房面积符合市政府规定的廉租住房保障标准；

　　3.申请家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系。

　　廉租住房保障对象的家庭收入、人均住房面积标准，由市房地产行政主管部门会同民政、财政、劳动和社会保障、统计等部门，根据本市财政承受能力、居民收入、居住水平、住房价格等因素确定，报市政府批准后，每年的第一季度向社会公布。

　　（二）下列收入可以认定为申请家庭收入：

　　1.工资、薪金所得；

　　2.住房公积金的单位缴纳部分；

　　3.生产、经营所得和对企事业单位的承包、承租经营所得；

　　4.劳务报酬所得；

　　5.股息红利及利息所得；

　　6.其它所得。

　　（三）有下列情形之一的，可认定为申请家庭已有住房：

　　1.申请家庭成员的私有房屋；

　　2.申请家庭成员承租的公有房屋；

　　3.申请家庭在申请前5年内已转让的住房；

　　4.待入住的拆迁安置房屋。

　　二、申请与审核

　　（一）申请家庭到户口所在地的房地分局领取并填写《合肥市廉租住房申请表》，经所在单位或户口所在地街道办事处签署意见后，携带以下材料，向房地分局提出申请：

　　1.家庭成员身份证明、户籍证明（出示原件，并提交复印件）；

　　2.最低生活保障金领取证明或收入证明（出示原件，并提交复印件）；

　　3.家庭所有成员的现住房情况证明。其中，有私有住房的，提供《房地产权证》或产权证明（出示原件，并提交复印件）；租赁公房的，提供租赁协议或租赁合同（出示原件，并提交复印件）；无房的，提供无房的相关证明（有工作单位的由单位出具证明，无单位的由所在社区居委会出具证明）。

　　（二）房地分局自受理申请之日起30日内，通过审核材料、入户调查、邻里访问等方式对申请家庭的住房、收入等情况进行审核，并将审核意见和申请材料一并报送市住房保障工作中心。

　　（三）市住房保障工作中心自收到材料之日起15日内完成审核，并予以公示，公示期限为10日；经公示无异议或者异议不成立的，申请家庭作为廉租住房保障对象予以登记，发放《合肥市廉租住房保障资格证》，并通过新闻媒体向社会公开登记结果。
经审核，不符合条件的，房地分局应当书面通知申请家庭。申请家庭对审核结果有异议的，可以向市房地产行政主管部门申诉。

　　（四）申请家庭持市住房保障工作中心核发的《合肥市廉租住房保障资格证》，办理廉租住房保障有关手续。

　　三、保障方式与保障标准

　　廉租住房保障方式以发放租金补贴为主，实物配租为辅。

　　（一）租金补贴，是指市住房保障工作中心向符合条件的申请家庭，按照规定的标准发放住房租金补贴，由其自行承租住房。

　　租金补贴＝（保障面积-自有面积）×补贴标准

　　符合申请条件的家庭成员持有《中华人民共和国残疾人证》的，提高补贴标准20%。

　　准予租金补贴的申请家庭，须与户口所在地的房地分局签订为期一年的《合肥市廉租住房租金补贴协议》，并与房屋出租人签订《房屋租赁合同》，方可领取租金补贴。

　　《房屋租赁合同》由租赁双方当事人到市住房保障工作中心指定的公证机构办理公证，公证费用由市财政统一支付。

　　（二）实物配租，是指市住房保障工作中心向符合条件的申请家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。

　　1.申请家庭符合廉租住房保障条件并有下列情况之一的，可以优先申请廉租住房实物配租：

　　（1）申请家庭享受本市城市最低生活保障2年以上；

　　（2）申请人是年满60岁的孤老；

　　（3）申请家庭成员持有《中华人民共和国残疾人证》（三级及以上等级）；

　　（4）其它急需救助的家庭。

　　2.租金标准由市价格行政主管部门会同市房地产行政主管部门确定后报市政府批准。

　　3.准予实物配租的申请家庭户数多于实物配租住房房源数时,由市住房保障工作中心以公开摇号方式确定承租家庭。申请家庭在等待轮候期间，市住房保障工作中心应当以发放住房租金补贴方式进行廉租住房保障。

　　4.中号申请家庭选房顺序，由市住房保障工作中心通过公开摇号方式确定。

　　5.中号申请家庭承租廉租住房时，须与市住房保障工作中心签订《合肥市廉租住房租赁合同》。

　　四、监督管理

　　（一）享受廉租住房保障的家庭，应当按年度向房地分局申报家庭人口、收入及住房变动等情况。房地分局应当对申报情况进行核实，并向市住房保障工作中心提出处理意见，由市住房保障工作中心按照规定调整租金补贴额度或者实物配租面积、租金等，或者取消其廉租住房保障资格。

　　房地分局应当定期对享受廉租住房保障家庭的人口、收入及住房等情况进行检查。发现享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，报市住房保障工作中心取消其廉租住房保障资格，享受实物配租的家庭，收回其承租的廉租住房：

　　1.家庭收入超过本市低收入标准满一年的；

　　2.因家庭人口数减少或住房面积增加，人均住房面超过本市确定的家庭人均住房面积标准的；

　　3.将承租的廉租住房转租、转借的；

　　4.擅自将廉租住房调换或者改变房屋用途的；

　　5.无正当理由连续6个月以上未在廉租住房内居住的；

　　6.无正当理由累计6个月以上未缴纳廉租住房租金的；

　　7.擅自将承租的廉租住房加层、改建、扩建或改变住房建筑结构、设备、设施的。

　　（二）市住房保障工作中心作出取消保障资格决定的，应当在做出决定10个工作日内书面通知当事人。享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在接到通知之日起三个月内退回。不按期退回的，按其签定的《合肥市廉租住房租赁合同》相关条款处理。

　　（三）廉租住房的物业管理及租赁应当遵守《合肥市物业管理条例》及《合肥市城市房屋租赁管理办法》（市政府令第67号）的相关规定。廉租住房租赁格式合同由市住房保障工作中心会同有关部门制定，合同中应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。

　　五、其它事项

　　本实施细则自印发之日起执行。

合肥市人民政府办公厅
2008年7月21日


江西省鹰潭市人民政府


鹰潭市烟花爆竹经营安全管理办法


鹰潭市人民政府
２００２年０９月１４日

　　　　　　　　　　　　
　　第一章　总则
　　第一条　为进一步加强我市烟花爆竹经营安全管理，保障人民群众生命财产安全，根据《江西省烟花爆竹安全管理办法》（省政府第１０４号令）和《江西省烟花爆竹经营安全管理实施办法》（赣供合字［２００２］１３号）精神，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所指烟花爆竹包括爆竹类、喷花类、旋转类、升空类、吐珠类、线香类、地面礼花类、烟雾类、造型玩具类、礼花弹类。
　　第三条　凡在本市行政区域内从事烟花爆竹购销、储存、运输、燃放的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第四条　市供销社、市公安局、市工商局根据本办法规定的职责，对全市烟花爆竹的经营和安全进行管理和监督。
　　鹰潭市烟花爆竹经营安全管理办公室（以下简称市烟花办，设在市供销社）负责全市烟花爆竹经营安全管理的日常工作。
　　第五条　市供销社设立烟花爆竹专营公司（以下简称专营企业），负责全市销售烟花爆竹的批发业务；县［市、区、市龙虎山风景旅游区管委会（以下简称管委会）］供销社设立的烟花爆竹专营企业，负责本地区销售烟花爆竹的批发业务。
　　专营企业应具备下列条件：
　　（一）有独立的企业法人资格；
　　（二）有符合安全要求的固定的经营场所和储存仓库；
　　（三）有专业技术人员和经培训考核取得资格证的保管员、押运员；
　　（四）有健全的经营、储存安全管理制度。
　　第二章　经营资格审定
　　第六条　从事烟花爆竹经营必须经供销部门审批取得经营烟花爆竹资格。
　　第七条　县（市、区、管委会）专营企业的经营批发资格经当地供销社审核同意后，报市供销社批准，核发《江西省烟花爆竹批发经营资格证》。专营企业凭证经鹰潭市公安局审查确认安全经营条件，取得《爆炸物品销售许可证》后，经工商行政管理部门登记，核发营业执照，方可经营。
　　批发经营资格证每三年核发一次。
　　第八条　烟花爆竹零售网点由县（市、区、管委会）供销社和公安部门本着“确保安全，方便群众，从严控制”的原则共同布设。县（市）城区布设２５~３０个，月湖区城区布设３０~３５个，每个乡镇布设３~６个。主要街道、学校（３００米内）、居民区、工矿区、农贸市场内不得布设零售网点。
　　第九条　烟花爆竹零售网点经营资格由经营者提出申请，报县（市、区、管委会）供销社审查合格后，核发《江西省烟花爆竹零售资格证》。凭证报同级公安和工商行政管理部门分别审批核发《爆炸物品销售许可证》和《营业执照》。
　　第十条　在每一个经营年度，经营资格证和销售许可证必须进行年检。
　　第三章　经营企业责任
　　第十一条　烟花爆竹专营企业应遵守以下规定：
　　（一）统一使用由省工商局、省烟花办监制的《江西省烟花爆竹买卖合同》；
　　（二）采购烟花爆竹应从有《爆炸物品生产许可证》的定点生产企业进货，并按有关规定办理调入手续；
　　（三）经营产品必须具有省级以上烟花爆竹产品质量检测部门出具的产品检测报告，严禁销售假冒伪劣和违禁产品；
　　（四）严禁将有关证照买卖、出租、转让其他单位和个人使用；
　　（五）烟花爆竹批发业务不得承包给个人经营；
　　（六）行政管理部门要求经营单位承担的其它责任。
　　第十二条　烟花爆竹零售网点应遵守以下规定：
　　（一）应从当地具有烟花爆竹批发经营资格的专营企业进货，严禁直接从生产企业和其他渠道进货；
　　（二）严禁买卖、出租、转让有关证照；
　　（三）严禁销售假冒伪劣和违禁产品；
　　（四）服从主管部门和有关部门管理。
　　第四章　购销管理
　　第十三条　全市烟花爆竹的购销采取计划监控下的统购分销方式进行。
　　市专营企业负责全市烟花爆竹的采购、调拨及经营，按计划从定点生产厂家（基地）购进烟花爆竹，调拨给县（市、区、管委会）专营企业。除市专营企业外，其它经营单位和个人均不得从事烟花爆竹的采购和调拨业务。市烟花爆竹专营企业只对县（市、区、管委会）的专营企业批发，不得对零售网点批发，也不得从事烟花爆竹的零售业务。
　　县（市、区、管委会）专营企业负责本地批发业务的管理及经营，从市专营企业购进产品，分售给本地零售网点。
　　第十四条　烟花爆竹销售均须加贴防伪专营标签。防伪专营标签由市专营企业统一监制，实行一县（市、区、管委会）一签。没有加贴防伪专营标签的烟花爆竹不得上市销售。
　　第十五条　销售的烟花爆竹应是经产品质量检测部门检验合格的产品，并在每箱件的显著位置上加贴《产品质量检验合格证》，无《产品质量检验合格证》的产品不得运输和销售。
　　烟花爆竹的包装应使用符合要求的纸箱，严禁使用纺织袋或其它代用品。
　　第十六条　建立采购、储存、销售登记制度。市、县（市、区、管委会）专营企业必须按照全市统一制定的格式建立采购、储存、销售台帐，每月底应将购、销、储存情况报市烟花办。必要时市烟花办可对市、县（市、区、管委会）专营企业台帐进行检查核实。
　　第十七条　经营烟花爆竹的零售网点，必须设专柜销售，配置相应的消防设施，并与其它柜台保持一定距离，做到专人售货，专人保管，不得与其它易燃易爆物品混放。专柜销售的网点，存放量不得超过５箱件；专营门点存放量不得超过１５箱件，零售网点不得走街串巷推销烟花爆竹。
　　第五章　储存管理
　　第十八条　烟花爆竹必须储存在专用仓库，并设专人管理。市专营企业设烟花爆竹中心储存库，各地专营企业设烟花爆竹储存分库。
　　第十九条　烟花爆竹仓库应当符合下列条件：
　　（一）符合国家有关安全规范；
　　（二）配备符合要求的专职守卫人员和保管员；
　　（三）配置完善的消防、防盗报警和防雷设施；
　　（四）有健全的安全管理制度。
　　第二十条　储存烟花爆竹必须遵守以下规定：
　　（一）建立健全仓库守卫看护、出入库查验登记和定期检查、整理、清点等制度；
　　（二）库房内储存数量不得超过仓库的设计容量，禁止仓库内存放其他物品；
　　（三）禁止在库区内吸烟和用火，禁止将其他易燃易爆物品带入仓库；
　　（四）进入库区的各种机动车辆，必须配带火星熄灭装置，在指定地点停放，装卸时应由保管员监装监卸。
　　第二十一条　储存烟花爆竹仓库须经鹰潭市公安局核验，符合安全条件的，核发《爆炸物品储存许可证》。
　　第二十二条　在批准设立的烟花爆竹储存仓库的安全距离内，不得增建任何建筑物或者其他设施。
　　第六章　合同管理
　　第二十三条　烟花爆竹买卖合同应统一使用由省工商局、省烟花办监制的《江西省烟花爆竹买卖合同》文本，凡需要者可向当地县以上工商行政管理部门购买。
　　第二十四条　《江西省烟花爆竹买卖合同》文本一式四联。第一联由供货方留存；第二联由购货方留存；第三联交市烟花办备案；第四联由购货方交当地公安机关备案，作为公安机关审批签发购买证和运输证的依据。
　　第二十五条　对未采用《江西省烟花爆竹买卖合同》的，公安机关将不予签发购买证、运输证。
　　第七章　运输管理
　　第二十六条　专营企业购买和运输烟花爆竹，应凭有效合同向所在地县级以上公安机关申请领取《爆炸物品购买证》和《爆炸物品运输证》，并附《运输清单》。
　　第二十七条　发证公安机关应按以下规定审核发证：
　　（一）确认手续齐全有效，《运输清单》与合同一致；
　　（二）统一使用省公安厅印制的购买证和运输证，填写清晰，记载项目齐全、规范，并注明封签号；
　　（三）《运输清单》上载明《爆炸物品运输证》编号，加盖爆炸物品管理专用章；
　　（四）督促运输证申请单位在到货５天内向发证公安机关缴销《爆炸物品运输证》。
　　第二十八条　运输烟花爆竹应持规范有效的《爆炸物品运输证》、《运输清单》。《运输清单》上载明的运输证编号必须与所持运输证一致。
　　第二十九条　不符合第二十八条规定的，沿途公安机关可以扣压货物，并立即向发证公安机关查询。被查询的公安机关承担及时证明的责任。
　　第三十条　申领运输证单位在证件有效期截止日期内、货物到达起５天内将证件送达原发证公安机关核销。
　　第八章　管理机关职责分工
　　第三十一条　供销社职责：
　　（一）负责烟花爆竹的经营管理，对烟花爆竹经营企业实施安全管理，并进行经常性安全检查和监督；
　　（二）负责烟花爆竹批发零售企业的资格审定，与公安部门共同负责零售网点的布设；
　　（三）负责对企业从业人员的安全教育和职业技能培训；
　　第三十二条　公安部门职责：
　　（一）负责烟花爆竹经营企业安全经营条件的确认，核发《爆炸物品销售许可证》；
　　（二）负责烟花爆竹仓库安全储存条件的核验，核发《爆炸物品储存许可证》；
　　（三）与供销部门共同负责烟花爆竹零售网点的布设；
　　（四）负责《爆炸物品购买证》和《爆炸物品运输证》的开具；
　　（五）负责对烟花爆竹专营企业经理、安全员、保管员、押运员进行安全技能培训，发给相应的资格证件。
　　第三十三条　工商部门职责：
　　（一）对烟花爆竹经营活动进行市场经营秩序规范管理和监督；
　　（二）按规定核发烟花爆竹经营企业的营业执照；
　　（三）检查、监督烟花爆竹经营企业使用《江西省烟花爆竹买卖合同》。
　　第九章　罚则
　　第三十四条　烟花爆竹经营者违反本办法第十一条、第十二条、第十三条规定的，以非法经营论处，情节严重的，依法吊销其经营资格证和销售许可证。
　　第三十五条　违反本办法有下列情形之一的，由公安部门予以处罚：
　　（一）未经许可储存、经营烟花爆竹的，一律予以取缔，可以并处３万元以下罚款；
　　（二）未经许可运输烟花爆竹的，责令其限期改正，可以并处１０００元以上５０００元以下罚款；
　　（三）超过许可的范围、规模，储存、经营、运输烟花爆竹的，责令其限期改正，可以并处２０００元以上１万元以下罚款；有违法所得的，处违法所得３倍以下罚款，但最高不得超过３万元；
　　（四）对经营企业人员无证上岗的，责令其限期改正；逾期不改正的，对单位处１０００元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员处２００元以下罚款或者警告。
　　第三十六条　对违反本办法行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三十七条　违法储存、经营、运输、燃放烟花爆竹造成严重后果、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条　各有关部门的工作人员在烟花爆竹安全管理工作中违反规定乱收费、乱罚款或者利用职权徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂的，由上级主管部门或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条　对烟花爆竹储存、经营、运输、燃放负有监督管理职贵的各有关部门工作人员渎职造成重大事故的，依法给予其主要负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十章　附则
　　第四十条　各地在举办烟花焰火晚会时，应由当地专营企业向市专营企业提出进货计划，市专营企业向省专营企业申报后调入，并协助联系燃放队伍等有关事项。
　　第四十一条　本办法所指经营年度为每年的４月１日至第二年的３月３１日。
　　第四十二条　本办法施行前设立的烟花爆竹专营企业和零售网点需要继续从事烟花爆竹经营的，在本办法施行之日起１５天内按规定重新办理审批手续。
　　第四十三条　本办法由市供销社会同市公安局、市工商局负责解释。
　　第四十四条　本办法自印发之日起施行。