深圳经济特区合同格式条款条例
广东省深圳市人大常委会
深圳经济特区合同格式条款条例
（2012年4月27日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了加强对合同格式条款的监督管理，防止利用合同格式条款损害消费者合法权益，保障交易公平，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，制定本条例。
第二条 在深圳经济特区内，合同格式条款的制定、使用及监督管理，适用本条例。
第三条 本条例所称合同格式条款是指经营者与因生活消费而购买、使用商品或者接受服务的消费者为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与消费者协商的条款。
以商业广告、告示、通知、声明、须知、说明、凭证、单据等形式明确规定经营者和消费者具体权利义务的，依法视为合同格式条款。
合同格式条款经经营者和消费者协商修改的，该条款为非格式条款。
第四条 经营者制定和使用合同格式条款应当遵循合法、公平和诚实信用原则，不得利用合同格式条款损害消费者合法权益。
第五条 市政府市场监督行政管理部门（以下简称主管部门）负责对合同格式条款的制定和使用进行监督管理，对利用合同格式条款损害消费者合法权益的行为依法进行处理。
其他相关部门按照各自职责，负责合同格式条款制定和使用的相应监督管理工作。
第六条 行业组织应当对本行业内合同格式条款的制定和使用进行规范，配合主管部门和其他相关部门对合同格式条款制定和使用的监督管理工作。
第七条 主管部门应当组织建立和完善合同格式条款制定和使用的信息系统。其他相关部门通过全市统一的政务信息资源交换平台实现合同格式条款管理信息系统的互联互通和信息共享。
第二章 制定和使用
第八条 经营者应当在其经营、服务场所公开展示含有格式条款的合同文本，供消费者查阅、复制。符合本条例第三条第二款规定的商业广告、告示等应当设置或者张贴于经营、服务场所的显著位置。
第九条 合同格式条款不得含有免除或者减轻经营者下列责任的内容：
（一）造成消费者人身伤害依法应当承担的责任；
（二）因故意或者重大过失造成消费者财产损失的责任；
（三）对提供的商品或者服务依法应当承担的保证责任；
（四）依法应当承担的违约责任和其他责任。
第十条 合同格式条款不得含有扩大经营者下列权利的内容：
（一）合同的最终解释权；
（二）违法变更、转让、解除或者终止履行合同的权利；
（三）在不确定期限内履行合同的权利；
（四）合同附终止期限的，擅自延长合同效力期间的权利；
（五）违法扩大经营者的其他权利。
第十一条 合同格式条款不得含有加重消费者下列责任的内容：
（一）使消费者承担违约金或者损害赔偿明显超过合理数额；
（二）使消费者承担本应当由经营者承担的风险责任；
（三）违法加重消费者的其他责任。
第十二条 合同格式条款不得含有排除或者限制消费者下列权利的内容：
（一）依法变更、撤销或者解除合同的权利；
（二）依法中止履行或者终止履行合同的权利；
（三）请求继续履行、采取补救措施、支付违约金或者损害赔偿的权利；
（四）就合同争议提起诉讼、仲裁或者其他救济途径的权利；
（五）消费者依法享有的其他权利。
第三章 监督管理
第十三条 下列合同采用格式条款的，经营者应当在使用之日起五个工作日内报主管部门备案，但本条例第三条第二款规定视为合同格式条款的除外：
（一）供用水、电、气合同；
（二）电信合同；
（三）邮政合同；
（四）有线电视使用合同；
（五）物业服务合同；
（六）旅游合同。
主管部门应当对报送备案的合同进行审查。
第十四条 主管部门应当在收到备案的合同文本时向经营者出具备案回执，并于五个工作日内在主管部门网站上公示该合同文本，听取社会意见。公示期不得少于十五个工作日。
第十五条 主管部门发现备案的合同文本违反法律、法规规定的，应当自收到备案合同文本之日起六十日内向经营者送达修改意见函；情况复杂的，经主管部门主要负责人批准后可延长三十日。
修改意见函应当包括以下内容：
（一）合同格式条款违反的法律、法规的具体条款及内容；
（二）具体的修改意见；
（三）告知经营者有提出异议和要求听证的权利。
主管部门可以事先就修改意见函的内容咨询有关专家的意见。
第十六条 经营者对主管部门提出的修改意见无异议的，应当自收到修改意见函之日起十个工作日内将修改后的合同文本报送备案。
第十七条 经营者对主管部门提出的修改意见有异议的，应当在收到修改意见函之日起十个工作日内，提出书面异议。
书面异议应当包括异议的理由和依据。要求听证的，应当说明理由。
第十八条 主管部门应当自收到经营者书面异议之日起十个工作日内作出书面答复并送达经营者。需要听证的，组织听证所需时间不计算在内。
第十九条 经营者在书面异议中提出听证要求的，市主管部门应当组织听证，并根据听证结果作出书面答复。
第二十条 经营者应当按照书面答复内容对合同格式条款进行修改，并自收到书面答复之日起十个工作日内报送备案。
第二十一条 经营者违反本条例第十六条、第二十条规定，不对违反法律、法规规定的合同格式条款进行修改的，主管部门可以采取下列措施：
（一）约谈经营者或者相关行业组织的法定代表人或者法定代表人授权委托的相关负责人；
（二）邀请专业人士和新闻媒体对相关合同格式条款进行评议；
（三）在其网站上以专栏等形式，公开主管部门的修改意见和需要修改的合同文本，并通过新闻媒体向社会公告，提醒公众注意。
第二十二条 经营者对已经备案的合同格式条款进行修改的，应当在使用之日起五个工作日内将修改后的合同文本报主管部门备案。
第二十三条 主管部门在日常监督管理中发现经营者使用的合同格式条款违反法律、法规规定的，应当向经营者发出修改意见函。
对前款规定的修改意见函，主管部门和经营者应当按照本条例第十五条至第二十一条的规定进行处理。
第二十四条 主管部门应当建立合同格式条款公开查阅制度，将备案的合同文本向社会公开，供公众免费查阅。
第二十五条 主管部门在对合同格式条款的制定和使用进行监督检查时，可以依法采取下列措施：
（一）对经营者的经营、服务场所实施现场检查；
（二）询问经营者、有关消费者、利害关系人和证人；
（三）查阅、复制有关资料；
（四）法律、法规规定的其他措施。
第二十六条 主管部门对合同格式条款的制定和使用进行监督检查时，相关部门或者行业组织、消费者协会或者其他消费者组织应当予以协助。
第二十七条 消费者协会或者其他消费者组织可以通过座谈会、问卷调查、点评等方式收集消费者对合同格式条款的意见，发现合同格式条款违反法律、法规规定的，可以向主管部门提出监督建议或者组织听证的建议。
主管部门对消费者协会或者其他消费者组织提出的建议应当按照本条例第十五条至第二十一条的规定办理，并及时将办理情况书面告知消费者协会或者其他消费者组织。
第二十八条 消费者因合同格式条款与经营者发生纠纷，向人民法院提起诉讼的，消费者协会或者其他消费者组织可以支持消费者提起诉讼。
第二十九条 司法机关、仲裁机构可以根据司法或者仲裁实践，就合同格式条款的制定和使用向主管部门提出修改建议。
第三十条 行业内普遍存在合同格式条款违反法律、法规情形的，相关行业组织应当进行规范和引导。对主管部门提出的修改意见，行业组织应当协助主管部门督促经营者执行。
第三十一条 鼓励经营者采用合同示范文本或者参照合同示范文本制定合同格式条款。经营者采用合同示范文本的，无需再报主管部门备案，但对合同示范文本内容进行修改的除外。
合同示范文本由主管部门或者由相关部门、行业组织会同市主管部门共同起草并公布。涉及消费者权益的，应当征求消费者协会或者其他消费者组织的意见。
主管部门和相关部门应当做好合同示范文本的宣传、推广工作。
第三十二条 认为合同格式条款损害消费者权益或者存在违法情形的，可以向主管部门投诉。主管部门应当按照规定受理，并将处理情况书面告知投诉人。
第三十三条 经营者因违反本条例规定受到处罚的，主管部门应当将相关情况载入经营者信用记录。
第四章 法律责任
第三十四条 违反本条例第八条规定，经营者未在其经营、服务场所公开展示含有格式条款的合同文本的，或者未按规定将含有格式条款的商业广告、告示等设置或者张贴于经营、服务场所显著位置的，由主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，处一万元罚款。
第三十五条 违反本条例第十三条、第二十二条规定，经营者对应当备案的合同文本不报送备案的，由主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，处五万元罚款。
第三十六条 违反本条例第十六条、第二十条规定，未按照修改意见对合同格式条款进行修改的，由主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，处五万元罚款。
第三十七条 违反本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定，合同格式条款含有免除、减轻经营者责任，扩大经营者权利，加重消费者责任，排除、限制消费者权利内容的，消费者可以依照有关法律、法规的规定，向人民法院提起确认该合同格式条款无效的诉讼。
第三十八条 合同格式条款经备案或者经主管机关建议修改的，不免除经营者因合同格式条款给他人造成损害而依法应当承担的民事责任。
第三十九条 主管部门不按照规定履行职责的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依照有关规定给予处分。
主管部门和其他相关部门工作人员在合同格式条款监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由监察机关或者其主管机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第五章 附 则
第四十条 本条例规定应当备案的合同文本，在本条例施行前已经使用的，经营者应当自本条例施行之日起六十日内报主管部门备案。
第四十一条 主管部门可以根据本条例制定实施细则。
第四十二条 本条例自2012年8月1日起施行。1998年7月2日第二届深圳市人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《深圳经济特区格式合同条例》同时废止。
全国普法办公室关于印发《2009年全国普法依法治理工作要点》的通知
全国普及法律常识办公室
全国普法办公室关于印发《2009年全国普法依法治理工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市普法依法治理办公室，新疆生产建设兵团普法依法治理办公室，中央和国家机关各部（委、办、局）普法办公室，中直机关工委、中央国家机关工委普法办公室：
现将《2009年全国普法依法治理工作要点》印发给你们。请结合工作实际，认真贯彻执行。
全国普法办公室
二○○九年一月二十一日
2009年全国普法依法治理工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和全国政法工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实"五五"普法规划和全国人大常委会关于加强法制宣传教育的决议，坚持围绕中心、服务大局，广泛开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，努力提高普法依法治理工作服务科学发展的水平，为促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，服务民生，全面建设小康社会做出新的更大贡献。
一、坚持服务科学发展，服务大局，服务民生，全面推进"五五"普法规划贯彻落实
1、深入学习实践科学发展观，坚持以科学发展观为统领，解放思想，转变观念，用符合科学发展的思想观念、方式方法，来研究、来谋化、来推进普法依法治理工作。切实加强服务和促进科学发展的法律法规宣传教育，把科学发展观贯彻落实到工作的各环节、全过程。
2、深入开展宪法和国家基本法律的宣传教育。进一步加大宪法宣传力度，把宪法宣传教育纳入年度各项主题法制宣传教育活动，通过组织开展大型报告会、法制讲座、巡回宣讲等活动，推进宪法宣传教育的深入开展。
3、进一步加强社会主义法治理念宣传教育。坚持以科学发展观为指导，教育和引导全体公民深刻认识社会主义法治理念的内在要求、精神实质和基本规律，为实施依法治国基本方略、加快社会主义法治国家建设奠定基础。
4、加强市场经济法律法规、宏观调控法律法规的宣传教育，为落实中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大部署营造良好的社会氛围。
5、加强服务和改善民生法律法规宣传教育，加强劳动就业、社会保障、安全生产和食品安全等法律法规宣传教育，进一步强化服务群众的观念，不断满足人民群众对法律知识的需求。
6、加强社会建设和维护社会稳定相关法律法规的宣传教育，大力开展维护社会治安、社会综合治理等法律法规宣传教育，引导群众依法表达利益诉求，依法解决各种矛盾纠纷。
7、围绕促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，组织开展"加强法制宣传教育，促进经济平稳较快发展"大型主题宣传活动，各地、各部门和行业通过组织开展论坛、讲座、培训等活动，为经济社会发展营造良好法治氛围。
二、坚持分类指导，切实加强重点对象的法制宣传教育，促进全民法律素质的提高
8、深入贯彻落实"五五"普法规划和决议，切实抓好面向全社会公民的法制宣传教育，认真贯彻落实关于加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法用法工作的指导意见，推进重点对象法制宣传教育的深入开展。
9、坚持分类指导，认真研究不同对象法制宣传教育的特点和规律，积极探索推进重点对象法制宣传教育工作的新途径、新方法，不断提高针对性和实效性。
10、坚持以活动为载体，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，推进重点对象法制宣传教育的深入开展。组织开展全国公务员学法用法征文、全国青少年法律知识大赛等活动。
11、认真总结各地各部门开展法制宣传教育工作的好经验和好做法，推广先进经验，加强工作指导，不断提高法制宣传教育工作的水平。适时组织开展全国领导干部学法用法经验交流和全国农村普法依法治理工作经验交流。
三、全面推进"法律六进"活动，使法制宣传教育覆盖基层落到实处
12、切实加强"法律六进"工作的组织领导。充分调动各地、各部门和行业积极性，动员社会各方面的力量参与 "法律六进"工作，根据机关、乡村、社区、学校、企业和单位的不同特点，分类制定工作方案，确保"法律六进"稳步实施。
13、扎实开展"法律进机关"活动。把法制学习作为机关学习的重要内容，结合各机关工作职能，制定机关学法用法计划，认真组织实施。坚持和完善党委（组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部和公务员法制讲座制度、法律培训制度、考试考核制度，使领导干部和公务员的学法用法经常化、规范化。
14、扎实开展"法律进乡村"活动。认真贯彻党的十七届三中全会提出的"加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理"要求，结合农村工作实际，加强农村法制宣传教育基础设施建设，大力开展适合农民特点的法制宣传教育，加强农村两委干部培训。
15、扎实开展"法律进社区"活动。发挥街道党委的领导作用，建立由司法行政部门指导，辖区内企事业单位、人民团体、社区居民群众积极参与的工作运行机制。加强社区普法广场、法制公园、法制长廊、电子显示屏等法制宣传阵地建设。抓好社区内青少年、下岗职工、回归人员、流动人员等人群法制教育。有针对性地开展老年人、残疾人、生活困难职工等群体的法制宣传教育。
16、扎实开展"法律进学校"活动。结合学校实际，合理安排，确保法制教育纳入学校总体教学计划，保证教学质量。充分利用班团队活动、学生社团活动等多种载体，开展生动活泼的法制教育。积极构建学校、家庭、社会"三位一体"的青少年法制教育网络。深入开展依法治校活动，结合治理和整顿学校周边环境，加强维护学校安全稳定的法律法规宣传教育，为学校创造健康文明的学习生活环境。
17、扎实开展"法律进企业"活动。把企业学法用法情况纳入企业管理、经营效益考核的内容，建立和完善评价和评估机制，按年度进行量化考核。积极引导企业加强法制宣传教育阵地建设，开辟学法园地，定期开展各种形式的法制宣传教育活动。围绕企业生产经营管理的各个环节，通过开展依法治企活动，加强企业规章制度建设，完善和规范企业运行机制，提高企业法治化管理水平。
18、扎实开展"法律进单位"活动。针对各单位的特点和职能，做到有组织学法的领导机构，有学法计划，有学法资料和读物，有授课的教师，有法律学习的场所，有学法考核制度。突出抓好各单位领导干部的学法用法，把单位开展学法用法情况作为考核单位领导班子、领导干部法律素质和依法办事能力的重要内容。一些面向社会公众的窗口单位，如：公园、车站、机场、港口等，要通过宣传栏或电子屏加大法制宣传的力度。
四、深入开展依法治理，积极推进法治城市、法治县（市、区）创建工作
19、大力开展依法治理工作。鼓励公民积极参与公共管理，促进依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社会法治化管理水平。全面开展依法治省（区、市）、依法治市（地、州）、依法治县（市、区）工作，推进依法治理工作向纵深发展。
20、认真贯彻《全国普法办关于开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的意见》。成立课题组，深入开展创建活动调研。召开创建理论研讨会，制定创建活动先进单位表彰办法，开展创建评价体系研究，适时组织召开全国创建工作经验交流会。各地要在充分调研的基础上，结合本地经济社会发展实际，制定创建活动的实施方案和措施。
21、把"法律六进"活动与法治城市、法治县（市、区）创建活动有机结合起来。通过开展"法律六进"活动，为法治城市、法治县（市、区）创建活动打下扎实的基础。通过开展法治城市、法治县（市、区）创建活动，进一步促进和深化"法律六进"工作。
22、深入推进基层和行业依法治理工作。大力推进"民主法治社区"、"民主法治村"、"依法办事示范单位"、"诚信守法企业"创建活动，通过广泛深入开展基层和行业依法治理，为法治城市、法治县（市、区）创建活动奠定基础。做好第四批"全国民主法治村"评选表彰工作。
五、不断创新方式方法，努力增强法制宣传教育的实际效果
23、加强对媒体法制宣传教育工作的指导。在继续办好现有法制宣传节目、栏目的同时，进一步丰富内容、创新形式，以满足人民群众的新期待、新需求为出发点和落脚点，增强法制宣传教育的针对性、实用性，以人民群众喜闻乐见的形式，提高法制宣传教育的实际效果。
24、充分发挥中国普法网和各地普法网的阵地作用，丰富网络法制宣传的形式，组织开展网络普法宣传经验交流和优秀普法网站评选表彰活动。
25、组织开展各种形式的法制宣传教育活动。各地、各部门和行业要从实际出发，广泛开展各种法制宣传教育活动，通过组织开展法制文艺汇演、法制报告会、法律知识竞赛、法制教育征文、演讲比赛等，营造法制宣传教育的浓厚氛围。
26、继续组织开展"全国百家网站法律知识竞赛"、"全国青少年网上普法知识大赛"、"全国法制动漫作品大赛"等活动。
27、认真组织开展"12.4"全国法制宣传日活动，充分利用各种专项法律颁布实施纪念日，组织开展各个专项法律的宣传日、宣传周和宣传月活动。
28、结合各种专项治理工作，开展好消费者权益保护、环境保护、安全生产、妇女儿童权益保护、老年人权益保护、残疾人权益保护、整顿和规范市场经济秩序、知识产权保护、禁毒、预防青少年违法犯罪、道路交通安全等法律法规的宣传教育，为各专项整治活动开展营造良好的法治氛围。
六、加强法制宣传教育工作的指导，充分调动各方面的积极性
29、按照全面协调可持续的基本要求，运用统筹兼顾的根本方法，注重整合各种资源，调动各方面的积极性，坚持贴近基层、贴近实际、贴近群众，努力推动法制宣传教育工作的全面发展。
30、切实加强对法制宣传教育工作的指导，充分调动各方面的积极性,发挥各方面的优势，积极探索建立法制宣传教育工作的互动机制，通过互动机制，吸引公众参与，努力增强法制宣传教育的活力。
31、充分发挥各地、各部门专兼职法制宣传教育工作者的作用，组织开展法制宣传教育工作者培训和经验交流，不断提高他们的工作水平。
32、进一步加强对讲师团工作的指导，充分发挥各级讲师团成员的作用，积极参加"双百"法制宣讲团及各种形式的法制讲座、法制宣传活动。
33、进一步加强法制宣传教育志愿者队伍建设，组织志愿者深入社区、乡村、企业等基层单位，广泛开展各种法制宣传教育活动。
34、加强各地、各部门和行业法制宣传教育工作的指导，通过召开各种研讨会、经验交流会，推进各地、各部门和行业法制宣传教育的开展。组织各地、各部门开展法制宣传教育经验交流。
35、坚持以科学发展观为指导，加强普法依法治工作调研和理论研究，努力推进工作理念创新、体制机制创新和方式方法创新，探索建立普法依法治理的评估体系，为普法依法治理工作的深入开展提供更多的理论和制度支持。
七、加强新闻宣传，努力扩大法制宣传教育的社会影响
36、充分利用各种新闻媒体，大力宣传法制宣传教育工作取得的成绩和经验，继续通过"五五"普法巡礼和"五五"普法专版等渠道，加强对各地、各部门和行业"五五"普法工作的宣传。
37、大力宣传法制宣传教育工作中涌现出来的先进集体和先进人物，充分调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，为法制宣传教育工作营造良好的社会环境。
38、发挥中华全国法制新闻协会和各地法制新闻协会的作用，积极引导法制新闻工作者开展法制新闻宣传。
39、加强对外法制宣传工作，围绕国家大外交格局，结合重大活动，积极开展对外法制宣传，向国际社会展示我良好的法治国家形象。