国家旅游局 对外贸易经济合作部


中外合资旅行社试点暂行办法

1998年12月2日，国家旅游局 对外贸易经济合作部


第一条 为了进一步扩大旅游业的对外开放，促进旅游业的发展，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《旅行社管理条例》及有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于外国公司、企业同中国公司、企业在中国境内设立的中外合资旅行社（以下简称“合资旅行社”）。
第三条 申请设立合资旅行社，中国合营者应当符合下列条件：
（一）为国际旅行社；
（二）申请前3年平均每年外联人数超过3万人天；
（三）申请前3年平均每年旅游业务销售总额超过5000万元。
（四）为中国旅游行业协会的正式会员。
第四条 申请设立合资旅行社，外国合营者应当符合下列条件：
（一）为经营国际旅游的旅行社或拥有全资的经营国际旅游的旅行社的企业；
（二）旅游业务年销售总额5000万美元以上；
（三）加入国际或本国的电脑预订网络，或者已经形成自己的电脑预订网络；
（四）为其本国旅游行业协会的正式会员。
第五条 设立的合资旅行社应当符合以下条件：
（一）注册资本不少于500万元人民币；
（二）企业形式为有限责任公司；
（三）中方出资占注册资本的比例不低于51％；
（四）法定代表人由中方委派；
（五）有符合要求的营业场所、营业设施、经营人员；
（六）合资期限不超过20年。
第六条 合资旅行社按国际旅行社经营入境旅游的规定，交纳旅行社质量保证金。
第七条 合资旅行社的审批程序为：
（一）中国合营者向所在地的省（自治区、直辖市）或计划单列市旅游行政管理部门呈报设立合资旅行社的项目建议书和可行性研究报告等文件。省级旅游行政管理部门初审后转报国家旅游局。
中国合营者为中央企业的，由其主管部门初审后转报国家旅游局。
国家旅游局依据国家有关旅游管理的法律、法规对上报文件进行审批。
（二）中国合营者在得到国家旅游局的同意批复后，向所在地的省级外经贸主管部门呈报设立合资旅行社的合同、章程等文件。省级外经贸主管部门初审后转报外经贸部。
中国合营者为中央企业的，由其主管部门初审后转报外经贸部。
外经贸部依照国家有关外商投资的法律、法规对上报文件进行审批。
（三）获得批准同意设立的项目，中国合营者凭外经贸部颁发的《外商投资企业批准证书》和国家旅游局颁发的《旅行社业务经营许可证》，按照规定办理注册登记和税务登记手续。
第八条 申请设立合资旅行社应当提交以下文件：
（一）中国合营者资格证明材料，包括：营业执照副本、旅行社业务经营许可证、申请前3年的业务年检报告、有关旅游行业协会的会员证明；
（二）外国合营者的资格证明材料，包括：注册登记副本、银行资信证明、会计师事务所出具的财务状况证明材料、相关电脑公司提供的入网证明、本国旅游行业协会会员证明、申请前1年的年度报告；
（三）合资旅行社项目建议书；
（四）合资旅行社可行性研究报告；
（五）合资旅行社的合同与章程；
（六）法律、法规和审批机构要求提供的其他材料。
第九条 每个外国合营者只能在中国境内投资设立一家合资旅行社。
第十条 试点阶段暂不允许合资旅行社设立分支机构。
第十一条 合资旅行社可以经营入境旅游业务和国内旅游业务。
第十二条 合资旅行社暂不允许经营中国公民赴外国及香港特别行政区、澳门、台湾地区旅游业务。
第十三条 合资旅行社经营特种旅游项目和到特殊地区旅游的项目，须报国家旅游局及有关部门审批。
第十四条 合资旅行社不得组织安排含有淫秽、赌博、吸毒内容及其他有害于社会道德和人民身心健康的项目；不得组织含有损害中华人民共和国的国家利益和民族尊严内容的项目；不得组织含有中国法律、法规禁止内容的项目。
第十五条 合资旅行社在中国境内聘用导游员，按国家有关规定办理。
第十六条 合资旅行社须接受旅游行政管理部门的行业管理。
第十七条 合资旅行社须按规定向旅游行政管理等有关部门上报财务、会计和统计报表，接受业务检查。
第十八条 合资旅行社的外汇收支按照外商投资企业的有关办法办理。
第十九条 合资旅行社须遵守中华人民共和国法律、法规，受中国法律、法规管辖，其正当经营活动和合法权益受中国法律、法规的保护。
合资旅行社如有违反中国法律、法规的行为，按有关法律、法规处理。
第二十条 违反本办法规定的，由旅游行政管理部门根据《旅行社管理条例》和《旅行社管理条例实施细则》予以处罚。
第二十一条 本规定实施期间，《关于在国家旅游度假区内开办中外合资经营的第一类旅行社的审批管理暂行办法》继续有效。
第二十二条 香港特别行政区、澳门、台湾地区的投资者在祖国大陆投资设立合资旅行社，参照本规定执行。
第二十三条 本规定由国家旅游局和对外贸易经济合作部负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起实施。


贵州省人民政府办公厅


贵州省关于机关干部从事经济活动及兴办“四型”企业的试行办法
贵州省人民政府办公厅



一、为进一步解放和发展生产力，推进政府职能转变和机构精简，根据中共贵州省委、贵州省人民政府《关于加快改革开放步伐，加速经济发展若干问题的通知》和有关法律、法规，制定本试行办法。
二、按干部管理权限和人事劳动制度，经批准，机关干部可从事下列经济活动。
（一）机关干部应企业要求或组织选派，与单位和所到企业签订合同后，可留职带薪，兴办、领办、联办乡镇企业，扶贫型、开发型、示范型、服务型企业或工程，承包、租赁亏损企业。他们在原单位的工资照发，行政职务保留，参加国家正常调资，并可按应聘合同规定在所到企业领
取报酬和承担相应风险。
（二）机关干部在与单位签订合同后，可留职停薪，从事生产经营活动。合同期最低不少于一年。在按期缴纳工作籍保留费后，行政关系保留，工龄连续计算，工作籍保留费的数额由单位确定。
（三）机关干部可采取退职、辞职、提前退休（经本人申请、组织批准，凡男满50岁、女满45岁或工龄满30年以上均可提前退休）等方式，从事生产经营活动。
（四）经协商，机关干部可不转行政关系借调到企业工作，并享受所到企业的待遇，但不再享受原单位待遇。
（五）机关干部可将合法收入，按有关规定，向企业投资入股，并享受所得分红。
（六）党政领导机关和执法、执纪、监督部门的机关干部必须办理调离或辞退手续，与原单位完全脱钩。
三、按干部管理权限，经批准，在多方集资、以社团法人参股兴办的企业中兼职或担任职务的机关干部，待遇按下列原则掌握。
（一）担任企业名誉性职务的，不享受企业待遇，保留原有行政职务和待遇。
（二）担任企业法人代表或在企业担任实职的，可拿行政工资，享受企业的奖金和福利待遇，保留原行政职级，但不再代表机关行使批经费、项目、物资、计划等行政职权。
（三）完全脱离行政岗位的，享受企业的所有待遇，不再享受行政待遇。
四、经批准有条件的机关（不包括党政领导机关和执法、执纪、监督部门），可兴办扶贫型、开发型、示范型、服务型企业和兴办、领办、联办乡镇企业，承包、租赁亏损企业。
（一）财政拨给的行政费、事业费及专项经费不得作为兴办企业资金。对有能力逐步实现差额补贴、自收自支的行政单位所办的企业，财政部门可视财力情况提供一定的财政信用资金。
（二）机关兴办企业所需人员主要从机关内部选派，从机关选派的人员享受企业待遇，原干部身份和级别可以不变，但必须脱离原工作岗位。
（三）机关兴办企业必须向工商行政管理部门申请注册登记，依法从事生产经营活动，照章纳税，自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任。工商行政管理部门根据资金来源、分配形式等有关情况确定企业的经济性质。
（四）机关必须与所办企业划清财务关系，企业实行独立核算。机关要加强对所办企业的管理，督促企业建立健全财务、人事、分配和经营管理等各项规章制度，并接受国家有关部门监督。机关所办企业必须政企业分开，不得行使行政职权和从事行政性收费。
（五）机关所办企业，根据企业性质和国家法律、法规和政策，经有关部门批准，享受有关的优惠政策。
（六）机关办的企业所得合法收入归该企业所有，主要用于企业扩大再生产，也可提取一部分用于改善机关办公条件和集体福利。
（七）机关所办企业不得从事以下批发业务或经营活动：
1.国家专营物资。
2.国家指令性计划管理的生产资料和商品。
3.国家和省政府规定不得经营和批发的特殊性商品。
（八）机关不得利用职权和影响，向所属单位和社会强行推销所办企业的产品，或为所办企业进行摊派。
（九）为促进县级经济的发展，在执行上述规定时，县及县以下单位可适当放宽。
五、经济技术单位要积极创造条件逐步转为经济实体。
（一）经济技术单位转为经济实体由同级政府决定。
（二）在经济技术单位转为经济实体的过渡期间，财政继续拨给包干经费，以后视情况逐步减少，直至实行自收自支。有关具体事宜由同级财政部门与转为经济实体的单位签订合同。
（三）县及县以下农业经济技术单位转为经济实体按有关规定执行。
六、各地、各部门要加强领导，有组织、有计划、分步骤地认真组织实施，并可根据实际情况制定具体办法。在试行中，要及时总结经验，使之逐步完善。
七、中央驻黔机关自行决定是否执行本试行办法。
八、本试行办法自公布之日起执行。
九、本试行办法由省人事厅负责解释。



1992年5月25日