公安“大接访”呼唤社会联动

毛立新

自5月18日以来，全国公安机关“开门大接访”已开展一个多月，累计接访近12万件，其中近50%得到妥善解决，实现上访人停访息诉，取得了显著成绩。公安机关雷厉风行，坚决落实“人人得到局长接待、件件得到依法处理”的要求，积极解决群众信访问题，可谓得民心、顺民意，因而赢得社会各界、人民群众的一致好评。
但随着“大接访”深入发展，一些群众反映强烈的热点、难点问题逐渐显露，有些已明显超出公安机关的职责、权限范围。如在安徽省，在全省公安机关接待的8338件信访案件中，非公安机关管辖的有512件，占6.1%。在安徽西部的六安市，此类案件则占接访总数的11%。这些热点、难点问题，涉及到农村土地征用、城建拆迁、国企改制、基层干部腐败、环境污染等诸多方面，均关系着群众的重大利益，关系着社会稳定和社会和谐，亟需有关部门积极解决。
还有一些信访案件，虽然属于公安机关管辖，但由于和其他社会问题密切关联，单凭公安机关一家之力同样无法解决。如许多治安纠纷案件，表面上看是公安机关管辖的打架斗殴、人身伤害、破坏生产等治安纠纷，但引发问题的根源往往是城镇拆迁、土地纠纷、干部腐败、环境污染等社会问题。因而，只有在党委、政府统一领导下，有关部门共同参与、协作配合，才可能根本解决问题。否则，只能是“按下葫芦浮起瓢”，治标不治本，无法让群众停访息诉。
面对信访高峰，公安机关主动出击，以“开门大接访”来化解社会矛盾、促进社会和谐，实乃利国利民之举。然而，信访问题的产生，往往有着复杂的社会原因，化解信访高峰也是个复杂的系统工程。目前，公安机关已经一马当先，率先行动起来，其他部门怎么办？消极抵触，或者袖手旁观，显然都不是正确的态度。惟有同样积极行动起来，正视各种矛盾和问题，各司其职，各负其责，紧密配合，协调联动，才是正确的选择。人民渴望倾诉，社会需要和谐，“大接访”呼唤全社会齐抓共管、协调联动！
（作者系中国人民公安大学博士研究生）


上海市人民政府


上海市婚前健康检查暂行办法
上海市政府



第一条 为实施优生监督，提高人口素质，根据《中华人民共和国婚姻法》和国家有关法规的规定，结合本市情况，制定本办法。
第二条 凡在本市范围内男女双方结婚，必须遵守本办法。
各有关部门和基层单位应协助卫生、民政部门做好婚前健康检查工作。
第三条 要求结婚的男女双方均应持所在单位或村民委员会（居民委员会）出具的《婚姻状况证明》（包括双方是否具有血缘关系的说明），在指定的医疗保健单位进行婚前健康检查。经检查取得《婚前体检证明》后，方可到一方户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记。
男女双方或一方当事人在外地作婚前健康检查的，需凭当地县级以上医疗保健机构出具的《婚前体检证明》；未在外地作过婚前健康检查的，须在本市指定的医疗保健单位接受检查，经检查取得《婚前体检证明》后，方可向一方户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记。
第四条 婚姻登记机关对男女双方持有可以结婚的《婚前体检证明》，并符合其他结婚条件的，予以办理结婚登记。
《婚前体检证明》由市卫生局统一印制。
第五条 负责婚前健康检查的医疗保健单位，由区、县卫生行政部门指定，并送同级民政部门备案。非经指定的医疗保健单位不得擅自承担婚前健康检查。
第六条 要求结婚的男女双方接受婚前健康检查时，应如实回答医务人员的询问，主动提供有关情况，配合检查。负责婚前健康检查的医生，应给受检者以婚育指导，并将检查结果和能否结婚、生育的意见填写在《婚前体检证明》上，然后加盖单位公章。
婚前健康检查的内容、方法、要求、标准，按照卫生部制定的《婚姻保健工作常规》和《分类指导标准》执行。
第七条 承担婚前健康检查的医生需经专业培训和考核，在取得合格证明后，方能从事此项工作。
从事婚前检查的医生应尊重受检者的人格，为其保守秘密。违者，依法追究其法律责任。
第八条 市和区、县卫生部门应分别设立婚前健康检查技术鉴定委员会，负责对能否结婚的疑难病例进行鉴定。接受婚前健康检查的当事人如不服检查单位所作的结论，可向所在地的区、县婚前健康检查技术鉴定委员会申请复检；对区、县婚前健康检查技术鉴定委员会的复检结论不服
的，可向市婚前健康检查技术鉴定委员会申请复检或鉴定，由市婚前健康检查技术鉴定委员会作出最终裁决。
第九条 婚前健康检查的费用，由本人自理。
婚前健康检查的收费标准，由市卫生局统一规定。
第十条 本办法由市卫生局负责解释并会同市民政局组织实施。
第十一条 本办法经市人民政府批准，自一九八八年四月一日起施行。



1987年12月3日