广东省清远市人民政府办公室


印发清远市重大行政决策专家咨询论证办法实施细则的通知

清府办〔2012〕79号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《清远市重大行政决策专家咨询论证办法实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向市委政策研究室反映。




清远市人民政府办公室

2012年8月14日





清远市重大行政决策专家咨询论证办法实施细则



第一条 根据《广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》（省府办〔2012〕37号）制定本实施细则。

第二条 市政府及其工作部门（以下统称行政机关）的重大行政决策专家咨询论证活动适用本细则。

第三条 本细则所称重大行政决策专家咨询论证（以下统称咨询论证），是指行政机关在作出涉及经济社会发展和与公共利益密切相关的重大行政决策前，组织有关专家就该项行政决策的合法性、合理性、可行性和可控性等进行咨询论证的活动。

第四条 下列涉及全市经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的重要工作事项，在作出行政决策前，应当经过咨询论证。

（一）编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划，统筹城乡区域协调发展、产业结构调整与转型升级、城乡建设、土地利用、资源开发与生态保护、基本公共服务均等化、社会管理与社会事业发展、行政管理体制改革等方面的总体规划、重要区域规划和专项规划；

（二）制定涉及和调整公民、法人和其他组织切身利益的行政措施、规范性文件，发布重要的决定；

（三）重大财政资金安排；

（四）政府直接投资的重大建设项目及重大国有资产处置；

（五）住房、交通、环境保护、公共卫生等重大公共设施建设；

（六）制定和调整文化、教育、医疗、卫生、社会保障、促进就业等政策措施；

（七）调整城市供水、管道燃气、公共汽车等公用（公益）事业价格；

（八）需提请省政府研究决定的重大事项；

（九）法律、法规、规章规定或者市政府认为应当咨询论证的其他事项。

重大行政决策事项因涉及国家秘密、商业秘密、情况紧急等情形须即时决定的，可以不进行咨询论证。

行政机关应将咨询论证的意见建议作为重大行政决策的重要依据。

第五条 设立“清远市重大行政决策专家咨询论证委员会”（以下简称市咨询委）。市咨询委是市政府直接领导的由专家组成的为行政机关重大行政决策提供咨询论证服务的非常设机构。

市咨询委的主要任务：根据市政府行政决策的需要，组织咨询专家围绕本市政治、经济、社会、文化、生态环境建设和改革开放中的全局性、长期性、综合性问题进行战略研究、对策研讨，提供科学的咨询论证意见。

第六条 市咨询委设主任委员1名、副主任委员3名，分别由市长和市政府秘书长、市委政策研究室主任及资深专家学者担任。

市咨询委在市政府发展研究中心（市委政策研究室）设立办公室，为处理日常工作的常设机构。

第七条 市政府建立专家信息库。市咨询委办公室负责专家信息库的建设和管理工作。

第八条 专家信息库成员应当具备下列条件之一：

（一）在政府工作部门、事业单位工作满十年以上，具有相应专业知识和工作经验的专业人员；

（二）中青年科技领军人才、中青年科技带头人；

（三）具有某学科、领域理论或者技术专长，具有副高以上技术职称的教授、研究员、工程师、经济师、会计师或者其他相应技术职称，在相关专业领域具有一定知名度的人员；

（四）在有较高知名度、较大影响力的公司、企业和其他经济组织中担任高层经营管理的人员；

（五）在城乡规划建设、城市管理领域具有较高知名度的管理人员；

（六）社会组织、专业机构相应专业人员；

（七）具有法学学士学位以上且连续从事5年法律工作以上的法律职业人员；

（八）其他领域具备相应技术职称或者相应资质的人员。

第九条 列入专家信息库按照下列程序进行：

（一）符合本细则第十条条件的人员，由个人申报或者单位、组织征得本人同意后，向市咨询委办公室推荐。

（二）市咨询委办公室受理后填写《市政府专家信息库受理登记表》。

（三）转各相关部门审核。属国内人士的，由市咨询委办公室会同相关部门提出拟办意见；属外国人、港澳同胞或海外华人、华侨的，转市外事侨务局提出拟办意见；属台湾同胞的，转市台湾事务局提出拟办意见；境外人士还需征询市公安局等部门意见。

（四）市咨询委办公室汇总相关部门意见。

（五）提请市政府审定。

（六）列入专家信息库。

第十条 申请或推荐列入专家库应提交下列资料：

（一）申请表或推荐表；

（二）个人身份证明和职称证明资料；

（三）个人工作简历；

（四）学术、专业成就的证明资料等。

第十一条 从专家库中另聘15名专家为市咨询委成员，包括1名副主任，聘期3年。期满未续聘的，聘任关系自行解除。

咨询委员有出席市咨询委有关会议的权利，并承担相应义务。

咨询委员每年必须向市咨询委提供至少1篇立足清远市经济社会发展的自主研究报告。

第十二条 参与咨询论证的专家享有下列权利：

（一）经邀请列席研究有关全市经济社会发展的市政府全体会议、市政府常务会议和专题会议等重要会议；

（二）根据需要可以按规定查阅政府和有关部门的相关文件资料；

（三）通过会议或其他形式向市政府就本市经济社会发展提出咨询意见和建议；

（四）接受委托开展课题调研时，有权自主支配课题研究费用；

（五）获得参加咨询活动的劳务报酬和自主研究报告的稿酬；

（六）咨询论证工作不受任何单位、组织和个人非法干预。

第十三条 参与咨询论证的专家应履行下列义务：

（一）遵守职业道德，公正、公平、客观和科学地提出咨询意见；

（二）保证参与咨询工作的时间，并在规定的时间内完成咨询任务；

（三）对所知悉的需要保密的行政决策事项，应当严格遵守保密纪律，不得泄漏咨询论证的内容、过程和结果等重要信息。

（四）接受市咨询委的监督和管理。

第十四条 市咨询委办公室对入库专家建立工作档案，记载参与咨询的工作情况。

对咨询委员按年度进行考核。咨询委员有下列情形之一的，由市咨询委报请市政府同意后解除聘任：

（一）不能客观公正履行职责的；

（二）无正当理由，不参加咨询委工作会议或不接受咨询工作任务的；

（三）经考核不能胜任咨询委员工作的；

（四）因客观原因不能继续从事咨询委员工作的。

第十五条 咨询论证采取召开专家咨询论证会议、专家提交咨询论证书面意见或其他适当的方式进行。

第十六条 咨询论证按照下列程序进行：

（一）行政机关确定咨询论证事项。

（二）选聘5-9名专家组成专家咨询论证工作组。参加论证的专家应当具有代表性和均衡性，其中应当有1名以上法律职业人员。

（三）向专家组成员提供相关文件及背景资料。

（四）拟定专家咨询论证工作方案。包括咨询论证目的、咨询论证对象、内容、咨询论证方式、步骤等。

（五）专家组根据咨询论证工作方案确定的内容、方式、步骤开展咨询论证活动。

（六）专家组编写《专家咨询论证报告》，提交市咨询委审核后报市政府。

遴选咨询论证专家以入库专家为主、库外专家（含省政府专家库中的专家）为辅，以技术专家为主、行政领导为辅。

对一些特殊事项，可以邀请专门的具有较高公信力的咨询机构参加咨询论证。

第十七条 《专家咨询论证报告》应当包含以下内容：

（一）总体结论。就重大行政决策进行总体性评价。

（二）合法性咨询论证。对决策实施是否与现行的法律、法规、规章和政策一致进行咨询论证。

（三）合理性咨询论证。决策实施所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理，是否体现公平、公开和以人为本原则。

（四）可控性咨询论证。决策实施的目标、效果和影响是否控制在确定、预期的范围内。

（六）行政决策实施后可能存在的问题及对策。

（七）对行政决策是否施行的建议。

第十八条 咨询论证工作由市咨询委主任，或者副主任，或者市咨询委指定的专家主持。

第十九条 行政机关应根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂性、紧迫性等实际情况，给予专家相应充分的研究时间，一般不少于5个工作日。

第二十条 违反本细则第十三条规定，参加重大行政决策咨询论证的人员，泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依照有关法律、法规予以处理；造成损失的，应当依法赔偿损失。

第二十一条 违反本细则第十七条规定，提交《专家咨询论证报告》有不合法、不合理等情形的，视情节轻重将参加咨询论证的专家从专家库中除名，或者重新组织专家咨询论证。

第二十二条 依照本细则应当进行咨询论证而没有进行，或者对专家提出的合理可行的咨询论证意见建议不予采纳而导致决策不当，造成重大损失或不良影响的，由上级机关或者监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人追究行政责任。

第二十三条 咨询论证工作和专家库建设管理所需经费纳入市财政预算安排，由市政府发展研究中心按有关规定据实支付、专款专用。

专家咨询费、论证费和课题研究费的具体标准，由市物价部门会同市财政等有关单位另行制定。

第二十四条 各县（市、区）人民政府不设专家库，需要进行咨询论证的，可从市专家库中选取专家。

第二十五条 本细则由市政府发展研究中心负责解释。

第二十六条 本细则自印发之日起施行。

中国银行


中国银行关于下发《中国银行人民币长城卡退单纠纷仲裁办法》的通知
1996年7月8日，中国银行

各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市、杭州市、济南、浦东分行，总行营业部：
为加强信用卡风险管理，规范处理人民币长城卡退单业务纠纷，总行特制定《中国银行人民币长城卡退单纠纷仲裁办法》（暂行）。现发送各分行，请遵照执行。

附：中国银行人民币长城卡退单纠纷仲裁办法（暂行）

第一章 总 则
第一条 为公正、合理地解决长城卡退单纠纷，维护发卡行、代理行、特约商户及持卡人的合法权益，保障各方的资金安全，特制定本办法。
第二条 本办法中的退单是指发卡行与代办行之间依据总行规定的理由与规程相互退划信用卡单据及费用的过程和结果。
第三条 各级行应以中国银行整体利益为出发点，友好协商处理退单业务，经双方协商未达成协议的应提交给当地的省行，由省行出面协调，如果省行协调仍然无效，应以特别慎重态度由省行向总行提请最后仲裁。省内退单纠纷由省行参照本办法协调处理。
第四条 本仲裁办法依据《长城卡业务手册》及有关文件规定制定。

第二章 仲裁条款
第五条 超限额未要授权或超限额向发卡行申请授权遭拒绝，擅自办理信用卡交易，造成款项无法收回，其经济损失由代办行或商户承担。
第六条 签购单上无持卡人签字，持卡人拒绝付款的，其经济损失由代办行或商户承担。
第七条 为逃避授权，明显系分单交易而造成透支，使发卡行无法收回款项，其经济损失由代办行或商户承担。
第八条 漏压卡或单据上卡号不清，使发卡行无法查明持卡人造成的经济损失由代办行或商户承担。
第九条 代办行超过交易日10个工作日（以联行报单日期为准）递交的单据而造成的经济损失由代办行承担。
第十条 单据上系漏填持卡人身份证号码、签字明显不符而遭退单，经发卡行与持卡人联系，持卡人不同意付款，为此而造成的经济损失由代办行或商户承担。
第十一条 凡属过期卡交易，经同持卡人联系后，持卡人拒绝付款，以经发卡行尽力协助追索而确实无法收回的，所造成的经济损失由代办行或商户承担。
第十二条 持卡人挂失前及挂失当天所引起的经济损失，由持卡人本人承担。
第十三条 特约商户向签约行提交签购单超过7个工作日及违反“协议”操作规程和有关规定造成的经济损失由商户承担。
第十四条 对确认伪造和有涂改痕迹的信用卡，代办行或商户在受理时没能辨别出来的，所造成经济损失应由代办行或商户全部或部分承担。
第十五条 冒用卡的卡号在15天前没有刊登上“长城卡注销名单”或总行没有下发“紧急止付令”的情况下，造成的经济损失由发卡行或持卡人承担；冒用卡属没有按有关收卡程序办理或签购单有明显问题而造成的经济损失，应由代办行或商户全部或部分承担。
第十六条 持卡人在长城卡申请表上的预留签字、卡背面签字及签购单上的签字应采用相同签样字迹，否则产生的损失应由持卡人承担。
第十七条 为避免双方联行报单丢失而产生的纠纷，各发卡行对5万元以上的大额授权，如20天内尚未收到清算单据，应主动向代办行发出查询，代办行应及时答复，如不查询造成的经济损失由发卡行承担；如代办行不予明确答复，造成的经济损失由代办行承担。
第十八条 对于尚无仲裁结果，而持卡人要求清户的，发卡行必须在总行裁决后待持卡人结清一切未了帐项，并经核对持卡人帐户无误后，方可办理清户，否则，造成的经济损失由发卡行承担。
第十九条 持卡人在异地挂失时，代办行应严格按操作规程办理，因代办行没有按规定通知发卡行而造成的经济损失由代办行承担；由于发卡行没有及时电传上报总行信用卡部而造成的经济损失由发卡行承担。
第二十条 退单处理周期：各代办行必须自交易之日起10个工作日内（以联行报单日期为准）将单据递交给发卡行；发卡行接到代办行划转的单据后，如需拒付应自代办行划转之日起（发报单日期为准）20天内做第一次退单；代办行接发卡行第一次退单，如认为有必要做第二次递交，应自发卡行退单之日起（以报单日期为准）20天之内将原始单据及补充文件退划发卡行；发卡行接代办行第二次递交的有关单据和文件后，如仍然认为责任在代办行及其特约商户，应自代办行第二次递交之日起（以报单日期为准）15天内做第二次退单；代办行接发卡行第二次退单，若认为责任仍在发卡行，可自发卡行第二次退单之日起（以报单日期为准）20天内由省行向总行提出仲裁，并将仲裁申请报告副本寄给发卡行，发卡行对仲裁申请报告有补充意见的，应将补充材料在10天之内（以邮戳为准）以特快专递发至总行信用卡部。没有按规定要求处理，造成的经济损失由有关当事行承担。总行自收到代办行投诉之日起将在45天内做出仲裁。为防止仲裁材料在邮途中丢失，投诉行在45天后未收到总行仲裁结果的，请主动与总行联系。
第二十一条 凡本条例未涉及纠纷，由总行另行裁决。

第三章 附 则
第二十二条 为便于总行了解详细过程，正确处理退单纠纷，投诉行应提交以下文字材料：
1．仲裁申请表；
2．退单经过的详细文字说明材料；
3．有关业务单据的影印件；
4．有关证明材料的影印件；
5．持卡人原签字影印件。
提供的材料，要求一次性提供，内容真实、完整、字迹清晰，否则总行将退回不予处理。
第二十三条 本办法之规定内容与今后发文内容有悖，以发文为准。
第二十四条 仲裁报告请寄往中国银行总行信用卡部。
地址：北京市阜成门内大街410号
邮政编码：100818
第二十五条 本办法由中国银行总行信用卡部制定、修改和解释。
第二十六条 本办法自1996年8月1日起施行。
附表：退单纠纷仲裁申请表（略）