山东省经济适用住房管理办法
山东省人民政府
山东省人民政府令
第192号
《山东省经济适用住房管理办法》已经2006年8月24日省政府第74次常务会议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。
省 长 韩寓群
二○○六年十一月二十六日
山东省经济适用住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范经济适用住房的建设、交易和管理，保护当事人的合法权益，根据国家规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、销售与租赁价格，向低收入住房困难家庭定向供应的具有保障性质的政策性商品房。
第三条 在本省行政区域内从事经济适用住房建设、交易和相关管理活动的，应当遵守本办法。
第四条 经济适用住房的建设、交易和管理，应当坚持政府总揽、统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、规范运作的原则。
第五条 省建设行政主管部门负责本省行政区域内经济适用住房的指导、监督工作。
设区的市、县(市)人民政府建设行政主管部门或者房产主管部门(以下统称经济适用住房主管部门)负责本行政区域内经济适用住房的实施和管理工作。
发展改革、国土资源、规划、价格等行政主管部门和金融机构根据职责分工，负责经济适用住房的有关工作。
第二章 优惠政策
第六条 经济适用住房建设用地实行划拨方式供应。任何单位和个人不得改变经济适用住房划拨土地的用途，变相进行商品房开发。
为经济适用住房提供配套服务并独立于住宅的经营性设施用地，不得实行划拨方式供应。
第七条 经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，减半征收。
经济适用住房项目小区外的基础设施建设费用，由政府承担。
经济适用住房项目小区内非经营性公共配套设施建设资金，50%从城市国有土地使用权出让金和城市建设资金中划拨，50%计入房价；经营性设施建设资金，按照谁经营谁投资的原则，由经营者承担，不得计入房价。
第八条 购买经济适用住房的居民向商业银行申请贷款，其贷款利率应当执行中国人民银行公布的利率，不得上浮。
经济适用住房开发建设单位可以以在建项目作为抵押向商业银行申请住房开发贷款。
第九条 用于购房贷款的住房公积金，可以优先向购买经济适用住房的居民发放。
第十条 实行经济适用住房开发建设单位收费卡制度。凡涉及经济适用住房建设项目的收费，收费的部门和单位必须在负担卡上如实填写收费项目、标准、依据等，并加盖公章。拒绝填写或者不按规定要求填写的，开发建设单位有权拒交，并向价格行政主管部门举报。
任何单位和个人不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房开发建设单位收取费用。
第十一条 经济适用住房的成本构成以及利润、管理费用核定等，按照国家和省有关经济适用住房价格管理的规定执行。
第十二条 设区的市、县(市)人民政府可以在规定权限内制定其他优惠政策，减免有关费用，并形成优惠政策清单向社会公布。
第十三条 实行经济适用住房货币补贴的设区的市、县(市)，应当对经济适用住房计划内的建设用地实行招标、拍卖或者挂牌出让。扣除国家明确规定用途以后的土地出让收益以及其他优惠政策规定的减免费用和应由政府承担的建设费用，必须足额、专项用于补贴符合条件的居民购置或者租赁住房。
第三章 规划与建设
第十四条 设区的市、县(市)人民政府应当根据当地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定经济适用住房发展目标、建设标准、供应范围和供应对象等，编制本地区的经济适用住房发展规划，并负责组织实施。
设区的市、县(市)人民政府应当建立和完善经济适用住房建设、管理以及销售、购房资格审查等制度。
第十五条 经济适用住房主管部门应当会同发展改革、规划、国土资源等行政主管部门，根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房发展规划，建立经济适用住房项目库，做好项目储备。
第十六条 设区的市、县(市)发展改革行政主管部门应当会同经济适用住房、规划、国土资源行政主管部门，依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房年度建设投资计划和用地计划，并报省发展改革、建设、国土资源行政主管部门批准后组织实施。报送年度建设投资计划和用地计划时，应当将上一年度建设投资计划和用地计划的实施情况以及经济适用住房销售清单同时上报。
经济适用住房建设用地应当纳入当地年度土地供应计划，优先供应。
第十七条 经济适用住房主管部门应当依据经济适用住房年度建设投资计划和用地计划，通过项目法人招标确定开发建设单位或者确定专门的经济适用住房承建机构。
参加投标的开发建设单位应当具有相应资质、资本金以及良好的开发业绩和社会信誉。
经济适用住房主管部门应当将参加投标的开发建设单位的基本情况和中标结果予以公示。
第十八条 经济适用住房应当控制在中小套型范围内，中套住房面积控制在80平方米(±5平方米)，小套住房面积控制在60平方米(±5平方米)。
设区的市、县(市)人民政府可以根据本地区居民的收入和居住水平等因素，在前款规定的标准范围内合理确定经济适用住房的户型面积和不同户型的比例。
第十九条 经济适用住房小区的基础配套设施和公共配套设施，应当与住宅工程同时设计、同时建设、同时交付使用。
第二十条 经济适用住房开发建设单位应当对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任。
勘察、设计、施工、监理、材料设备供应等单位依照有关法律、法规规定及合同约定，承担相应的工程质量责任。
开发建设单位应当向购买人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任。保修期从经济适用住房交付使用之日起计算。
第二十一条 经济适用住房开发建设单位应当对经济适用住房项目单独建帐核算，并接受监督检查。
第四章 销售、租赁与售后交易
第二十二条 经济适用住房的销售基准价格、租金标准及其浮动幅度，由价格行政主管部门会同经济适用住房主管部门按照国家和省有关规定确定，并向社会公示。
经济适用住房的销售、租赁应当实行明码标价。开发建设单位不得超过公示的基准价格、租金标准及其浮动幅度销售、租赁经济适用住房，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
未确定销售基准价格、租金标准及其浮动幅度的经济适用住房，不得销(预)售、出租。
第二十三条 同时符合下列条件的家庭，可以申请购买或者承租一套经济适用住房：
(一)有当地城镇常驻户口(含符合当地安置条件的军队人员)或者属于设区的市、县(市)人民政府确定的供应对象；
(二)无房或者现住房面积低于设区的市、县(市)人民政府规定的住房困难标准；
(三)家庭人均收入低于设区的市、县(市)人民政府划定的低收入线标准；
(四)设区的市、县(市)人民政府规定的其他条件。
未婚、离异、丧偶人员以及因病等原因致贫家庭购买或者承租经济适用住房的条件，由设区的市、县(市)人民政府参照前款规定的条件确定。
第二十四条 设区的市、县(市)人民政府应当根据当地商品房价格、人均可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素，规定享受购买或者承租经济适用住房的低收入线标准和住房困难家庭标准，并向社会公布。
第二十五条 经济适用住房实行公开销(预)售、出租。
经济适用住房主管部门应当将房源信息通过媒体向社会公告。公告内容应当包括开发建设单位名称、销(预)售或者出租时间、房源位置、数量、套型建筑面积、基准价格与租金标准及其浮动幅度、申请期限、申请购买或者承租条件、审查时限与公示时间等。
第二十六条 居民申请购买或者承租经济适用住房的，应当在申请期限内持家庭户口本、成员身份证明、婚姻状况证明、所在单位或者居住地街道办事处出具的收入证明和住房情况证明以及设区的市、县(市)人民政府规定的其他证明材料，向设区的市、县(市)人民政府经济适用住房主管部门提出申请。
第二十七条 经济适用住房主管部门应当在规定时限内完成审查。对符合购买或者承租条件的，应当予以公示。公示后有投诉的，经济适用住房主管部门应当会同有关部门调查核实。
公示后无投诉或者虽有投诉但经调查核实证明投诉不成立的，经济适用住房主管部门应当核发准购(租)通知书，并注明保障面积、准购(租)面积、房价总额以及准购(租)通知书的有效期限等。
第二十八条 准购(租)通知书持有人的数量多于经济适用住房房源时，应当采取综合条件排序或者公开摇号的方式确定购买人或者承租人。具体办法由设区的市、县(市)人民政府制定。
经济适用住房应当优先向无房或者居住危房的居民供应。
第二十九条 购买或者承租经济适用住房的面积在核准面积以内的，按核准的价格购买或者承租；超过的部分，由购房人或者承租人补交差价。收取的差价款应当专户存储，专项用于经济适用住房的建设和管理。超面积差价款的收取标准和管理办法，由设区的市、县(市)人民政府制定。
第三十条 享受廉租住房保障的承租人购买或者承租经济适用住房后，经济适用住房主管部门应当收回其承租的廉租住房、停止发放租赁补贴或者停止租金核减。
第三十一条 开发建设单位不得向未取得准购(租)通知书的居民出售、出租经济适用住房，不得向单位成批或者整幢销售、出租经济适用住房。
房地产开发企业自主开发和定价的商品房，不得冠以“经济适用住房”的名称进行销售、出租。
第三十二条 居民购买经济适用住房后，应当按照规定办理土地、房产权属登记。
权属登记部门在办理权属登记时，应当在权属证书中注明经济适用住房、划拨土地、购买价格、准购面积和实际购买面积等内容。
第三十三条 购买经济适用住房的居民取得权属证书一定年限后，方可按市场价格上市出售或者换购。上市出售的，应当按照届时同地段普通商品房与经济适用住房差价的一定比例向政府缴纳土地收益以及其他已减免和由政府承担的费用，并依法办理有关手续；换购的，必须以不高于届时经济适用住房的价格出售给经济适用住房主管部门确定的符合购买条件的居民后，方可再次申请购买。具体年限和比例由设区的市、县(市)人民政府规定。
未满规定年限确需出售的，必须以不高于届时经济适用住房的价格出售给经济适用住房主管部门确定的符合购买条件的居民。
经济适用住房购买人以市场价格出售经济适用住房后，不得再次购买经济适用住房。
第三十四条 居民购买的经济适用住房，在未按规定向政府缴纳土地收益以及其他已减免和由政府承担的费用，并依法办理有关手续之前，不得用于出租经营。
承租的经济适用住房不得转租。承租人因条件改善不符合本办法第二十三条规定条件的，应当退出已承租的经济适用住房。
第三十五条 经济适用住房小区应当按照国家规定要求，建立共用部位、共用设施设备专项维修资金，推行社会化、市场化、专业化的物业管理。
第五章 集资、合作建房
第三十六条 住房困难家庭较多的工矿区和困难企业，经设区的市、县(市)人民政府批准，可以在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展计划的前提下，利用本单位存量建设用地进行集资、合作建房。
参加集资、合作建房的对象，必须严格限定在本单位符合本办法第二十三条规定条件的工作人员。
集资、合作建房有剩余的，应当按照本办法的规定公开出售给符合经济适用住房购买条件的居民。
第三十七条 集资、合作建房的建设标准、优惠政策、供应对象、交易条件等均按照经济适用住房的有关规定执行。
集资、合作建房应当纳入当地经济适用住房建设计划和用地计划管理。
鼓励将集资、合作建房的土地置换到住宅小区内进行集中建设。
第三十八条 收取的集资、合作建房款项，应当实行专款管理、专项使用，并接受当地财政和经济适用住房主管部门的监督。
集资、合作建房只允许收取规定的管理费用，不得有利润。
第三十九条 已享受房改政策购房、已购买经济适用住房的，不得参加集资、合作建房；已参加集资、合作建房的，不得再次参加集资、合作建房或者购买、承租经济适用住房。
严禁任何单位假借集资、合作建房名义，变相搞实物分配或者进行商品房开发。
第四十条 设区的市、县(市)人民政府可以根据当地经济发展水平、住房状况、居民收入、住房价格等情况，确定是否发展集资、合作建房以及建设规模。
第六章 法律责任
第四十一条 未经批准，擅自改变经济适用住房建设用地或者集资、合作建房土地用途的，由国土资源行政主管部门按照有关法律、法规的规定处罚。
第四十二条 擅自提高经济适用住房的销售价格、租金标准或者有其他违反价格管理行为的，由价格行政主管部门责令限期退还收取的差价款，并依法进行处罚。
第四十三条 开发建设单位和其他单位有下列情形之一的，由经济适用住房主管部门给予警告，处1万元以上3万元以下的罚款，并责令开发建设单位限期收回；不能收回的，由开发建设单位按市场价格补缴土地出让金以及其他已减免和由政府承担的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其主管部门或者监察机关依法追究行政责任：
(一)建设的经济适用住房超过规定的套型面积的；
(二)向未取得准购(租)通知书的居民出售、出租经济适用住房的；
(三)未经批准擅自进行集资、合作建房或者组织不符合条件的人员集资、合作建房的；
(四)假借经济适用住房或者集资、合作建房的名义变相搞商品房开发的。
第四十四条 经济适用住房的购买人或者承租人有下列情形之一的，由经济适用住房主管部门给予警告，并按下列规定进行处理；情节严重的，可处以1000元以下的罚款：
(一)弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件等真实情况，骗购、骗租经济适用住房的，责令限期交回住房；不能交回的，责令其按照市场价格补缴差价款；
(二)违反本办法规定上市交易的，责令其按照市场价格补缴差价款，并不予批准其再次购买经济适用住房；
(三)将承租的经济适用住房转租的，责令限期改正；逾期仍不改正的，责令其按照市场价格补缴差价款。
对具有前款所列行为的购买人、承租人，经济适用住房主管部门还可提请其所在单位依法给予行政处分。
第四十五条 经济适用住房主管部门、其他行政机关和有关单位的工作人员，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未组织实施经济适用住房建设计划的；
(二)未按规定程序和条件进行购(租)房资格审查的；
(三)违法向经济适用住房开发建设单位收费的；
(四)为经济适用住房购买人提供虚假证明材料的；
(五)不依法履行其他法定职责并造成严重后果的。
第七章 附 则
第四十六条 本办法自2007年1月1日起施行。2000年4月24日省人民政府发布的《山东省城市经济适用住房建设管理办法》同时废止。
现时犯罪思想形成的三点论
李祚如
马克思主义认为：每个事物的形成都有其必然和偶然的因素，都有其酝酿和产生的过程；而每个事物之间都有联系，虽然这些联系有直接的和间接的。
犯罪行为的形成当然也不会例外。除了犯罪分子自身生存的社会环境和家庭生活的深远影响（这些一直为法学界所关注，论述也众多），其自身素质的欠缺的直接作用，还有就是整个社会的经济环境和社会风气及舆论宣传导向的转向，对其影响日益增长，而其中教育体制的不完善是犯罪思想的主要根源之一。
我在这里想主要从经济环境、舆论宣传导向和教育体制三个方面浅析犯罪思想的形成。
近几十年的社会主义建设过程中，我们实现了对社会主义生产关系的实质的成功释义，社会主义市场经济体制的确立，现代企业制度的基本建立，使我国各地区经济发展速度之间产生了差距，导致公民个人的收入也出现了差异，有些甚至悬殊颇大。我曾听说过这么一个啼笑皆非的案例：前些年春节前夕的某乡镇，准备了“年货”的村民相继发现家中或多或少地丢了东西，其中以肉、鱼等食物居多，有的连锅也给端了，而屋内所存放的较为贵重的东西倒是很少被盗。对于该种状况，考虑到年景不好，大部分农民收入过低，没钱过年不得已而为之，人们也就不了了之。
“存在决定意识”，在物质生活方面的不足，甚至紧迫，使得其受教育的机会减小，缺乏足够的教育，使他们的法律意识和自我保护意识淡薄，对自己的行为认识不足（或许他们还以为自己是“劫富济贫”呢），由于这些思想上的认识空缺，他们解决问题的方式也易走向极端。另外，缺少足够的教育，大大减弱了他们维持生计的能力，迫于生存和社会压力，再加上经济发展不平衡产生的贫富差距，诸多的外界失衡使导致其心理的失衡，便会引发其犯罪思想的形成和犯罪行为的发生，而犯罪行为的得逞减弱了犯罪前的罪恶感和犯罪时的紧张心情，反而巩固犯罪心理，强化了其犯罪的预望，巩固犯罪心理，再度引发犯罪，如此循环下去，不但使其屡屡自身屡屡“受益于”非法所得，“享受”着犯罪成果的“快乐”，也逐渐感染其它类似人群，促成新个体的犯罪心理形成，这样就加大了犯罪行为的发生机率，扩大了犯罪活动的范围和程度。再者，若其有子女，不论其犯罪行为的受惩戒与否，都会影响孩子们的身心成长，尤其是其心理健康的侵害，这又使犯罪行为的纵向扩展存有潜在的隐患。
以上都是经济环境对于犯罪心理产生的作用，而不正确舆论宣传导向对犯罪动机的产生和犯罪心理的加强也有着不可忽视的影响。
为了追求更多的经济效益，使得大多的影视、广告、书刊杂志等传媒业，自觉或是自发地加大了关于金钱、地位、优越生活、物欲、暴力等方面的描述，尤其影视作品中大量对古代帝王、现代富有阶级奢华生活的详尽描绘，也会刺激人们追求物质利益的迫切欲望，一旦用合法的手段不能实现，他们便有可能产生犯罪的动机，进一步模仿曾看过的犯罪行为进行犯罪活动，并从影视作品中的侦破案件中生动再现的犯罪过程与侦查程序中增强自身的反侦察能力，这也从侧面加固其犯罪心理。而在当前中国的性教育还未发展、完善的阶段，这些作品中对淫乱、色情情形的大量触及，对婚外情、包二奶现象里淫秽内容的描写与刻画，对整个社会风气造成极为恶劣的影响，各地的名妓暗娼屡禁不止，强奸案件（特别是奸淫幼女案件，最令人痛心的是这种犯罪行为部分发生在教师、青少年中）、轮奸案件时有发生，非法同居致使的未婚妈妈的增加。“女人越穿越少，男人越裹越厚”这就是老百姓对现状的无奈调侃。对于青年、青少年来说，则是对其思想的极大毒害和玷污，使犯罪低龄化的程度越来越大。此类案例不在少数。
在前面涉及的两方面都谈及了教育对犯罪的影响，但论及其本身，就难以避免谈到我国的现时的教育体制和教育体制改革。很明显，我国教体的改革远远没有跟上经济体制的改革，这就使精神文明和物质文明不能同速发展。教育体制的不完善，国民素质的全体提高久久不能落实，也就使得法制观念不能迅速普及、深化，法治社会的建立、人治现象的消除也受到了较大的阻碍；部分地区经济不发达、教育的欠缺，人们生活贫困、思想落后，法律思想淡漠，暴力、迷信、性别歧视的现象普遍。这就对我国法治社会的建立与完善提出了挑战。另外，经济不发达地区的乡镇中小学教师工资的不合理，全民义务教育的未全面实现，教师队伍素质的偏低，社会上的经济浪潮对教师思想的冲击，学校里日益高涨的不正风的漫延，使青少年身心的健康成长、素质教育的实施面临质疑，并为其日后的犯罪思想的形成埋下了祸根。说到这里，我不得不提到一个真实的案例，据报道：郑州某学校由于校长携款不知去向，教师工资数月未发放，最终导致教师或辞职或罢课另谋出路，全校学生集体“放羊”！上课期间，游戏厅、大街上、操场上聚满了未成年的学生，而教室却所剩无几！这虽是民办学校，可其结果的严重性和影响的恶劣是不得不使人深思的！
高科技、智能化、想挑战法律的犯罪毕竟是少数，大部分犯罪都是可以预防的，如果国家在发展经济、努力缩小贫富差距之余，把尽可能多的目光转向基础教育，从根本上提高全民的素质（这句话已有些古老，可是却没有得以真正实现）， 对教育体制进行有针对性的改革，使其培养出的不只是知晓历史、会写“八股文”的书呆子人才，还要具备一定的专业技术，具有较强的适应、学习、生活能力，及至具有较好的创新能力。同时，制定、完善娱乐业的立法，树立正确的舆论导向。我认为再结合其它方面的完善，就能尽可能地割断犯罪思想产生的社会根源，使得犯罪案件下降，以达国内社会经济、社会秩序的相对稳定的最大程度。