广东省人民代表大会常务委员会关于加强扶持贫困华侨农场经济发展工作的决议
广东省人大常委会员
转发广东省人大常委会关于加强扶持贫困华侨农场经济发展工作的决议的通知
粤府〔２００２〕３３号
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
省九届人大常委会第三十次会议审议通过了省人民政府《关于扶持贫困华侨农场经济发展议案办理情况的报告》，并作出了相应的《决议》。现转发给你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府
二○○二年五月十三日
广东省人民代表大会常务委员会关于加强扶持贫困华侨农场经济发展工作的决议
(2002年1月25日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议听取并审议了省人民政府关于扶持贫困华侨农场经济发展议案（省八届人大五次会议第５７、１０４、１３０号议案）办理情况的报告，会议原则上同意这个报告。
会议认为，该议案经过省人民政府几年来的组织实施，取得了一定的成效，对华侨农场的管理体制进行改革，贫困华侨农场的经济有了一定的发展，归难侨的生活水平逐步提高。但是，由于历史遗留的问题较多，解决的难度较大，目前尚未完成议案提出的任务，议案办理方案提出的一些措施尚未得到落实，贫困华侨农场还没有实现脱贫的目标。因此，同意将议案办理期限延长至２００３年。
省人民政府应继续加强对扶持贫困华侨农场经济发展工作的领导，加大扶持的力度，认真落实议案办理情况报告提出的各项措施。贫困华侨农场所在的市（县）人民政府应切实加强对华侨农场的领导，理顺管理体制，促进华侨农场经济发展，实现贫困华侨农场在２００３年脱贫的目标。贫困华侨农场所在的市（县）人大常委会应加强监督检查，督促本级人民政府做好扶持贫困华侨农场经济发展的工作，完成议案提出的任务。
关于扶持贫困华侨农场经济发展议案办理情况的报告
广东省人大常委会：
省八届人大五次会议代表提出的《关于扶持贫困华侨农场经济发展的议案》（第５７、１０４、１３０号），省政府于１９９８年开始实施。３年来，在省委的正确领导和各级人大的支持监督下，经过各级政府和有关部门的共同努力，贫困华侨农场经济有了较大发展，归难侨生活水平逐步提高。２０００年底，省政府派出检查组到韶关、清远、梅州、湛江、揭阳等市及所属华侨农场进行检查。省政府认为，已基本完成议案提出的任务，但鉴于目前贫困华侨农场仍然存在较大的困难和问题，建议将议案延长至２００３年，以实现贫困华侨农场脱贫目标。现将有关情况报告如下：
一、过去三年实施议案采取的主要措施和取得的主要成效
（一）积极推进华侨农场体制特别是领导体制改革。
近几年来，我省抓紧了对华侨农场的体制改革工作，至２０００年，全省２３个华侨农场已全部设立经济管理区或镇一级建制。其中，有１３个场设立华侨管理区或经济区，９个场设立镇级政权建制，１个场设立街道办事处。华侨农场通过进行领导体制改革，已初步融入地方经济社会发展。
（二）地方政府重视扶持贫困华侨农场经济发展。
贫困华侨农场所在地政府能把华侨农场纳入地方经济社会总体发展规划，并加强对华侨农场的领导，扶持农场经济发展，减轻社会性负担。一是给予核定财政包干基数或税收适当返还的政策。部分设区（镇）的华侨农场的财税体制等关系逐步理顺。湛江市对奋勇华侨农场核定五年内每年２００万元经费支出基数。清远市对英红华侨农场实行“核定收支，超收分成，短收扣减支出基数”的财政管理体制，从２０００年起每年核拨行政、教育、卫生人员支出基数２３３万元。梅州市对蕉岭华侨农场实行税收先征后退，１９９９年度返还农场２３５万元。二是逐步把贫困华侨农场纳入地方经济社会发展和扶贫规划。鹤山市政府积极扶持合成华侨农场的电力建设，先后投入１０００多万元改造该场的供电设施，投入近１０００万元修通农场接驳该市主干道的公路。２０００年下半年全省扶贫开发“两大会战”中，部分贫困华侨农场的公路建设纳入了所在市、县的“村村通公路”计划。
（三）省各有关部门加强对贫困华侨农场各项事业的扶持。
１９９８年４月至５月，省侨办会同省教育、卫生、社保、国土、电力等部门分别联合发文，就加强华侨农场的教育管理、医院“一无三配套”建设、土地管理、用电行业管理工作和解决贫困华侨农场职工养老保险问题作出具体规定。省财政厅、省计委等部门除争取中央下达华侨农场的专项资金外，每年都在省级预算内安排资金扶持贫困华侨农场发展“造血型”项目和改善基础设施。省教育部门在１９９４年至１９９７年共安排给华侨农场“普九”补助、教师岗位津贴、教师住房补贴等资金４３８万元。部分贫困华侨农场学校列入省“改薄”资金扶持计划，安排了“改薄”资金９０万元。１９９８年－２００１年共下达教师岗位津贴和改造薄弱学校经费２４０万元，比前４年增加了１５０万元。省卫生部门在１９９７年和１９９８年先后共安排专项资金３００万元，扶持１５个贫困华侨农场医院“一无三配套”建设；地方政府和卫生部门也先后安排配套资金１６０多万元，农场自筹资金４２０多万元投入到“一无三配套”建设。省交通部门下达１９９８年贫困华侨农场公路建设计划２４．２公里，共安排资金３９９．３万元，扶持大南山等７个贫困华侨农场场部连接国（省、县）道的公路建设。省财政和水利部门对华侨农场小型农田水利建设也给予大力的扶持，１９９９年和２０００年每年均安排给华侨农场小型农田水利建设补助资金５００万元。
（四）大部分贫困华侨农场职工养老保险纳入或初步纳入地方社会统筹。
１９９８年１２月，省财政一次性安排４０００万元专项资金，作为帮助贫困华侨农场职工养老保险纳入地方统筹的启动资金。目前，全省１５个贫困华侨农场中，除了阳江市的岗美华侨农场外，已有１４个场的养老保险通过多种形式纳入或初步低标准纳入地方统筹。参保的形式有三种，一是保险缴费和养老金发放按“分档次、定比例”的办法纳入地方统筹，以这种形式参保的有广州市的花都、梅州市的蕉岭、湛江市的奋勇、韶关市的消雪岭、江门市的海宴、合成、大槐７个场；二是农场设立社保机构，自收自支，收支缺口由省的补助款分３至５年补贴，市财政、社保也给予一定的补贴，以这种形式参保的有汕尾市的陆丰、揭阳市的大南山、普宁３个场；三是清远市所属的４个华侨农场参加市的社保统筹，但市社保局只承担发放基础养老金和２０％的过渡性养老金，８０％的过渡性养老金需农场承担。
（五）扶持贫困华侨农场特困户发展生产。
我省贫困华侨农场１９９７年人均收入低于１０００元的绝对贫困户有６９１０户。１９９８年９月，省财政按扶持特困县绝对贫困户的补助标准（每户补助１０００元），一次性安排下拨贫困华侨农场特困户扶贫补助款６９１万元，专项用于扶持特困户发展生产，摆脱贫困。各贫困华侨农场也成立了扶贫工作机构，落实发展项目，将扶持特困户的责任落实到每个干部，使扶贫工作取得一定的成效，约７０％的贫困户不同程度地增加了收入，其中１４７０户（占２１％）人均年收入超过１０００元。
（六）多数贫困华侨农场经济有了较快发展，归难侨生活水平逐步提高。
在各级政府的重视和有关部门的支持下，贫困华侨农场积极推进内部改革，走农村改革发展的道路，逐步改革和完善经营机制，调整产业结构，大力发展“三高”农业，加大招商引资工作力度，使农场经济总体上有较大发展，归难侨收入逐步提高。２０００年１５个贫困华侨农场的社会总产值为１３．１亿元
（１９９０年不变价），比１９９６年的５．２亿元增长了１５２％，年平均增长２７％；人均收入２１５１元，比１９９６年的１５８７元增长３５％。
二、华侨农场目前存在的主要问题
由于种种原因，目前华侨农场仍然存在不少的问题，这除了华侨农场自身存在的观念僵化、机制不灵、活力不足等问题外，主要的问题有：
（一）华侨农场领导体制改革后，仍未能完全实行财政转移支付制度。由于部分华侨农场设区建镇后事权划分不规范，财税关系未能从根本上理顺，农场的教育、卫生、公安未能纳入当地计划，造成了华侨农场的财权与事权不相适应，华侨农场的社会性、政策性负担仍十分沉重，影响了地方经济的发展。
（二）部分贫困华侨农场的职工养老保险未能真正纳入地方统筹。一是有的地方社保部门要农场补缴历年未缴基金数额较大，部分农场除用省的补助款补缴外，仍欠几百万元的补缴费用。不少农场无法补缴这笔资金。二是有的地方要农场承担较大比例的过渡性养老金，加重了这些贫困农场的负担。如清远市对所属４个华侨农场制定的方案，８０％的过渡性养老金要农场自筹解决。三是有些农场的社保仍是自收自支，地方社保部门把省财政一次性下拨的补助款按３至５年计划，摊分弥补农场每年的收支缺口，一旦省的补助款用完，这些华侨农场的养老保险将重新陷入困境。四是多数农场参保标准较低，不少农场退休职工每月只能拿到１００多元的养老金，生活仍然较困难。
（三）部分地方尚未把扶持贫困华侨农场纳入当地扶贫工作计划，相当部分归难侨的生活仍较贫困。部分地方政府仍然把改制后的华侨农场看作一个农业企业，使部分贫困华侨农场未有享受到有关扶贫政策和资金的照顾，直接影响到农场的经济发展。另方面，归难侨的收入偏低，清远市４个华侨农场２０００年人均收入才１２７１元，相当于当地农村人均收入的一半。部分华侨农场拖欠工资和退休金的情况突出，如英红华侨农场拖欠在职人员工资达１５个月，离退休人员只能领取基础养老金和２０％的过渡性养老金，另８０％的过渡性养老金由于农场经济困难而一直拖欠。
（四）部分华侨农场土地被侵占的问题仍较严重。我省多数华侨农场都存在土地被周边农民侵占或边界存在纠纷的现象，一些华侨农场虽进行土地确权登记，但由于协调、处理的力度不够，问题尚未得到有效的解决。
三、继续采取措施，进一步加快华侨农场的改革与发展
华侨农场是集中安置归难侨的基地，推动华侨农场和归难侨尽快脱贫奔康，是我省扶贫攻坚工作的重要组成部分。这既是维护社会安定局面的需要，也直接关系到我国对外政治影响和我省率先基本实现社会主义现代化的目标。今年９月，省政府批转了省发展计划委员会关于加快华侨农场改革与发展意见，要求各级政府和有关部门从讲政治和实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度来重视华侨农场的改革与发展，通过采取一系列措施，力争使全省华侨农场在２００３年实现脱贫。
（一）进一步深化华侨农场体制改革，建立适应社会主义市场经济体制要求的管理机制。
通过改制，帮助华侨农场解决三个主要问题：一是解决部分历史遗留问题，减轻其包袱；二是按照“老人老办法，新人新措施”的原则，妥善解决原越南、印尼等国归难侨的生活保障问题，其他人员则逐步推向社会；三是对改制后必要的行政开办经费给予适当补贴。
（二）落实财政转移支付制度。
市、县政府要切实理顺华侨农场财税关系，合理划分事权，建立科学规范的分税制财政体制，对华侨农场实行转移支付制度。省级财政部门在对市、县实施转移支付时，按全省统一规定，将华侨农场纳入所在市、县的计算范围。
（三）进一步完善华侨农场职工养老保险制度。
对华侨农场职工养老保险纳入地方统筹的一次性补缴统筹金，由省和所在市两级财政分担。如解决一次性补缴统筹金后仍不能续交保费的，可不参加地方社会养老保险，而纳入最低社会保障范围，达到退休年龄的归难侨养老保险金由省和所在市财政兜底。
对纳入养老保险统筹后每年的收支缺口，省从２００２年至２００５年每年按各地实际的统筹水平给予适当补贴，由省财政和社保基金共同承担。从２００６年开始由社保统筹基金解决。省每年在养老保险调剂金中适当加大对华侨农场的调剂额度。
（四）加大对华侨农场政策和资金扶持力度。
省财政在“十五”期间每年继续安排扶持农场发展生产资金６００万元，水利建设补助资金５００万元，老归侨事业费增加为５０万元。
省发展计划部门从２００２年起连续４年，每年在省级预算内基建投资计划中安排５００万元，补助华侨农场基础设施建设和社会发展事业，改善华侨农场投资环境和归难侨居住条件。
省交通、电信、电力、教育、卫生、文化、广播电视等部门，要积极支持华侨农场的发展，帮助华侨农场搞好基础设施建设和发展教育、卫生、文化等事业。
省外经贸、发展计划、劳动和社会保障、侨务以及各市有关部门要加强对农场劳动力的培训，提高其劳动力素质和就业竞争能力，２００１年至２００２年计划推荐安置３２００名以上的归难侨待业青年就业。
“十五”期间，继续调整安置２５００名归难侨（含其子女）到城镇入户，安置地区一律免收城市增容费。
各级政府及扶贫机构要把贫困华侨农场纳入扶贫攻坚计划，使贫困华侨农场享受贫困地区的各项优惠政策，并给予倾斜照顾。
（五）深化华侨农场内部改革，加快经济发展步伐。
农场领导班子要转变观念，摒弃“等、靠、要”的思想，带领广大职工和归难侨艰苦奋斗，开拓进取，深化内部改革，逐步改革和完善生产经营机制，积极探索新的发展思路。要大力发展农业产业化，积极推广“公司＋基地＋农户”的经营方式，进一步调整和优化产业结构，大力发展“三高”农业和农产品加工业；充分利用土地资源优势，外引内联，搞好招商引资工作，因地制宜发展工业和外向型农业；结合小城镇建设，大力发展第三产业，推动华侨农场经济发展。
以上报告，请予审议。
广东省人民政府
二○○一年十二月三十一日
国家开发银行异地统借统还项目贷款管理暂行办法
国家开发银行
国家开发银行异地统借统还项目贷款管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强国家开发银行对异地(指跨分行,下同)统借统还项目的信贷管理工作,明确各有关分行(含总行营业部,下同)在项目信贷管理中的责任、权利和义务,有效防范信贷风险,特制订本办法。
第二条异地统借统还项目是指使用开发银行贷款的借款人(即行业主管部门、大型企业集团等)和其使用项目贷款的用款人(即借款人下属的二级法人或项目建设工程指挥部等)不在开发银行同一分行管辖范围内的项目。
第三条对异地统借统还项目管理，本着为客户提供全面、便利的金融服务,充分发挥各分行贴近项目的优势,有利于加强对建设项目的监管和强化贷款本息回收工作的原则，采取借款人属地管理与项目属地管理相结合的方式。
第二章 管理原则
第四条对异地统借统还项目原则上在各有关分行之间实行“内部委托管理”的模式。项目借款人所在地的分行作为项目主办行。项目用款人(即项目建设地)所在分行作为项目协办行。主办行、协办行由总行在下达项目贷款计划时确定，并在贷款合同条文中与项目借款人明确相关事宜。
第五条主办行与协办行之间签署“国家开发银行异地统借统还项目内部委托管理协议”,明确各自在异地统借统还项目信贷管理工作中的权利、责任、利益,作为对该项目信贷管理及分享收益的依据。
第六条协办行负责对受托项目进行延伸信贷管理,主要是按内部委托协议参与项目贷款合同谈判,对项目信贷资金使用实施现场监管、拨付资金、吸收存款、协助贷款回收和提出信贷计划建议,了解和掌握项目建设情况和企业生产经营情况等工作，并定期以书面形式向主办行通报。
第七条异地统借统还项目使用的开发银行贷款,借款人应在所在地开发银行分行开立存贷帐户，同时在项目所在地开发银行分行开立存款专户，资金调度和结算必须通过开发银行系统内的资金往来帐户进行,尽可能延伸信贷资金服务范围,确保开发银行贷款资金体内循环，努力增加派生存款及与贷款项目相关的其他存款,促进降低成本、提高资金使用效益。
第三章 贷款管理职能划分
第八条 合同管理 按照开发银行信贷管理的有关规定，主办行负责牵头组织与借款人进行合同的谈判、签订等工作，协办行参与。合同副本送协办行一份。
第九条 现场监管 协办行负责对异地统借统还项目建设期和投产后经营状况的现场信贷监督工作。协办行要定期将项目的现场信贷资金监督工作情况报送主办行。
第十条 资金管理
主办行负责向总行请领异地统借统还项目信贷资金，负责统一管理信贷资金汇划及贷款本息回收工作。协办行协助具体办理项目信贷资金的拨付和监督资金的使用,督促用款人及时将还贷资金上划至主办行借款人存款帐户。
第十一条 计划衔接 协办行根据项目工程进度和资金使用需求等情况，向主办行提出信贷计划建议,主办行负责组织和借款人进行信贷计划的衔接工作，汇总平衡后统一上报总行。
第十二条 资金汇划
借款人经主办行同意并确认后,信贷资金通过主办行帐户,汇划到项目建设用款人(即建设项目)所在地的开发银行协办行的存款专户,协办行为项目用款人办理支付结算业务。
第十三条 本息回收
主办行负责向借款人和协办行发出贷款本息催收单，并负责向借款人催收贷款本息。协办行负责督促项目建设用款人落实还款资金来源并及时汇划还款资金。回收贷款本息依据合同约定划至主办行帐户。
第十四条 统计管理
主办行负责汇总上报异地统借统还项目信贷管理的各类报表，包括年度信贷建议计划、按季分月用款需求、本息回收情况及项目资产质量分类等统计数据，其中对委托协办行管理的异地统借统还项目予以单列，并将本息回收情况及项目资产质量分类情况定期通报协办行。协办行在上报统计报表中,增列“委托贷款”栏目以反映“内部委托管理协议中规定管理的异地统借统还项目的有关统计数据。
第十五条 利益分配 根据财政部财债字[1999]3号《关于同意国家开发银行调整代理业务手续费支付标准的函》的有关规定，项目主办行向协办行计付异地统借统还项目内部委托管理手续费。手续费按委托贷款发放额和贷款本息回收实绩计提，即：按委托贷款发放额×0.5‰一次计提贷款发放管理手续费，并根据合同规定的贷款本息回收期，以每年实际回收的贷款额×1.5‰，计提年贷款回收手续费。内部委托管理手续费在主办行成本中列支。
第四章 附则
第十六条 主办行负责按照本办法确定的原则,发起组织签订“内部委托管理协议”的有关工作，并分别报送总行信贷管理局、资金局、财会局和清算中心。
第十七条 内部委托管理协议的文本,先由总行营业部提出《文本》草案，法律事务局负责审查制定统一《文本》，报行领导批准使用。
第十八条 对贷款已经结束的异地统借统还项目,参照本办法执行,明确主办行和协办行信贷管理中的责任。
第十九条 对资产重组、兼并的异地统借统还项目,由新的控股方或兼并方所在地分行做为主办行,建设项目所在地分行 做为协办行,重新明确双方在信贷管理中的权利、责任。
第二十条 本办法从颁布之日起试行。由综合计划局负责解释。