机械部


关于颁布《机械工业企业管理基础工作规范化实施办法》和《机械工业企业管理进步示范工程实施办法》的通知

1997年2月28日，机械工业部

为了保障机械工业产品质量翻身、组织结构优化和开发能力提高“三大战役”的顺利实施，必须大力加强企业管理。对此，全国机械工业企业管理工作会议和《机械工业企业管理“九五”发展计划》已经作了全面部署。为确保计划中提出的管理基础工作规范化和管理进步示范工程得以落实，我们拟定了《机械工业企业管理基础工作规范化实施办法》和《机械工业企业管理进步示范工程实施办法》（以下简称“两范”），现予颁布，请结合实际贯彻执行。
“两范”是根据党中央、国务院关于企业改革与企业管理的方针、政策，结合我国机械工业企业管理的实际而提出来的。综观改革开放以来机械工业企业管理的历程，我们得出一条重要经验，就是在经济体制转轨过渡的整个时期，行业管理部门必须坚持与改进对企业管理的指导，而且这种指导要“两手抓”：一手抓管理基础工作的建立和巩固，一手抓管理整体的改革和创新。这两者既是相互联系和相互依赖的，各自又有不同的特点和规律，应当既同时抓又有不同的抓法。
管理基础工作是企业开办和正常运行的起码条件。对于任何企业，不论在何种经济体制和社会制度条件下，也不论其规模大小，最基本的管理基础工作都是必不可少和普遍适用的，必须使其规范化；而这些基础工作又是最容易出现“滑坡”的，必须反复抓。所有机械企业都要像对待产品、技术合格标准一样，建立、健全和坚持管理基础工作，使之达到《机械工业企业；管理基础工作规范化》的要求。各级机械行业管理部门要加强指导和监督。
为了适应社会主义市场经济发展的需要，特别是适应国内外市场竞争日益激烈的形势，机械企业必须大力实施技术与管理“双进步”。鉴于当前机械行业内管理比技术更落后的现实，管理进步的任务更为迫切和艰巨，机械企业在夯实管理基础的同时，要用更大的努力推进管理进步。各级机械行业管理部门，要对企业进行必要的指导和督促。由于管理进步的领域广泛，没有统一的模式，不可能像管理基础工作那样提出规范化的具体要求或标准，行业管理部门只能提出不同时期的指导方针和工作重点，并用先进典型示范引路，企业则要根据自己的实际情况学习、借鉴和创新。因此，我们提出了有别于管理基础工作规范化的管理进步示范工程实施办法，拟在“九五”期间逐步树立上百个不同类型的先进典型，对整个机械行业的管理进步加以引导和促进。
我们希望通过两范”的实施，为行业企业管理指导工作探索一条新路子。由于此项工作是第一次进行，需要在实践中不断完善。请你们将执行中的经验、问题和要求，及时告部政策法规体改司企管处。

附件一：机械工业企业管理基础工作规范化实施办法
机械工业企业管理基础工作规范化，是推动企业规范管理基础工作，保障企业生产经营活动顺利进行，并不断改进和创新企业管理，提高产品质量和经济效益，保障机械工业“三大战役”顺利实施的一项重要活动。管理基础工作是任何一个企业开办和运行的起码条件，因此，该项活动就其内容而言，带有一定的强制性。各企业要在行业统一目标要求下，结合企业实际情况，制定具体实施办法认真自查，找出差距，制订措施，限期整改达标，为企业的生产经营活动奠定坚实的管理基础。各级机械工业管理部门要切实负起全行业企业管理基础工作的指导、监督和服务的职能。为此，特制定《机械工业企业管理基础工作规范化实施办法》（简称《规范化》）。
一、目标
“九五”期间，所有机械企业都要使管理基础工作建立、健全和巩固，全面达到《规范化》要求的内容（简称“达标”），其中，在实施“三大战役”中创立1000种名牌产品的企业、500家质量信得过“明星”企业、100家有较强竞争力的“巨人”企业、300家建立起具有较强开发能力技术中心的企业，以及已获得国家一级、二级企业和“中国机械工业优秀企业”称号的企业应提前达到要求：一年见效，两年完善、三年巩固。
二、要求
（一）标准化工作
1．正式生产的产品必须有按规定程序批准并适合用户需要的产品标准，及与产品标准相适应的有关基础标准，包括：原材料、半成品、外购件标准；主要产品的包装、储运标准；产品的工艺、工装标准；安全、卫生、环保标准；检验和测试标准等，并认真贯彻执行。
2．制定了生产、技术、质量、设备、物资、能源、经营、财务等各项管理标准、职能处（科）室的工作标准和各类人员的工作标准，并认真贯彻执行。
（二）计量工作
1．达到三级以上计量合格。
2．有合理的计量检测点、网络图，计量器具配备齐全。
3．计量器具综合配备率达到100％。其精度以适合为限。
4．计量标准器具的周检率及其合格率达到100％。
（三）定额工作
1．建立健全了劳动、物资、能源消耗、资金、费用、设备等各类定额体系，主导产品定额覆盖率达到90％以上，执行率达到100％。
2．定额实行归口管理，定额管理制度和考核制度完善，台帐齐全，有定额执行情况的分析改进措施，完成情况良好。
（四）信息工作
1．建立了信息档案管理制度，各类信息的收集、整理、分析处理、传递、存储工作制度化、规范化，能及时应用于企业的生产经营决策。
2．各类信息，包括原始记录、台帐、统计报表、计划指令、档案等信息齐全、准确、及时。
3．有信息、档案工作发展规划和实施措施，逐步实行信息工作的计算机辅助管理。
（五）基本规章制度
1．建立健全了各项基本规章制度，包括：
企业领导制度：实行厂长（经理）负责制的企业，制定了三个条例的实施细则；实行《公司法》和现代企业制度的企业，建立了规范的股东代表大会、董事会、监事会等企业领导制度。
管理工作制度：经营决策、计划、生产、技术、质量、物资、财务、设备、动力、劳动人事、销售服务、思想政治工作、生活福利事业等管理制度及操作规程。
经济责任制和资产经营责任制：做到职权清楚，企业的方针、目标层层分解落实到部门、车间和班组；责任落实，考核严格，奖惩合理，使职工的劳动所得与劳动成果相挂钩。
2．规章制度具有严肃性、权威性，有保证贯彻执行的可行措施和考核办法，并能适时修订、充实和完善。
（六）职工教育
1．根据企业发展的需要，有长期培训规划和年度实施计划。
2．对全体职工进行了本专业应知应会和安全教育，并达到岗位技术（业务）要求。
3．新职工进厂先培训、后上岗，特殊工种和关键岗位的操作人员必须取得操作合格证书。
（七）班组建设
1．建立健全了以经济责任制为核心的班组管理制度，形成班组建设管理体系。
2．加强班组的思想、文化、业务建设，有班组建设的规划、目标和措施。
3．班组实行民主管理，开展技术革新和技术革命活动，充分发挥职工加强班组建设的积极性。
（八）现场管理
1．“工艺突破口”工作达到了五条标志：
①建立健全了统一、有效的工艺管理体系。
②有一套充分调动工艺人员积极性的办法。
③完善工艺文件和规章制度，严格考核办法，严格执行了“三按”（按图样、工艺、标准）和“三定”（定人、机、工种）。
④建立起文明生产秩序。
⑤消除因工艺管理不善而造成的产品质量事故，建立起正常的工艺工作秩序，使产品质量基本稳定并有所提高。
2．现场管理工作落实了六项基本要求：
①治理现场环境，实行“定置管理”，改变生产现场“脏、乱、差”的状况，做到人流、物流运转有序、畅通，现场环境整洁，建立起文明生产秩序。
②在“工艺突破口”工作初见成效的基础上，按照产品技术和经济生产的要求进一步调整工艺路线和工艺布局，提高工艺水平，严格按工艺要求组织生产，使生产处于受控状态，达到产品质量稳定提高。
③以生产现场组织体系的合理化、高效化为目标，不断优化生产劳动组织，合理进行劳动分工，消除各种无效劳动和时间浪费，做到生产指挥灵，劳动效率高，安全均衡生产。
④健全各项规章制度、技术标准、工作标准、劳动及消耗定额、计量检测、统计台帐等管理基础工作，做到制度化、标准化，并严格考核，保证信息流及时、准确、畅通。
⑤完善管理保证体系，把质量、工艺、消耗、生产、设备、财务、安全等各项管理工作进行系统协调，采用先进管理方法对投入产出全过程进行有效控制，提高现场管理的运行效能。
⑥搞好班组建设和民主管理，开展群众性、经常性的合理化建议、技术革新和双增双节活动，做好思想政治工作，充分调动职工的积极性和创造性，培养一支思想觉悟高、技术过硬、纪律严明的职工队伍。
三、实施原则
（一）企业自主实施与行业管理部门监督相结合的原则。
（二）各项管理基础工作要求的目标尽量采取量化的原则。
（三）无假冒伪劣产品，无重大人身、安全、设备和质量事故，无严重违犯财经纪律和国有资产流失问题，应作为管理基础工作规范达标的基本条件。
（四）达标监督检查工作要坚持实事求是、扎扎实实，从严要求、保证质量，注重实效、不走过场，不给企业增加负担。
四、工作程序
（一）企业按照《规范化》要求的内容和目标，对照检查，找出薄弱环节，制订措施，认真整改，限期达标。自查一般一年进行一次，并将自查结果书面上报企业的行业管理部门。自查达标的企业向行业管理部门申报达标结果；未达标的企业要上报自查情况、存在问题、分析原因、整改措施和达标期限。
（二）各省、市、自治区、计划单列市机械行业管理部门、国家试点机械企业集团在收到企业的申报书后，要组织有关单位领导和专家组织企业管理基础工作评价组，选择一定比例的企业进行抽查。其中：对创立1000种名牌产品的企业、500家质量信得过“明星”企业、100家“巨人”企业、300家建立技术中心的企业，以及已经获得国家一级、二级企业和“中国机械工业优秀企业”称号的企业，要进行认真细致的逐一检查。对未达标企业要进行帮助、教育和督促，以及有关的经验、存在的问题、拟采取的措施等报部政策法规体改司企管处。
（三）部政策法规体改司企管处组织有关司局和专家组成“机械工业企业管理基础工作评价委员会”，对各省市厅（局）的评价活动进行监督和指导，并进行必要的抽查，在进一步审核后，通报检查结果。
五、组织领导
（一）按照“分级组织，分类领导”的原则，机械工业部负责全行业《规范化》实施的组织领导工作，其职责是：
1．组织中国机械工业企业管理协会对全行业企业管理人员进行管理基础工作知识的培训；
2．组织“机械工业企业管理基础工作评价委员会”，对全行业企业管理基础工作规范化的实施情况进行检查，并通报检查结果，具体工作委托中国机械工业企业管理协会进行；
3．组织中国机械工业企业管理协会、机械工业部经济管理研究院及各行业协会等单位，开展企业管理基础工作咨询、诊断活动，充分发挥中介组织的作用；
4．根据《规范化》的实施情况，对全行业管理基础工作的现状和发展趋势做出适时的评价，并提出改进措施；
5．在全行业推广企业加强管理基础工作的经验，同时对因忽视管理基础工作而造成严重后果的企业进行曝光，以引起全行业的警觉；
6．根据管理基础工作规范达标情况，在全行业的评优、试点等工作中提出对有关企业的推荐或否决意见。
（二）各省、市、自治区、计划单列市机械行业管理部门或国家计划单列机械企业集团在机械工业部的统一指导下，负责推动本地区（集团）《规范化》的实施和组织对企业的评价，其职责是：
1．负责组织本地区（集团）中小型企业厂级领导和企业管理人员有关知识的培训工作；
2．负责组织本地区（集团）管理基础工作评价组，对企业进行抽（检）查，并将抽（检）查结果上报机械工业部；
3．根据本地区（集团）〈规范化《的实施情况，对本地区管理基础工作的现状和发展趋势做出评价，并提出改进措施；
4．组织有关专家对本地区（集团）企业进行管理基础工作咨询和诊断活动，尤其对于后进企业应加强指导、督促和帮助；
5．及时总结、汇报本地区（集团）开展管理基础工作规范化的经验及存在的主要问题；
6．根据本地区（集团）》规范化《的实施情况，对有关企业的评优、试点等工作提出推荐或否决意见；
7．可以委托中介组织具体从事有关工作，以充分发挥中介组织的作用。
六、本办法由机械工业部政策法规体改司负责解释。
七、本办法自1997年起实施。

附件二：机械工业企业管理进步示范工程实施办法
为了适应社会主义市场经济发展的需要和国内外市场竞争日益激烈的形势，机械企业在打好管理基础的同时，要用更大的努力致力于管理进步，各级机械行业管理部门也应在这方面对企业进行必要的指导与监督，尤其要发现、培养和树立一批管理进步示范企业，用先进典型引导、促进行业企业管理水平的不断提高。为此，特制定机械工业管理进步示范工程（简称《示范工程》）实施办法。
一、目标
“九五”期间，在全行业企业管理水平普遍提高的基础上，发现、培养和；树立一百个左右“管理进步示范企业”（简称“示范企业”），并通过示范企业的引导、带动作用，促进机械工业企业进一步强化和创新企业管理工作，逐步实现企业经济增长方式的转变，为打好“三大战役”提供管理保障，使“九五”期间机械工业企业管理的整体水平和市场竞争能力、有显著的提高。
二、主要内容
（一）改进和发展企业管理基础工作与优化现场管理工作
企业各项管理基础工作科学、合理、扎实、完善，达到《机械工业企业管理基础工作规范化实施办法》要求，率先规范达标，而且持久、稳定，并有创新，为打好“三大战役”，尤其是“产品质量翻身战役”奠定坚实的管理基础。
（二）改进和加强企业以；质量管理为重点的各项专业管理工作
企业不断改进和完善以质量管理为重点，包括成本、财务、资金管理、发展战略、结构调整、经营决策、市场营销、产品开发管理在内的各项专业管理工作，逐步建立起面向市场的快速反应管理机制，并取得了显著成效，达到了国内同行业的先进水平。
（三）采用现代化的管理方法和管理手段
企业采用或创新现代化的管理方法和管理手段，使企业的管理水平得到显著提高。
（四）加强“以人为本”的管理，建立起企业的人才队伍
企业抓住“以人为本”的市场竞争关键，确立职工的主人翁地位，充分发挥职工的积极性、主动性和创造力，不断增强职工的自觉管理和自主管理意识，逐步培育和建立起一支包括企业经营管理者、科技管理人员和职工在内的企业人才队伍，素质不断提高，具有较强的竞争能力。
（五）加强“两个文明”建设，塑造企业形象
企业加强“两个文明”建设，逐步建立起适应社会主义市场经济需要和具有企业实际特点的企业文化，不断提高职工的自豪感，增强企业的凝聚力。按照“用户和职工双满意”的原则，不断加强塑造企业形象的工作。
（六）采用先进的企业管理思想和理论
结合企业实际情况，采用先进的管理思想、理论和观念，对企业管理工作进行不断的探索、改进和创新，并进行了科学的管理系统设计，企业管理的整体水平达到或接近国内外同行业先进水平，建立起自己的管理模式。
三、示范企业的认定和公布
（一）“示范企业”必须具备下列条件：
1．按照《机械工业企业管理基础工作规范化实施办法》的要求，企业管理基础工作率先规范达标。
2．企业领导班子坚强、有力，并具有较强的管理意识，重视企业创新工作。
3．企业的经济效益较好，有一定的经济实力开展管理进步工程。其综合经济指数或主要经济技术指标处于国内同行业前列。
4．企业管理进步显著，其经验在同行业中有示范、推广价值。
5．当年度，企业无产品质量、人身安全重大事故和严重违章违纪行为。
（二）“示范企业”的认定程序
按照“企业自愿参加”的原则，由企业提出申请，报省、市、自治区、计划单列市机械行业管理部门或国家计划单列机械企业集团初审后，或者由行业管理部门（集团）发现并争得企业同意后，推荐给机械工业部；由机械工业部组织中国机械工业企业管理协会对其进行考评、认定，确认管理进步示范企业，并由机械工业部公布名单，颁发示范企业标志和证书，并对其进行定期审核。
四、组织分工
（一）机械工业部负责整个《示范工程》的组织、管理工作，其具体职责是：
1．负责示范企业的选择和认定，以及考核工作；
2．在全行业推广示范企业经验；
3．把示范企业的管理需求作为重要内容之一，纳入行业企业管理发展计划；
4．优先推荐示范企业的技改项目列入国家计划，并支持其计划的落实和实施；
5．组织示范企业做好人才培养、培训及出国考察工作，并为企业加强与国家有关部门的联系及国际合作创造条件；
6．组织全行业的管理科学研究力量和管理科学实验手段，向示范企业提供管理科学研究成果，协助示范企业进行企业管理咨询、诊断，以及主要管理难题的联合攻关；
（二）各省、市、自治区、计划单列市机械行业管理部门或国家计划单列机械企业集团作为《示范工程》的有力推动者，在机械工业部的统一指导下，负责本地区（集团）《示范工程》的开展。其具体职责是：
1．负责做好示范企业的初审和推荐工作；
2．组织本地区（集团）的管理科研、咨询队伍，帮助示范企业解决管理上的难题；
3．及时总结、汇报本地区（集团）开展《示范工程》的经验及存在的主要问题；
4．以示范企业为龙头，全面推进本地区（集团）的企业管理进步工作。
（三）机械行业各管理性社会团体、行业协会及高等院校、科研院所要围绕管理进步示范工程，做好以下工作：
1．向示范企业提供现代科研实验手段和行业管理技术标准；
2．向示范企业推广先进、适用、可操作性强的管理科研成果；
3．向示范企业提供国内外有关的管理动态及信息；
4．与示范企业联合攻关，解决企业存在的管理难题。
（四）各示范企业应结合企业的中长期发展规划，制定企业管理进步规划、年度计划和实施方案。
五、奖励与处罚
（一）“示范企业”，部将给予表彰、奖励。
（二）对《示范工程》组织出色的省市行业管理部门和计划单列企业集团，部将给予表彰和奖励。
（三）各示范企业可结合具体情况，对本企业管理进步工作中起到突出作用的个人，给予适当的精神鼓励和物质奖励。
（四）在鼓励进步示范工程实施过程中，由部委托中国机械工业企业管理协会对示范企业的管理进步工作进行考核，发现下列情况之一者，取消其资格：
1．经复核已经不具备“示范企业”条件；
2．企业发生重大产品质量、人身安全、设备事故和严重违法违纪行为；
3．企业经济效益严重滑坡。
六、示范企业发生企业兼并、重组等重大变更时，须及时上报部有关部门。
七、各省、市、自治区、计划单列市机械行业管理部门和国家计划单列机械企业集团可参照本实施办法制定本地区（集团）相应的推进企业管理进步的有关规定。
八、本办法由机械工业部政策法规体改司负责解释。
九、本办法自1997年起执行。


吉林省长春市人民政府办公厅


长府办发〔2003〕41号


长春市人民政府办公厅关于印发《长春市人民政府常务会议管理细则》的通知



各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

《长春市人民政府常务会议管理细则》已经市政府同意。现印发给你们，请认真遵照执行。



长春市人民政府办公厅

二○○三年五月二十日



长春市人民政府常务会议管理细则



为进一步提高市政府常务会议效能，理顺会议办理程序，实现科学化和规范化管理，根据《长春市人民政府工作规则》、《长春市人民政府会议议事规则》和《长春市人民政府会议管理制度》，制定本细则。

一、会议的组成

市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，组成人员达到半数以上方可开会。

市政府常务会议由市长或委托常务副市长主持。

根据议题需要，相关的副秘书长以及市政府部门、县(市)区人民政府主要负责人可列席会议。特殊情况下，可邀请市委、市人大常委会、市政协、市纪检委、长春军分区、人民团体、民主党派负责人、人大代表、政协委员和新闻单位记者列席会议。

二、会议的任务

市政府常务会议讨论的问题，是事关市政府工作全局或涉及多个部门和单位，必须由市政府议决的重大事项，其主要任务是：

(一)贯彻、落实上级机关的方针、政策和重要决议；

(二)讨论通过报请上级审定的重要事项，提请市人民代表大会审议、向市政协通报的政府工作报告草案；

(三)讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规(草案)、市政府关于议案办理工作报告；

(四)讨论通过市人民政府发布的重要决定、命令和地方性行政规章；

(五)讨论审定全市国民经济和社会发展长远规划、年度计划、预决算与执行情况；

(六)讨论决定市政府各部门、各县(市)区人民政府的重大请示和报告事项；

(七)讨论和决定人事任免和奖惩事项；

(八)审定市政府全体会议及市政府召开的全市性会议、部门以市政府名义召开的全市性会议和日程；

(九)研究其他须经常务会议讨论、决定的事项。

三、议题的协调

市政府常务会议的议题由市长、副市长、秘书长提出。

提请市政府常务会议讨论的议题，主办部门要做好充分准备，并在会前通过召开协调会等形式征求有关部门和单位的意见，经有关部门和单位会签后，由主办部门负责人签字并加盖公章。按照精简会议和提高效能的原则，凡市政府已有原则规定或市长和分管副市长职权范围内能解决的事项、分管副市长之间能够协调，解决的事项、主管部门能够通过协调解决的事项不列入会议。

拟提请市政府常务会议讨论的事项，主办部门要严格按照政府常务会议方案关于时间限制的要求，精减篇幅，形成简明扼要的汇报提纲，同时对拟采取的措施、需市政府解决的问题和承办单位，要提出明确意见，并如实汇报议题协调中的分歧意见。汇报材料需经分管副秘书长审核后，报分管副市长审定方可上会，未经协调和领导批示的议题不列入会议。

四、会议的召开

(一)市政府常务会议实行例会制度，一般每月召开一次。

(二)会议议题一经确定，主办单位要在会前5天将上会材料按标准格式印制60份送至市政府办公厅，办公厅在会前分送有关领导审阅。

(三)提请市政府常务会议讨论的议题，由主办单位主要负责人汇报，除法规、规章外，一般不通读全文。

(四)与会人员接到通知后要认真准备，讨论发言要言简意明，突出重点，一般不超过5分钟。

五、会议的组织

(一)市政府常务会议由秘书长组织，由办公厅分管副主任组织常务秘书承办。市政府常务会议实行方案制，常务会议方案由常务秘书起草，经办公厅主任和分管副主任审核后，报秘书长审定。

(二)接到通知后，与会单位要按要求在会前上报参加会议人员名单。由常务秘书将人员出席情况整理后，向秘书长和会议主持人报告。

(三)市政府常务会议实行候会制度，常务秘书根据议题内容预计汇报和讨论的时间，并根据预计的时间通知各议题的列席人员分批到候会室候会，待进行下个议题时，及时组织入会，以保证会议有条不紊地进行。

(四)市政府常务会议由常务秘书负责会议记录并进行录音，会议记录要完整、准确、字迹清楚。

(五)市政府常务会议纪要应内容准确，文字简炼，便于执行和操作。会议纪要由常务秘书起草，经办公厅主任和分管副主任审核后，报秘书长审定签发。

(六)市政府常务会议结束后，常务秘书要及时将会议讨论的文件、签到单、会议纪要、会议记录(录音)等文件立卷存档。

(七)市政府常务会议新闻报道经办公厅分管副主任审阅，由秘书长审定签发。

六、其他事项

(一)与会人员必须按规定和程序到会。严格控制与会人员，会前已协调过的问题或议题协调中已达成一致意见的，相关部门一般不再列席会议。汇报和列席单位都应派主要负责人参会，一般不要带助手，部门主要负责人不能到会或需要带助手的，必须事先申请；市政府办公厅及有关部门工作人员要严格按方案要求参会，并根据议题要求候会，会议方案中未规定参会的，不准到会。

(二)要遵守会议纪律，不准迟到、早退。会议期间，与会人员不要随意交谈和走动，不要办理与会议无关的事项。

(三)会议讨论的文件、材料涉及机密的，会后原则上退回。如工作需要带回使用，须经秘书长批准，并妥为保管。对会议讨论的重要问题、决定的重要事项，要注意保密，议定的事项以会议纪要或其它正式文件为准。

(四)树立政府权威，市政府常务会议决定的事项和部署的工作，市政府各部门必须坚决贯彻，抓紧督办，不打折扣，迅速落实。