国家安全监管总局 国家煤矿安监局 国家发展和改革委员会


国家安全监管总局 国家煤矿安监局

发展改革委 公安部 监察部 财政部

人力资源社会保障部 国土资源部

环境保护部 国务院国资委 工商总局

电监会 国家能源局 全国总工会

关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见

安监总煤监〔2009〕 157号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、发展改革委（经贸委）、公安厅（局）、监察厅（局）、财政厅、人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、国资委、工商局、电力部门、总工会，各省级煤矿安全监察机构：

2005年以来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院的统一部署，集中开展了煤矿整顿关闭攻坚战，严厉打击非法开采，关闭不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境和不符合产业政策的小煤矿（即年产30万吨以下的乡镇煤矿，下同）1.2万多处，淘汰落后生产能力3亿吨/年左右，取得了明显成效。但是，小煤矿总量依然较多，煤炭产业集中度仍然偏低，结构调整的任务还很艰巨；部分地区资源整合工作进展较慢，一些煤矿非法违法开采仍很严重，小煤矿重特大事故时有发生，煤矿整顿关闭工作有待进一步深化。根据国务院关于深入开展“安全生产年”活动的总体要求和对安全生产“三项行动”的工作部署，为巩固煤矿整顿关闭攻坚战成果，保障煤矿安全生产，促进煤炭工业结构调整，发展先进生产力，现就深化煤矿整顿关闭工作提出以下指导意见：

一、指导思想、工作思路和目标

（一）指导思想：以科学发展观为指导，坚持安全发展，深化煤矿整顿关闭，加快煤炭产业结构调整，淘汰落后生产能力，提升小煤矿安全基础管理水平，提高安全保障能力，加快煤矿规模化和现代化建设，促进煤炭工业健康发展。

（二）工作思路：提高门槛、严格准入，打击非法、淘汰落后，资源整合、提升能力，以大管小、提高水平，明确责任、严格监管。

（三）工作目标：通过深化煤矿整顿关闭工作，将现有小煤矿淘汰关闭一批、资源整合扩能改造一批、大集团兼并重组一批，力争到“十一五”期末把小煤矿数量控制在1万处以内。

二、严厉打击非法违法开采行为，继续关闭资源枯竭、不具备安全生产条件和不符合产业政策的煤矿

（四）加强煤炭资源开采管理，继续保持打击非法违法开采的高压态势，严厉打击无证开采、以采代探和超层越界等非法、违法生产行为，对超层越界拒不退回的煤矿要坚决予以关闭。

（五）停止向资源枯竭小煤矿新增资源，及时注销采矿许可证及相关证照，淘汰关闭。国务院煤炭行业管理部门会同有关部门结合各产煤省（区、市）实际制定煤炭资源枯竭的储量标准。

（六）责令不具备安全生产条件的矿井限期整改，并明确整改时限，到期经验收仍达不到安全生产条件的，吊销安全生产许可证及相关证照，提请当地人民政府依法予以关闭。各地要继续完善发生较大及以上事故小煤矿的退出机制。

（七）对存在重大安全生产隐患且依靠现有技术和管理水平难以有效治理的煤矿，要依法予以关闭。继续依法关闭不符合产业政策、破坏资源、污染环境的煤矿。

三、加快工作进度，简化资源整合矿井审批验收程序

（八）对于省级人民政府批准的资源整合方案中所确定的资源整合矿井，各有关部门要在资源审批、项目核准、设计审查、竣工验收、安全许可、生产许可等环节，可采取部门联合办公、限定时限、“一站式”服务等措施，提高办事效率，尽可能简化合并工作程序。

（九）采矿登记管理机关按照审批权限，并依据省级人民政府批准的煤炭资源整合方案划定矿区范围；根据资源储量核实及评审备案意见、矿产资源开发利用方案及环境影响评价报告审查意见，颁发2年期采矿许可证。煤矿企业在领取采矿许可证后2年内必须完成采矿权有偿处置及有关法律要件手续，并取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，在此期间不得进行采矿权转让变更，未完成上述工作的，不得正式生产，登记管理机关不予办理采矿权延续登记。

（十）安全预评价报告与安全专篇合并，在安全专篇中补充安全设备设施预评价内容，由煤矿安全监察机构组织审批，不再单独组织编写、评审（备案）安全预评价报告。

（十一）有关部门应加快验收工作，其中安全设施竣工验收与煤矿安全生产许可证颁证条件审查合并，各项验收合格并取得安全生产许可证后，煤炭生产监管部门要及时审查颁发煤炭生产许可证，使达到取证条件的煤矿尽快投产。

（十二）严格规范资源整合，提高安全生产和技术管理水平。要明确已批复资源整合项目的整合期限，对限期未实施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合区域违法生产的煤矿要取消整合资格，依法予以关闭；要坚持高起点、高标准，采用先进适用的生产技术、工艺和装备，优化整合矿井生产布局，按照质量标准化矿井标准进行整合改造。

四、鼓励大型煤矿企业整合改造小煤矿，全面提升小煤矿安全生产水平

（十三）支持大型煤矿企业整合改造小煤矿，支持整合（兼并、收购、控股）后的煤矿进行产业升级、技术改造。各地要抓紧研究制定和完善各项配套经济政策，其中“一通三防”、水害治理等煤矿安全改造项目，可申请中央投资补助。

（十四）鼓励和支持大型煤矿企业以收购、兼并、控股等多种方式整合改造小煤矿，通过资源和产权连结把更多的小煤矿纳入大型煤矿企业管理控制体系。大型煤矿企业整合改造后的小煤矿统一参加煤炭产运需衔接。

（十五）将参与整合煤矿周边不宜新设矿业权的零星边角资源、深部资源优先有偿配置给整合主体煤矿，将整合后的煤矿周边仍存在的不宜新设矿业权的零星边角资源、深部资源有偿就近配置给整合后的主体煤矿，促进煤炭资源配置向优势企业集中。

（十六）各地要积极支持、引导地方煤矿与大型煤矿企业的整合工作。要按照国土资源部矿业权价款评估有关工作规定和中国矿业权评估师协会发布的《中国矿业权评估准则》评估和确定煤炭资源价款。

（十七）被大型煤矿企业兼并、收购或控股的小煤矿，并入大型煤矿企业、原企业法人注销的，由大型煤矿企业承担安全生产主体责任；保留原企业法人或新设立企业法人的，由原企业法人或新设立的企业法人承担安全生产主体责任，大型煤矿企业承担安全生产管理责任。大型煤矿企业通过托管、租赁、帮扶等方式管理的小煤矿，由原企业承担安全生产主体责任，安全指标按原企业类型统计考核。大型煤矿企业整合改造的小煤矿，其安全监管责任按照“分级负责、属地监管”的原则执行。

五、完善政策措施，建立小煤矿正常准入和退出机制

（十八）各地要制定煤矿关闭的转产扶持、经济补助、就业培训、困难补助等政策措施，探索建立小煤矿正常退出机制。对被关闭煤矿企业缴纳的安全风险抵押金等资金，经有关部门核准后，及时返还。

（十九）应关闭的煤矿已经向国家缴纳了采矿权价款的，地方可从分成的采矿权价款中安排资金用于支持解决该煤矿关闭后的遗留问题。经国土资源管理部门认定仍有利用价值的剩余资源，需重新进行核实备案并对采矿权价款重新进行评估确认。

（二十）中央财政将根据关闭小煤矿工作情况，对地方政府给予一定财力支持。各地要研究制定关闭小煤矿有关经济政策和配套措施，确保社会稳定。

（二十一）各地区要严格准入标准，提高煤矿准入门槛。严格执行《煤炭产业政策》规定的新建、改扩建煤矿建设规模标准，不得擅自降低最小建设规模；确需调整的，由《煤炭产业政策》发布机关研究确定。“十一五”期间，各地区一律停止审批（核准）生产能力30万吨/年以下的煤矿新建项目。各产煤省（区、市）按照国家有关规定和要求制定当地小煤矿退出标准，在规定期限内仍低于标准的小煤矿一律退出。

（二十二）按照国务院投资体制改革决定，严格煤矿建设项目核准制度，坚决制止未批先建、越权审批、批小建大以及变相增加审批环节等违法违规行为。对企业投资的各类煤矿建设项目，一律不再审批项目建议书和可行性研究报告，也不得以审查项目建议书和可行性研究报告等形式变相审批。对违规审批建设的煤矿项目，国土资源管理部门不得办理土地审批手续，金融机构不得发放贷款。煤矿安全监察机构、煤炭行业管理和监管部门对违法违规建设煤矿不予颁发（或变更）安全生产许可证、煤炭生产许可证。

六、加强领导，加快煤矿整顿关闭和资源整合工作

（二十三）各产煤省（区、市）要继续保留煤矿整顿关闭工作领导小组，强化牵头部门和各有关部门的工作职责，制定煤矿整顿关闭工作方案，明确工作目标，建立并完善煤矿整顿关闭和资源整合审批部门联合办公机制，抽调业务骨干，集中会审，限期办结，加快推进资源整合工作。

（二十四）各有关部门要继续强化联合执法，加强对整合技改矿井的监管监察工作，取消违法生产、存在重大隐患或违法违规行为煤矿的整合资格，依法予以关闭；加强劳动用工的管理，依法查处非法用工；加大查处打击非法使用火工品工作力度，切实加强对关闭煤矿剩余火工品清理登记和销毁处置的监督管理，严防发生非法转移和流失；做好资源整合煤矿供电保障规划和建设工作，加强对关闭矿井停供电落实情况和防范向非法煤矿供电行为的监督管理。

（二十五）各地和有关部门要大力宣传煤矿整顿关闭工作各项政策措施，妥善处理关闭煤矿企业职工安置、劳动保障等工作，维护社会稳定。

（二十六）及时在当地主要媒体上向社会公告确定关闭的矿井名单，发挥群众及媒体的监督作用，鼓励广大职工和人民群众积极举报煤矿非法违法开采、存在重大安全生产隐患仍冒险作业等违法行为。

国家安全监管总局

国家煤矿安监局

发展改革委 公安部

监察部 财政部

人力资源社会保障部 国土资源部

环境保护部 国务院国资委

工商总局 电监会

国家能源局 全国总工会

二○○九年八月十九日


福建省厦门市人民政府


厦门市技术开发管理暂行办法
厦门市人民政府



一、为加快我市技术进步的步伐，加强技术开发工作的管理，特制定本办法。
二、技术开发的内容包括：新产品开发、新技术推广、引进技术的消化、吸收、开发、创新。
新产品开发指试制本市范围内尚未生产的产品；在结构、性能、材质或技术特征上有显著改进或提高的产品（不包括新的花色品种）；参照国外先进技术、产品或国际标准生产的产品。新产品开发工作应根据生产建设需要进行必要的科研，经过小型试验（或单机制造）、中间试验（或
工作性试验）等必须的完善过程，达到设计定型和生产定型，为批量生产提供完整齐全的技术资料和参数。
新技术推广指推广应用对改变行业面貌有较大推动作用，经济效益、社会效益显著，带有方向性的新技术、新工艺、新材料、新设计。
引进技术的消化吸收指掌握引进技术的原理和技术诀窍，生产出达到规定标准的产品；对引进关键设备的翻版、仿制，以及主要原材料、零部件、元器件的国产化；在掌握引进技术或设备的基础上发展创新，推出有自己特色的，达到国际先进水平的新产品或新技术。

技 术 开 发 计 划
三、技术开发计划要严格制定，分级管理。
企业的技术开发计划由企业自行编制和管理，报主管部门备案、涉及几个企业、几个行业的，由为主企业负责上报主管部门，主管公司（局）或市经委会同各有关企业编制和管理。
企业主管部门负责编制本系统的技术开发年度计划。
市经委负责编制市技术开发计划，计划项目按本办法规定的技术开发计划，计划项目按本办法的技术规定开发范畴选定。凡列为市计划的项目，承担单位应填写计划任务书，报主管局（公司）审定。

技 术 开 发 经 费
四、凡属新产品设计、工艺规程制定，设备调整。材料试验等非固定资产投资费用，可在生产成本中列支。
属正式投产所必需增添的生产设备，测试仪器及相应的土建支出等非固定资产投资费用，从企业税后留利按国家规定建立的新产品试制基金，生产发展基金中列支。列入市计划的项目，如上述几项资金不足，可申请技措贷款或财政补助。
五、有条件的企业，在完成上缴国家财政任务的前提下，购置单台价值在五万元以下的设备，报市财政局批准后，可摊入成本。
六、技术开发，新产品试制失败发生的损失，经财政部门批准，可专案核销，在营业外列支。
七、为扶持企业开发新产品、新技术，从1986年起，由市财政划拨周转金，建立市新产品开发，新技术消化吸收两种专项基金。由市经委掌握，财政局专户管理，企业有偿使用。
八、企业申请使用新产品的开发基金、新技术消化吸收基金，应以计划任务书形式提出，经主管部门审查上报，经委会同财政局上报分管副市长审批。

鉴 定 和 投 产
九、新产品必须经过鉴定方可正式投产。鉴定工作按省政府闽政［1985］31号文颁发的《福建省新产品投产技术鉴定管理办法》执行。凡属下列情况者，提交市以上鉴定；国家、省下达的开发项目；国家规定必须由行业主管部门鉴定；企业认为应该提交市以上鉴定的。
十、新技术的推广应用，引进技术的消化吸收，应由上级部门按计划任务书进行验收。验收合格，方可投入正式生产。
十一、新产品试制成功后，企业可根据产品试制期间的成本，加上纳税金和适当的利润，自行制订试销价格，试销期为一至二年。试销期满，按物价分管权限，报物价主管部门正式定价。

新 产 品 成 免 税
十二、为鼓励企业开发新产品，省政府闽政［1984］43号文规定，新产品可以享受减免产品税（或增值税）的优待。减免税的幅度和期限，按照省经委（会同省税务局）闽经科［1985］130号文颁发的《关于实施福建省新产品减免税的若干规定》及财政部（85）财税字
383号通知执行。
申请减免税的程序是：企业提出申请，经主管部门审查，市经委核准确认，凭经委、主管部门签署的“新产品开发成果登记表”，及“新产品投产技术鉴定证书”、“申请减免税报告”和“新产品单位产品成本利润表”向税务部门申请，由税务部门核定。
新产品减免税期限自产品试销之日起计算。
十三、为增强企业自主开发能力，企业新产品减免税增加利润所提取的专项留利应用于新产品开发和新技术推广，有关部门对该资金应加强管理。

考 核 和 奖 励
十四、新产品开发，必须进行经济效益考核。新产品统计报表实行月报的形式，由经委、统计局汇总。
十五、对技术开发的有功人员，应给予必要的奖励。该项奖金从企业留成的奖励基金中开支，符合规定的免征奖金税。

附 则
十六、本办法自发布之日起生效，以往规定与本办法不符的，以本办法为准。
十七、本办法由市经济委员会负责解释。



1986年10月29日