上海市规划和国土资源管理局


关于印发《上海市矿业权交易市场管理办法》的通知

沪规土资矿〔2011〕256号


各区（县）规土局、市土地交易事务中心:
为推进矿业权有形市场建设，规范矿业权交易行为，根据《国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知》（国土资发〔2010〕145号）要求，我局制定了《上海市矿业权交易市场管理办法》，并经2011年4月1日第18次局长办公会审议通过，自2011年4月1日起施行。现印发给你们，请遵照执行。
特此通知。


二○一一年四月一日



上海市矿业权交易市场管理办法

第一条 （目的和依据）
为了培育和发展本市矿业权交易市场，规范矿业权交易行为，促进矿产资源的优化配置，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》和《国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知》（国土资发〔2010〕145号）等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 （适用范围）
在本市行政区域内出让和转让矿业权的，应当遵守本办法。
第三条（定义）
本办法所称矿业权包括探矿权和采矿权。
出让矿业权是指市规划国土资源局根据矿产资源规划，以招标、拍卖、挂牌、协议、申请在先等方式，依法向矿业权申请人授予矿业权的行为。
转让矿业权是指矿业权人将矿业权依法转移给他人的行为，包括出售、作价出资、合作勘查或开采、重组改制等。
第四条 （管理部门和交易机构）
上海市规划和国土资源管理局（简称市规划国土资源局）负责矿业权交易的组织实施和监督管理，在本市设立矿业权交易市场。上海市土地交易事务中心是矿业权交易市场承办机构（以下简称矿业权交易机构），按照本办法规定具体实施矿业权出让和转让交易活动。
第五条（矿业权交易机构职责）
矿业权交易机构的主要职责：
㈠ 提供矿业权交易活动专门场所；
㈡ 汇集、发布矿业权交易信息；
㈢ 接受委托具体实施矿业权交易活动；
㈣ 从事与矿业权交易相关的其他事务。
第六条 （原则）
矿业权交易应当遵守法律、法规和相关规定，遵循公正、公平、公开、自愿、诚实信用原则。
交易双方对自己在交易活动中的行为负责，并承担相应的法律及经济责任。
第七条 （出让转让条件）
采用招标、拍卖、挂牌、协议和申请在先等方式出让矿业权的，必须符合国家规定的条件。
矿业权转让，应报经市规划国土资源局审核同意，取得相应的核准文件后，采用招标、拍卖、挂牌、协议等方式进行。
第八条（交易形式）
矿业权交易形式：
㈠ 进场交易：是出让人或转让人与受让人在矿业权交易机构提供的固定交易场所进行矿业权交易。
㈡ 网上交易：是出让人或转让人与受让人利用矿业权交易机构提供的网络交易平台进行矿业权交易。
第九条 （竞买人、投标人申请）
矿业权交易机构应按照交易公告规定接受竞买人或投标人的书面申请；竞买人或投标人应提供其符合矿业权受让人主体资格的有效证明材料，并对其真实性、合法性和有效性负责。
符合受让条件的竞买人或投标人，按照交易公告规定缴纳交易保证金后，取得交易资格。
第十条（公开出让程序）
以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权的，由市规划国土资源局向矿业权交易机构下达矿业权出让任务书，发布矿业权出让公告、出让文件。公告期满，矿业权交易机构组织实施出让交易。出让成交的，矿业权交易机构出具成交确认书，并将交易结果向社会公示。
第十一条（申请在先或协议出让程序）
按国家规定申请在先出让矿业权的，应通过矿业权交易机构进行公告，公告期满，向市规划国土资源局申请办理矿业权登记手续。
协议出让矿业权的，应通过矿业权交易机构进行公示，公示期满无异议的，向市规划国土资源局申请办理矿业权登记手续。有异议的，转入公开出让程序。
第十二条（转让程序）
矿业权人转让矿业权的，经市规划国土资源局审核同意后，应当委托矿业权交易机构发布转让公告，以招标、拍卖、挂牌、协议等方式实施转让交易。转让成交的，矿业权交易机构出具成交确认书，并将交易结果向社会公示。
第十三条（交易合同）
矿业权出让人或转让人与受让人（中标人、竞得人）应根据成交确认书签订矿业权交易合同。
第十四条（交易鉴证）
矿业权转让交易成交的，转让人、受让人履行相关义务后，矿业权交易机构应出具交易鉴证文书，鉴证转让人与受让人的交易行为。
第十五条（矿业权登记）
受让人持成交确认书、交易鉴证文书、交易合同及其他的相关材料，向市规划国土资源局申请办理矿业权登记手续，缴纳矿业权价款，领取勘查许可证或采矿许可证。
第十六条（信息公示公开）
矿业权交易机构应在矿业权交易市场、网上交易平台、市规划国土资源局门户网站、国土资源部网站或其他主流媒体上发布交易公告、公示交易结果和公布其他交易信息。
第十七条（交易暂停）
矿业权交易过程中，有下列情形之一的，暂停交易：
㈠ 矿业权有争议尚未解决的；
㈡ 矿业权转让人或受让人有矿产资源违法行为尚未处理的，或者矿产资源违法行为的行政处罚尚未执行完毕的；
㈢ 网络系统出现异常的；
㈣ 依法应当暂停矿业权转让的其他情形。
第十八条（交易终止）
矿业权交易过程中，有下列情形之一的，终止交易：
㈠ 国土资源行政主管部门书面通知终止交易的；
㈡ 司法机关依法发出终止交易书面通知的；
㈢ 依法应当终止矿业权交易的其他情形。
第十九条（投诉举报）
市规划国土资源局在矿业权交易机构设立检举或投诉信箱，接受公民、法人和其他组织对矿业权交易违纪违规行为的检举、投诉。
矿业权交易行为违反法律规定的，应当依法承担相应的法律责任。
第二十条（工作人员法律责任）
市规划国土资源局相关工作人员以及矿业权交易机构工作人员在矿业权交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条（实施日期）
本办法自2011年4月1日起施行。












山东省中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅


青办发〔2003〕011 号
关于印发《青岛市事业单位人员聘用暂行办法》的通知



各区、市党委和人民政府，市委各部委，市直各单位，中央、省驻青有关单位：
　　经市委、市政府同意，现将《青岛市事业单位人员聘用暂行办法》印发给你们，望认真遵照执行。

　　　　　　　　 青岛市事业单位人员聘用暂行办法
　　第一章　总　　则
　　第一条　为转换事业单位用人机制，规范事业单位人员聘用工作，维护事业单位和工作人员的合法权益，建立充满生机和活力的用人制度，根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）及国家有关法律、法规和规章、政策，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于依法登记的全市各级事业单位及其工作人员（包括聘用单位原有的国家干部、聘用制干部、正式工人和劳动合同制工人及新进人员）。其中事业单位领导班子的聘用，按照干部管理权限有关规定执行。
　　依照国家公务员制度管理的事业单位及其工作人员不适用本办法。
　　第三条　事业单位及聘用人员，应当按照平等自愿、协商一致的原则订立聘用合同，确立双方的聘用关系，明确各自的责任、权利和义务。
　　第四条　实行聘用制的事业单位，应当尊重知识、尊重人才，坚持公开、平等、竞争、择优和精简、统一、效能的原则，力求适才适岗，调动和发挥各类人员的积极性、主动性、创造性。
　　第五条　青岛市人事行政主管部门负责全市事业单位聘用制的综合指导和监督管理；市各行业主管部门负责本行业事业单位聘用制的组织领导和监督管理。
　　区市人事行政主管部门负责本行政区域内事业单位聘用制实施的综合指导和监督管理；区市行业主管部门负责本行政区域内本行业事业单位聘用制的组织领导和监督管理。
　　第六条　事业单位要依法建立健全工会组织和职工代表大会制度，加强民主监督，维护职工的合法权益。
　　第二章　聘用合同的订立和履行
　　第七条　事业单位应依据国家有关规定和本单位的职能，按照科学合理、精简效能的原则设置岗位，并按照岗位的职责、条件及有关规定择优聘用工作人员。
　　第八条　事业单位实行人员聘用制度应成立聘用工作组织，对事业单位人员的聘用、考核、续聘、解聘等事项提出意见，报本单位负责人员集体讨论。
　　聘用工作组织由事业单位的纪律检查部门代表、人事部门负责人、工会代表组成，根据需要也可以聘请有关专家参加。
　　第九条　事业单位聘用人员，应在机构编制部门核定的编制内进行。
　　第十条　受聘人员应具备下列条件：（一）具有履行岗位职责的能力。应聘实行执业资格制度的岗位，必须具有相应的执业资格证书；（二）身体健康，能坚持正常工作；（三）符合聘用岗位需要的其他条件。
　　第十一条　事业单位聘用人员的基本程序：（一）公布招聘岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等事项；（二）应聘人员申请应聘；（三）审查应聘人员的资格、条件；（四）组织考试、考核，根据结果择优提出拟聘人员名单，出具评聘意见；（五）根据考试、考核情况，聘用单位负责人员集体讨论决定拟聘用人员；（六）与受聘人员签订聘用合同。
　　第十二条　与聘用单位负责人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得被聘用从事本单位的秘书、人事（劳资）、财务、审计、纪检（监察）等岗位工作，不得在双方有直接上下级领导关系的岗位工作。
　　在聘用工作中，聘用单位负责人、聘用工作组织的人员遇有与自己有上述亲属关系的，应当回避。
　　第十三条　订立聘用合同应采用书面形式，经事业单位法定代表人（主要负责人）或受其委托的人员签字、加盖单位印章、受聘人员签字后生效。聘用合同当事人双方各执一份，存入本人档案一份。
　　第十四条　聘用合同应载明聘用单位名称、住所、法定代表人姓名，受聘人员姓名、身份证号码或者其他有效证件及号码，并具备下列条款：
　　（一）聘用合同期限；
　　（二）岗位及其职责要求；
　　（三）岗位纪律；
　　（四）岗位工作条件；（五）工资待遇和保险福利待遇；（六）聘用合同变更、解除或终止的条件；（七）违反聘用合同的责任；（八）双方约定的其他事项。
　　第十五条　经双方当事人协商一致，可以在聘用合同中约定试用期、培训和继续教育、知识产权保护、接受单位出资培训、解聘提前通知时限、个人解除聘用合同时的补偿等条款。
　　第十六条　聘用合同的期限，分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限的合同。有固定期限合同一般为3—5年，最低不低于1年。聘用单位与受聘人员经协商一致，可以订立上述任何一种期限的合同。在编在册人员原则上应签订有固定期限合同和无固定期限合同。合同的期限应与岗位的技术要求、业务特点相适应。
　　工作满25年（具体按现行的工龄确定政策，即：含机关、军队、国有企事业单位、实行人事代理的单位等）或者在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的人员，提出订立聘用至退休的合同的，聘用单位应当与其订立聘用至该人员退休的合同。
　　第十七条　聘用合同可以约定试用期。试用期一般不超过3个月；情况特殊的，可以延长，但最长不得超过6个月。被聘人员为大中专应届毕业生的，试用期可以延长至12个月。试用期包括在聘用合同期限内。
　　续订聘用合同时变更工作岗位的，可以重新约定试用期；未变更的，不再实行试用期。
　　第十八条　聘用合同期满后，当事人一方提出续聘，经与对方协商一致，可以续订聘用合同。续订聘用合同的，聘用单位应与受聘人员办理合同续订手续。
　　第十九条　下列聘用合同无效：（一）违反法律、法规和规章、政策的聘用合同；（二）损害社会公共利益或第三人合法权益的聘用合同；（三）采取胁迫、欺诈手段订立的聘用合同；（四）显失公平的聘用合同。
　　无效的聘用合同，自订立起没有法律约束力。受聘人员已按聘用合同约定提供劳动的，聘用单位应支付相应的报酬和其他待遇。聘用合同部分无效不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
　　第二十条　有下列情形之一的，应当中止履行聘用合同：（一）受聘人员应征入伍的；（二）受聘人员涉嫌违法犯罪，被公安机关、国家安全机关或司法机关限制人身自由的；（三）发生不可抗力的；（四）法律、法规规定的其他应当中止履行聘用合同的情形。
　　中止的时间不包括在合同期限之内。中止情形结束，聘用合同具备继续履行条件的，应继续履行。
　　第二十一条　聘用单位与受聘人员订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他财物。违反上述规定收取财物的，应当退回。
　　第二十二条　受聘人员应遵守职业道德和单位的规章制度，全面履行聘用合同，认真负责地完成岗位工作任务。
　　聘用单位制定的规章制度应与法律、法规、规章和国家、省、市政策相一致，如与之相冲突，无效。
　　聘用单位应保障受聘人员履行岗位职责所需的物质技术条件，对有毒有害等特殊岗位，必须依法采取相应的劳动安全卫生防护措施。第二十三条　聘用单位和受聘人员应当按照法律、法规和国家、省、市的有关规定参加各项社会保险；受聘人员按有关规定享受国家和省、市规定的工资福利待遇、社会保险待遇以及接受培训和继续教育的权利等。
　　第二十四条　聘用单位应当建立和完善考核制度，对受聘人员的工作情况实行年度考核。必要时，可以增加聘期考核。考核必须坚持客观、公正原则，实行领导考核与群众评议相结合、考核工作实绩与考核工作态度相统一的方法。考核的内容应当与岗位的实际相结合。年度考核结果分为优秀、良好、合格、基本合格、不合格5个等次。年度考核结果作为续聘、解聘或者调整岗位的重要依据。
　　第二十五条　为保证聘用制的顺利实施，用人单位可通过人事代理的方式，实现由“单位人”向“社会人”的转变。同时，为进一步深化用人制度改革，事业单位新进人员可实行人才派遣制。
　　第三章　聘用合同的变更、终止、解除和争议处理
　　第二十六条　聘用合同依法订立后，除本条第二款规定的情形外，任何一方不得擅自变更合同。需要变更的，双方应协商一致，并按照合同订立的程序办理。双方未达成一致意见的，除法律法规或本办法另有规定的以外，原合同继续有效。
　　受聘人员年度考核不合格的，聘用单位可以降低该受聘人员的岗位待遇、调整其岗位或者安排其接受必要的脱产培训。发生以上待遇、岗位的变化，该受聘人员的聘用合同应相应变更。受聘人员无正当理由不同意变更的，聘用单位可以与其解除聘用合同。
　　第二十七条　有下列情形之一的，聘用合同终止：（一）聘用合同期满，或者双方约定的合同终止条件出现的；（二）受聘人员达到法定退休年龄的；（三）因公负伤、治疗终结后，经当地有关鉴定机构鉴定完全丧失劳动能力，按照国家规定应当退休并已办理退休手续的；（四）受聘人员死亡或者被人民法院宣告死亡的；（五）聘用单位被撤销的。
　　第二十八条　受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以解除聘用合同：（一）在试用期内被证明不符合本岗位要求又不同意单位调整其工作岗位的；（二）连续2年考核不合格或连续3年考核基本合格的；（三）连续旷工超过10个工作日，或者1年内累计旷工超过20个工作日的；（四）违反工作规定或操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职造成严重后果的；（五）有无理取闹、打架斗殴等严重扰乱工作秩序的行为，致使本单位或者其他单位工作不能正常进行的；（六）因公外出无正当理由逾期10个工作日不归的；（七）未经聘用单位同意，擅自出国或者出国逾期不归的；（八）被判处有期徒刑以上刑罚收监执行，或者被劳动教养的。
　　第二十九条　受聘人员患病或者非因公负伤，规定的医疗期期满后不能从事原岗位工作，也不愿到单位安排的其他岗位工作的，聘用单位可以解除聘用合同，但是应提前30日以书面形式通知受聘人员。聘用合同对提前通知的时间另有约定的，从其约定。
　　第三十条　除具有本办法第二十六条第二款、第二十七条、第二十八条规定的情形外，聘用单位不得单方面解聘人员。
　　第三十一条　有下列情形之一的，聘用单位不得终止或解除聘用合同：（一）受聘人员患病或者负伤，在规定的医疗期内的；（二）患职业病以及在现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神疾病的；（三）因公（工）负伤，治疗期终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为1至4级丧失劳动能力的；（四）女职工在孕期、产期和哺乳期内的；（五）受聘人员正在接受纪律审查尚未作出结论的；（六）国家规定的其他不得解除聘用合同的情形。
　　第三十二条　除聘用合同另有约定的，受聘人员可以随时提出单方面解除聘用合同，聘用单位应予办理合同解聘手续。
　　第三十三条　有下列情形之一的，受聘人员不得提出解除合同：（一）国家和省、市（区）重点科研项目（单位项目）的主要负责人和业务骨干，科研项目尚未完成的；（二）从事国家机密工作，或曾从事国家机密工作在规定的保密期内的；（三）法律、法规规定的其他情形。
　　第三十四条　聘用合同不因聘用单位名称或者法定代表人的变更而变更或者解除。
　　第三十五条　变更聘用合同，应采取书面形式。经单位法定代表人或其委托的人员签字、加盖单位印章、受聘人员签字后生效，双方各执一份，存入本人档案一份。
　　聘用合同终止或者解除的，聘用单位应在合同终止或解除后30日内按有关规定办理其人事档案转移手续。
　　第三十六条　受聘人员与所在单位的聘用关系解除后，聘用单位要按照国家有关规定及时为职工办理社会保险关系转移等手续，并向有关方面移交其人事档案。
　　有下列解除聘用合同情形之一的，聘用单位应当根据被解聘人员在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿金：1、单位提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的；2、受聘人员患病或者非因公负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事聘用单位安排的其他工作，聘用单位单方面解除聘用合同的；3、受聘人员年度考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新的岗位后考核仍不合格，聘用单位单方面解除聘用合同的。
　　经济补偿的标准，以被解聘人员在该聘用单位每工作1年（工作不满6个月的按半年计算，满6个月不满一年的按一年计算），支付其本人1个月的上一年度月平均工资；月平均工资高于当地月平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计算。
　　遇有聘用单位分立、合并、撤销情形但不能安置受聘人员到相应单位就业而解除聘用合同的，应当按照上述规定给予经济补偿。
　　第三十七条　受聘人员与所在单位解除聘用合同后，重新就业并参保缴费的，其缴费年限（含视同缴费年限）可以合并计算；未重新就业的，按我市社会保险有关规定执行。
　　第三十八条　发生聘用合同争议的，当事人可以协商解决；协商不成的，当事人可以按照管辖范围向当地人事争议仲裁委员会申请仲裁。
　　第四章　法律责任
　　第三十九条　双方当事人应当在聘用合同中约定违反聘用合同应承担的法律责任。任何一方当事人违反约定，应依法承担相应的责任。
　　第四十条　受聘人员经聘用单位出资培训后提出解除聘用合同的，按照聘用合同中的有关约定承担违约责任；没有约定的，个人提出解除聘用合同，应向聘用单位补偿培训费，培训后在本单位工作每满一年，减少补偿培训费总数额的20%。
　　第四十一条　受聘人员违反聘用合同规定，使用或者允许他人使用原所在聘用单位的知识产权、技术秘密的，与使用人依法承担民事责任。
　　第四十二条　对事业单位聘用制执行情况的监督检查应纳入综合行政执法的范围，对违反国家法律、行政法规规定的聘用行为要责令限期改正。
　　第四十三条　事业单位负责人在聘用工作中有对应聘人员、受聘人员无理刁难、打击排挤以及其他违法行为的，依法给予行政处分、纪律处分。
　　第四十四条　事业单位聘用工作行政管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第五章　附　　则
　　第四十五条　集体所有制事业单位以及在我市的国家、省属事业单位可以参照本办法执行。
　　第四十六条　本办法由青岛市人事局负责解释。
　　第四十七条　本办法自发布之日起施行。