安徽省黄山市人民政府


关于印发黄山市工伤保险市级统筹办法（试行）的通知

黄政〔2010〕8号


各区、县人民政府、黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市工伤保险市级统筹办法（试行）》已经2010年3月31日市人民政府第31次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一○年四月九日　　

　　黄山市工伤保险市级统筹办法（试行）

第一章　总　则第一条　为提高我市工伤保险统筹层次，增强工伤保险基金抵御风险的能力，建立和完善工伤预防、工伤补偿、工伤康复相结合的工伤保险市级统筹制度，根据省人力资源和社会保障厅、财政厅《关于全面实施工伤保险市级统筹工作的意见》（皖人社发〔2009〕32号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条　工伤保险市级统筹实现“五个统一”，即：统一参保范围、统一缴费基数和费率标准、统一基金财务管理、统一工伤认定和劳动能力鉴定、统一工伤保险待遇支付标准。
第三条　我市行政区域内各类企业、有雇工的个体工商户以及除行政机关、依照或者参照公务员制度管理事业单位、社会团体外的其他事业单位、民间非营利组织（以下简称用人单位）都应按照《工伤保险条例》（国务院第375号令）规定参加工伤保险。
行政机关、依照或者参照公务员制度管理的事业单位、社会团体中未在国家机关工作人员工伤政策覆盖范围的人员，用人单位应当为其办理工伤保险。第二章　工伤保险基金征收第四条　实行市级统筹后，市直（含黄山风景区、黄山经济开发区，下同）和各区县人力资源和社会保障部门负责本辖区内用人单位的参保扩面登记、人员信息变更、稽核监督等工作；工伤保险费由同级地税机关按照《安徽省社会保险费征缴暂行规定》及有关规定组织征缴。
第五条　用人单位应按本单位在职职工上年度工资总额如实申报缴费基数。用人单位职工本人工资低于安徽省上年度职工平均工资60%的，以安徽省上年度职工平均工资的60%作为缴费基数；高于安徽省上年度职工平均工资300%的，按照安徽省上年度职工平均工资的300%作为缴费基数。
有雇工的个体工商户以安徽省上年度职工平均工资为缴费基数。
第六条　工伤保险缴费费率根据以支定收、收支平衡的原则确定。根据不同行业的工伤风险程度实行行业差别费率。按照原劳动和社会保障部《关于工伤保险费率问题的通知》（劳社部发〔2003〕29号）文件规定，结合我市实际情况，确定风险较小行业的基准费率为职工工资总额的0.8%，中等风险行业基准费率为职工工资总额的1.2%，风险较大行业基准费率为职工工资总额的2%。
事业单位、民间非营利组织参加工伤保险的缴费费率，按照职工工资总额的0.5%执行。第三章　工伤认定和劳动能力鉴定第七条　参保单位发生工伤事故后，应在48小时内向参保地人力资源和社会保障行政部门报告。
第八条　工伤认定由市人力资源和社会保障行政部门作出决定。市直管辖范围内发生的工伤，由市人力资源和社会保障行政部门进行受理、调查和认定；各区县行政区域内发生的工伤，由市人力资源和社会保障行政部门委托区县人力资源和社会保障行政部门进行受理、调查，工伤认定结论由市人力资源和社会保障行政部门作出。
各区县人力资源和社会保障行政部门对本行政区域内发生的重大或复杂的工伤事故，应及时向市人力资源和社会保障行政部门报告；必要时市人力资源和社会保障行政部门可直接受理、调查和认定。
第九条　工伤职工的劳动能力鉴定工作，由市劳动能力鉴定委员会统一组织实施。各区县人力资源和社会保障行政部门负责相关材料收集、审核、整理、送达。第四章　基金管理与待遇支付第十条　各级工伤保险经办机构根据社会保险基金财务制度有关规定，认真编制工伤保险基金收支预算，并严格履行报批程序。工伤保险基金收支预算经市政府批准后，原则上不再调整和追加，遇到特殊情况确需调整和追加的，由区县人力资源和社会保障局会同财政局提出申请，经市工伤保险经办机构审核，报市人力资源和社会保障局会同市财政局等有关部门研究后，报市政府批准。
第十一条　工伤保险基金实行市级统筹，由市工伤保险经办机构统一管理和调度使用，纳入市“工伤保险基金财政专户”（以下简称财政专户）集中收付，实行“收支两条线”管理。各级财政部门和工伤保险经办机构分别设立财政专户和“工伤保险基金支出户”（以下简称支出户），建立本级工伤保险基金账务，分级核算工伤保险基金收支和结余，按月与市财政部门和市工伤保险经办机构对账。
第十二条　工伤保险费由各级地税部门负责征收，直接进入同级国库，各区县国库部门依据同级财政部门拨款书按月上划到市国库。全市征收的工伤保险费由市财政部门按月划转到市财政专户。
实行市级统筹前各级工伤保险基金历年收支结余的情况，由市政府组织有关部门进行审计。各级工伤保险结余基金全额上划到市财政专户，实行统一管理；市级统筹前存在基金缺口的区县，缺口资金由当地政府负责补齐；各区县工伤保险基金形成的债权，由当地政府负责清理回收；工伤保险基金形成的债务，由当地政府承担。
各地上划的工伤保险历年结余基金，用于弥补实施市级统筹后各地工伤保险基金的收支缺口。
第十三条　各级工伤保险经办机构根据年度支出预算并结合实际上划到市财政专户的工伤保险费情况，每季20日前编制下一季度工伤保险待遇支付计划，由区县人力资源和社会保障和财政部门审核盖章后，报市工伤保险经办机构审核汇总，由市人力资源和社会保障局复核，送市财政局审批。市财政局依据审批后的支付计划，及时将资金分别拨付到市工伤保险经办机构的支出户和区县的财政专户。市财政局拨付的资金，少于区县当季实际支付工伤保险待遇的部分，由当地政府垫付，年终统一结算。
第十四条　各区县工伤保险基金支付，与其扩面和基金征缴任务挂钩。完成当年扩面与征缴任务的区县，所征收基金不够支付工伤待遇的，先从各地上划的统筹前历年基金结余中解决，仍不足支付的，从市工伤保险基金中予以支付；未完成当年任务的区县，当年支付的不足部分，由各区县政府自行解决。
第十五条　工伤保险待遇支付标准按《工伤保险条例》、《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》（省政府第169号令）以及《关于转发安徽省实施〈工伤保险条例〉办法的通知》（黄政办〔2004〕48号）规定执行。
市直参保单位发生的工伤，相关待遇由市工伤保险经办机构直接支付。各区县参保单位发生的工伤，相关待遇由各区县工伤保险经办机构负责支付。
各区县参保单位发生工伤保险医疗费，个人单笔在1万元以下的，由各区县工伤保险经办机构直接审核支付，报市工伤保险经办机构备案；工伤保险医疗费在1万元（含）以上的，由各区县工伤保险经办机构受理审核，报市工伤保险经办机构批准后，在各区县工伤保险基金支出户基金中支付。
第十六条　建立工伤保险储备金制度。储备金用于发生重特大工伤伤亡事故的工伤保险待遇支付，各地当期上解的工伤保险基金和储备金不足支付时，按1：1的比例由同级人民政府和市级储备金垫付，市级储备金的下拨金额，一般为各地上解储备金数额的1—5倍，特殊情况最高不超过10倍。工伤保险储备金上解等规定按市劳动保障局、财政局《转发关于印发〈安徽省工伤保险储备金管理使用暂行办法〉的通知及建立黄山市工伤保险储备金制度有关问题的通知》（黄劳社医险〔2007〕31号）执行。第五章　定点医疗机构及工伤职工就医管理第十七条　工伤医疗机构、辅助器具配置机构定点资格由市人力资源和社会保障行政部门按照有关规定确定。
第十八条　各级工伤保险经办机构按照规定与取得相应资格的工伤医疗机构签订服务协议，实行协议管理。
第十九条　市工伤保险经办机构按照规定与取得资格的辅助器具配置机构签定服务协议。工伤职工经市劳动能力鉴定委员会作出配置辅助器具的确认后，到指定的配置机构配置辅助器具。
第二十条　市工伤保险经办机构按照规定与获得省人力资源和社会保障厅认定资格的工伤保险康复医疗机构签订服务协议。工伤职工经市劳动能力鉴定委员会作出康复性治疗的确认后，送往工伤康复定点医疗机构进行康复治疗。
第二十一条　除抢救外，工伤职工应当在本单位就近的工伤保险定点医疗机构医治。
第二十二条　工伤职工因伤情和医疗条件所限，需要转出统筹地以外医疗机构治疗的，应由负责治疗的定点医疗机构提出，报经市工伤保险经办机构备案后办理转院手续。第六章　组织领导和工作职责第二十三条　实行工伤保险市级统筹后，各区县政府仍负责本行政区域内的工伤保险工作；人力资源和社会保障部门负责工伤保险扩面、稽核和工伤待遇支付等工作；地税部门负责工伤保险费征缴工作，财政部门负责对基金监督管理工作。
市对各区县工伤保险基金实行核算管理，并建立激励约束机制，工伤保险工作纳入当地政府和人力资源和社会保障行政部门两级目标任务考核体系，促进各区县工伤保险扩面征缴工作。
第二十四条　各级政府要加强工伤保险经办机构的经办能力建设，配备必要的工作人员，安排必要的业务经费，保证工伤保险业务的正常开展。市人力资源和社会保障行政部门应加强对各区县人力资源和社会保障行政部门工伤认定及相关经办业务的工作指导与管理，进行定期和不定期的检查，发现问题，及时解决。
第二十五条　各区县协助工伤认定所需的调查费等，根据其目标管理任务完成情况，按照市劳动保障局、财政局《转发安徽省工伤保险专项经费管理暂行办法的通知》（黄劳社秘〔2008〕126号）执行。
第二十六条　市工伤保险经办机构与各区县工伤保险经办机构实行联网管理，使用统一的符合“金保工程”要求的计算机管理信息系统，做到全市工伤保险信息化工作“标准统一、资源共享、安全高效”。第七章　附则第二十七条　建筑施工企业农民工参加工伤保险办法按市劳动保障局、建设委员会《转发关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知》（黄劳社秘〔2009〕109号）执行。
第二十八条　本办法由市人力资源和社会保障行政部门负责解释。
第二十九条　本办法自二○一○年七月一日起施行。　　　　　　　　　　　　


河北省邯郸市人民政府


邯郸市行政处罚听证程序规定

邯郸市人民政府令第68号


[1998.06.02]

第一章 总 则



第一条 为规范行政处罚听证程序，保障和监督行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织依法享有的要求听证的权利，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚的行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织（以下统称行政机关）以及与听证相关的单位和个人。

本条前款所称的较大数额罚款，是指对非经营活动中公民的违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以5000元以上罚款；对经营活动中公民的违法行为处以1000元以上、法人或者其他组织的违法行为处以10000元以上的罚款。

按国务院规定应当由国务院有关主管部门确定较大数额罚款标准的，有关部门按照其上一级主管部门确定的标准执行。

第三条 听证程序遵循公正、公开、便民和效率的原则。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人稳私外，听证应当以公开的方式举行。

听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。

第四条 县级以上人民政府法制工作机构对本行政区域内的听证工作实施指导和监督。行政机关作出的应当适用听证程序的行政处罚，须在行政处罚决定作出后的十五日内报本级或者上一级人民政府法制工作机构备案审查。



第二章 听证组织机关和听证人员



第五条 行政机关拟作出适用听证程序的行政处罚的，由该行政机关组织听证。

受行政机关委托组织拟作出适用听证程序的行政处罚的，由委托的行政机关组织听证。

两个或者两个以上行政机关拟共同作出适用听证程序的行政处罚的，由共同作出行政处罚的行政机关组织听证。

行政机关不得委托其他机关或者组织组织听证。

第六条 行政机关的听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。

第七条 听证主持人由行政机关负责人指定本机关内部的非本案调查人员担任。听证主持人应由经过培训取得资格，并从事法制工作二年以上，或者从事行政执法工作五年以上公道正派的专（兼）职法制机构工作人员担任。

第八条 听证主持人行使下列职权：

（一）决定举行听证的时间、地点和方式；

（二）决定中止、终止或者延期听证；

（三）决定听证员、书记员是否回避；

（四）决定证人当场作证。

第九条 听证主持人应当履行下列职责：

（一）将有关通知按时送达当事人、案件调查人员、鉴定人、翻译人员等听证参加人；

（二）就案件的事实、拟作出适用听证程序的行政处罚的理由和依据进行询问；

（三）要求听证参加人提供或者补充证据；

（四）维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；

（五）对听证笔录进行审阅，并提出审核意见。

第十条 行政机关根据需要，可以指定一至二名本机关内部的非本案调查人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。

听证设书记员一名，由行政机关内部的非本案调查人员担任，负责听证笔录的制作和其他事务。

第十一条 听证主持人、听证员、书记员系下列人员之一的，应当回避：

（一）本案调查人员；

（二）当事人、本案调查人员的近亲属；

（三）与本案处理结果有直接利害关系的人员。



第三章 听证参加人



第十二条 听证参加人包括当事人及其代理人、案件调查人员、证人、鉴定人、翻译人员。

第十三条 听证参加人应当按时到指定地点出席听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的询问。

第十四条 当事人是指符合《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，要求举行听证的公民、法人或者其他组织。

第十五条 当事人享有下列权利：

（一）要求或者放弃听证；

（二）认为听证主持人、听证员、书记员系本规定第十一条所列人员之一的，可以申请回避；

（三）可以委托一至二人作为代理人参加听证，并出具委托代理书，明确代理人的权限；

（四）对案件的事实情况和适用的法律依据等进行陈述、申辩和质证；

（五）对听证笔录进行审核。

第十六条 案件调查人员是指行政机关内部承办行政违法案件调查取证工作的人员。

第十七条 在听证过程中，案件调查人员有权提出当事人违法的事实、证据和拟作出行政处罚的理由、依据及建议，同当事人进行质证。



第四章 听证的告知、提出和受理



第十八条 行政机关对于适用听证程序的行政处罚案件，应当在行政处罚决定前，向当事人送达听证告知书。

听证告知书应当载明下列主要事项：

（一）当事人的姓名或者名称；

（二）当事人的违法行为、行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；

（三）告知当事人有要求举行听证的权利；

（四）告知当事人提出听证要求的期限和听证的组织机关。

听证告知书必须盖有行政机关的印章。

听证告知书可以当场交付当事人或者依据法定程序的有关规定，将听证告知书送达当事人。

第十九条 当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起三日内，向组织听证的行政机关书面提出听证要求。当事人以邮寄挂号信方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。当事人书面提出听证要求确有困难的，也可以口头提出，由组织听证的行政机关记入笔录。

当事人明确提出放弃听证权利的，不得对本案再次提出听证要求。超过期限未提出听证要求的，视为放弃听证权力。

当事人要求撤回听证要求的，应当以书面形成提出，经组织听证的行政机关同意，可以撤回。

第二十条 当事人提出听证要求的，行政机关应当受理。

当事人提出听证要求超过期限或者不符合听证条件的，行政机关应在三日内书面告知当事人不予听证。



第五章 听证的举行



第二十一条 行政机关决定予以听证的，听证主持人应当在当事人提出听证要求之日起三日内确定举行听证的时间、地点和方式，并在听证举行的七日前，将听证通知书送达当事人。

听证通知书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称；

（二）举行听证的时间、地点和方式；

（三）听证主持人、听证员、书记员的姓名；

（四）告知当事人有权申请回避；

（五）告知当事人准备有关证据材料、通知证人等事项。

听证通知书必须盖有行政机关的印章。

第二十二条 听证按照下列步骤进行：

（一）扣证主持人核对听证参加人身份；

（二）听证主持人宣布听证纪律；

（三）听证主持人宣布听证的组成人员，交代听证的权利和义务，征询当事人是否申请听证人员回避。

当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政机关负责人决定是否回避；申请听证员、书记员回避的，由听证主持人当场决定；

（四）案件调查人提出当事人的违法事实、证据和行政处罚的理由、建议及法律依据；

（五）当事人进行陈述、申辩和质证；

（六）听证主持人就案件事实、证据和有关法律依据进行询问。

听证的证据包括书证、物证、证人证言、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录、视听资料、当事人的陈述等。

所有与认定案件的事实相关的证据都应当在听证中出示，并经质证后确认；

（七）案件调查人、当事人作最后陈述；

（八）听证主持人宣布听证结束。

第二十三条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：

（一）案由；

（二）当事人的姓名、名称、地址和法定代理人及委托代理人、案件调查人的姓名；

（三）听证主持人、听证员、书记员姓名；

（四）举行听证的时间、地点和方式；

（五）案件调查人提出的事实、证据和行政处罚的理由、建议及法律依据；

（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；

（七）其他需要载明的事项。

第二十四条 听证结束后，应当把听证笔录交当事人和案件调查人员，阅读核对无误后签名或者盖章，听证笔录中有关证人证言部分，应当交证人阅读核对无误后签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，由听证人员在听证笔录上记明情况，并签名或者盖章。

听证主持人应当对听证笔录进行审阅，提出审核意见并签名或者盖章。

第二十五条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，向行政机关负责人提出书面意见，行政机关负责人应根据听证主持人的意见和听证笔录依法作出处罚决定。

第二十六条 有下列情形之一的，应当中止听证：

（一）当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；

（二）当事人或者案件调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的；

（三）在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；

（四）其他需要中止听证的情形。

中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。

第二十七条 有下列情形之一的，应当终止听证：

（一）当事人死亡或者解散满三个月后，未确定权利义务继承人的；

（二）当事人无正当理由，不参加听证的；

（三）其他需要终止听证的情形。



第六章 附 则



第二十八条 组织听证的费用列入本级财政预算由行政机关承担。

第二十九条 本规定的有关文书式样，由邯郸市人民政府法制局统一制定。

第三十条 本规定自公布之日起施行。