湖北省人民政府


湖北省道路交通管理处罚规定
湖北省人民政府


第一章 总则
第一条 为了加强道路交通管理，维护道路交通秩序，保障交通安全畅通及公民的人身财产安全，促进公安交通民警公正、严格、文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》及国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内的道路交通活动及其管理。
第三条 实施道路交通管理，纠正、处罚违法行为，应当遵循下列原则：
（一）合法、公正、公开的原则；
（二）教育与处罚相结合的原则；
（三）严格管理与文明执法相统一的原则。
第四条 道路交通安全有关法律规范应纳入普法教育的内容，所有公民都应自觉接受教育，掌握必备的道路交通安全知识。广播、电视、报纸等新闻媒体应当播送、刊载有关交通安全教育的专题内容。
各级各类学校（含幼儿园），应根据学生的年龄和接受能力，采取适当形式，对学生进行交通安全知识教育。
申请各类机动车辆驾驶资格的人员，必须首先接受道路交通安全知识教育，其中用于学习道路交通安全法律规范的时间不得少于30学时，经严格考试合格，方可取得机动车驾驶证书。
第五条 交通民警依法执行公务受法律保护，其他任何单位和个人不得非法干涉。
第六条 县（含县级市、省辖市的区）以上各级公安机关负责对本行政区域内的道路交通管理处罚实行监督管理。各级公安交通管理机构具体负责本规定的实施。
第七条 公民、法人及其他组织，应当自觉遵守道路交通管理规定，维护道路交通秩序，保障交通安全与畅通，对违反道路交通管理的行为，任何人都有劝阻和控告的权利。

第二章 对违反道路交通安全管理规定行为的处罚
第八条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处30元以上50元以下罚款或者警告：
（一）通行在设有停车、让行标志的道路上，不按规定停车、让行的；
（二）在机动车驾驶室内悬挂、放置或不按规定在前挡风玻璃上张贴物品，影响驾驶视线和妨碍操作的；
（三）不按规定喷印本车号牌放大号或名称、代号（标记）的；
（四）在禁鸣区域内鸣喇叭的。
第九条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处50元以上100元以下罚款或者警告：
（一）不按规定分道行驶的；
（二）接打移动电话或者查阅寻呼机信息、收看电视、收听耳机等影响安全行车的；
（三）进入导向车道后变更车道或者不按规定方向行驶的；
（四）遇有行进方向的道路交通阻塞时，不依次排队等候仍然借道强行通行的；
（五）压越单、双实线行驶的；
（六）在禁停路段停放车辆的；
（七）客运车辆不按规定站点停靠的；
（八）机动车辆只挂一块号牌的（临时号牌和移动号牌除外）。
有本条第（三）项规定行为的，还可以单处吊扣2个月以下驾驶证；有本条第（六）项规定行为的，可以并处吊扣1个月以下驾驶证，同时将车辆牵移至指定地点予以暂扣，并按规定收取牵引费用和停车费。
第十条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处100元以上200元以下罚款，并可以按规定吊扣驾驶证：
（一）遇停止信号继续行驶强行通过的；
（二）驾驶牌证不全的或驾驶证与所驾车型不符的车辆的；
（三）未申领教练车号牌或不按指定时间、路线，在道路上进行驾驶教练的；
（四）驾驶擅自更改发动总成或车架总成以及制动、转向系统不符合技术安全运行标准的车辆的；
（五）在禁止掉头行驶的路段掉头行驶的；
（六）违反规定安装、使用警报器或警灯的；
（七）故意遮盖车辆号牌或使用其他方法使号牌辨认不清的；
（八）驾驶机动车发动机号码或车架号码与行驶证上记录不相符的。
有本条第（四）项规定行为的，应责令其改正；有本条第（六）项规定行为的，拆除非法安装的警灯、警报器；有本条第（七）项或第（八）项规定行为的，可以暂扣车辆。
第十一条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处200元以上300元以下罚款，并可按规定吊扣驾驶证：
（一）尚未取得实习驾驶证的人员单独驾驶机动车辆在道路上行驶的；
（二）实习期内驾驶员单独驾驶特种车辆的；
（三）驾驶未经检验或者经检验不合格的客运车辆的；
（四）驾驶无牌证或已报废的机动车辆的；
（五）驾驶非法拼装或改装的机动车辆的。
违反前款规定的，可以暂扣车辆。
第十二条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处200元以上500元以下罚款，可以并处吊扣6个月以下驾驶证；情节严重的，可以并处吊扣6个月以上12个月以下驾驶证：
（一）经检测查证属饮酒后的人员驾驶机动车辆的；
（二）不是机动车驾驶教练人员而将机动车辆交给无驾驶证的人员驾驶的；
（三）使用非本机动车的牌证或将机动车牌转借他人使用的；
（四）使用他人的驾驶证或将驾驶证转借他人使用的；
（五）使用涂改、伪造、冒领的机动车牌、驾驶证或使用失效的机动车牌、驾驶证的。
有本条第（二）、（三）项规定行为之一的，还应依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处15日以下拘留。有本条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定行为之一的，还应暂扣车辆，收缴非法使用的机动车牌、驾驶证。
第十三条 机动车驾驶员未经批准，驾驶机动车辆装载货物超高、超长、超宽、超重，影响交通安全的，处200元以上500元以下罚款；机动车违反核定的载人限额规定的，每超载一人，处50元罚款。
对上述行为应责令其改正，可以并处吊扣1个月以下驾驶证。
第十四条 非机动车驾驶人员有下列行为之一的，应当责令其改正，并处20元以上50元以下罚款或者警告：
（一）驾驶牌、证不全或者无牌、证的非机动车的；
（二）在非机动车上擅自安装机械动力装置上路行驶的；
（三）在机动车道上行驶或者违反交通信号、标志、标线行驶的；
（四）非机动车载物超高、超宽、超长的；
（五）人力车在明令禁止通行的道路上行驶的；
（六）非机动车不在存车处或指定地点停放，妨碍交通安全与畅通的；
（七）在机动车道上学骑自行车的。
有本条第（一）项规定行为的，暂扣车辆；有本条第（二）项规定行为的，拆除动力装置。
第十五条 行人、乘车人有下列行为之一的，应当责令其改正，可处20元以下罚款或者警告：
（一）违反行人通过道口红绿灯指示或其他交通信号、标志、标线穿越机动车道的；
（二）翻越、钻越隔离防护设施进入车行道的；
（三）在机动车道上行走或者兜售物品的；
（四）乘车人妨碍驾驶员操作的；
（五）不面向前方乘座两轮摩托车的；
（六）明知机动车驾驶员无驾驶证或饮酒开车而继续乘车的。
第十六条 未经公安交通管理机构批准，占用道路从事经营活动的，责令改正，并处50元以上200元以下罚款或者警告。
第十七条 有下列行为之一的，对单位处2000元以上3000元以下罚款，对个人处500元以上1000元以下罚款，并责令其立即改正，限期恢复原状：
（一）损坏或者擅自移动交通安全设施，或者以其他方式影响交通安全设施正常使用的；
（二）道路施工现场周围未按规定设置安全围栏和标志的；
（三）未经公安交通管理机构批准，在道路上擅自设置路障或挖掘道路，影响交通安全的，或者虽经批准未按期恢复原状的。

第三章 处罚程序与执法监督
第十八条 发现违反道路交通安全管理的行为，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或警告的，可以由交通民警当场作出处罚决定，交通民警应按规定出示执法证件，填写并交付处罚决定书，报所属公安交通管理机构备案。
除前款规定可以当场作出的处罚决定外，对违反道路交通安全管理规定予以行政处罚的，应当在24小时内由县以上公安交通管理机构作出处罚决定；处以吊扣驾驶证的，应当在3日内由县以上公安交通管理机构作出处罚决定。
第十九条 对违反道路交通管理规定的行为处以罚款应实行罚缴分离的制度。对处以20元以下罚款，或不当场收缴事后难以执行的罚款决定，交通民警可以当场收缴罚款。
在边远、交通不便地区，交通民警对外地过境的机动车驾驶员处以20元以上罚款，机动车驾驶员向当地代收银行缴纳罚款确有困难的，经机动车驾驶员提出，交通民警可以当场收缴罚款，但交通民警应当自收缴罚款之时起24小时内，交至所属公安交通管理机构，公安交通管理机构
应当在2日内将罚款缴付指定银行。
第二十条 交通民警当场收缴罚款的必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据，不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第二十一条 当事人对公安交通管理机构作出的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
第二十二条 依照本规定所获得的罚没收入按国家和省有关规定处理。
第二十三条 交通民警执行公务时必须严格遵循法律、法规、规章的各项规定。
严禁交通民警向管理相对人索要财物、接受宴请或无偿提供其他服务。严禁交通民警侮辱、体罚有违反交通安全管理规定行为的人员。
第二十四条 公安交通管理机构应当建立交通管理执法社会监督制度，聘请有关人员担任义务监督员，对交通民警的执法行为进行监督。
公安交通管理机构应当设立举报电话，及时处理公民的举报及建议，并将办理情况答复举报人或建议人。
第二十五条 交通民警暂扣驾驶证或车辆行驶证时，应当出具暂扣凭证，并在24小时内将暂扣证件交回所属公安交通管理机构。
禁止交通民警个人将暂扣证件留存。私自留存暂扣证件或将暂扣证件遗失的，应依照有关规定对违规民警严肃处理。
第二十六条 公安交通管理机构暂扣的机动车辆，应当在违法行为处理完毕后及时返还。超过3个月不接受处理或者经通知不认领的，应当登报公告。公告1个月仍不认领的，按国家有关规定予以处理。
第二十七条 公安机关和上级公安交通管理机构对交通民警的执法活动进行管理和监督，发现处罚决定有错误的，应当依法予以撤销或者变更，并追究有关人员的责任。
交通民警在执法过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 驾驶人员有违反道路交通管理规定行为的，除按规定处罚外，还可令其重新学习道路交通安全管理的有关规定或参加道路交通管理值勤，重新学习或参加值勤的时间每次不得超过4小时。
第二十九条 造成重大道路交通安全事故的，对主要违章责任人除按规定处罚外，还可通过媒体或采取其他方式将责任人及其违法行为向社会公布，以教育违章责任人或其他公民。
重要道口或路段可设立电子监控、测试装置，凡被电子监控、测试装置记录有违反道路交通安全管理规定行为者，应按规定接受处罚，并在媒体上公布，违章责任人除接受处罚外，还应按规定缴纳电子监控、测试拍照和在媒体上公布的费用。

第四章 附则
第三十条 本规定中的电子监控、测试拍照费用，由省物价部门核定。
第三十一条 本规定中的道路指街道、公路、高架道路、隧道、车行立交桥、与道路相连接的桥梁以及过街天桥、过街地道、公共停车场等供车辆、行人通行或停放的地方。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。



2000年2月22日
论 合 伙 的 相 对 独 立 性

有关合伙的法律地位，其能否成为独立的民事主体，民法学上历来存在争议，有主张合伙是“第三主体说”、“法人说”，也有主张合伙是“非法人团体说”及“准法人说”①，民法通则第三十、三十一条规定：“个人合伙是指两个以上公民按照协议，各自提供资金、实物、技术等，合伙经营、共同劳动。”“合伙人应当对出资数额、盈余分配、债务承担、入伙、退伙、合伙终止等事项，订立书面协议。”据此，我们认为合伙是指“两个以上公民按照协议，各自提供资金、实物、技术等，共同经营，共同劳动，共担风险，共享收益。”在合伙内部，各合伙人之间的权利义务（出资数额、盈余分配、债务承担、入伙、退伙、合伙终止等事项）通过合伙协议加以确定，通过合伙协议将各个自然人联系起来，在合伙外部，各合伙人按照出资比例或者协议的约定以其各自的财产承担连带清偿责任，其不具有外部的统一性，不能够独立承担民事责任。
民事主体是指在民事法律关系中独立享有民事权利或承担义务的人。对于符合法律规定要件的实体，法律是以赋予其权利能力的方式赋予其主体资格的。对于自然人的民事主体资格，大多数国家都作出了肯定的规定，我国《民法通则》第九条规定，公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利、承担民事义务，而对于非自然人的民事主体资格，大多数国家都作出了严格的规定。首先，要有独立从事某项事业活动而结合在一起的意思，这是取得民事主体资格的意思要件，也是团体人格的来源，是将团体中人的因素和物的因素联结起来的桥梁与纽带，团体的意志不是所有组成成员意志的简单相加，而是团体的共同意志；其次，必须拥有从事活动所必需的财产或经费，这是取得民事主体资格的物质要件；最后，要取得民事主体资格还必须得到法律承认，这是取得民事主体资格的实质条件，什么样的社会存在才会成为法律上的人与怎样成为法律上的人，这需要法律的选择与确认，社会上的自然人和团体，尽管存在具有客观性，但客观存在并不等于法律上的存在，“只有经过法律上的承认将客观存在的团体纳入法律调整范围内，他们才能名正言顺地以民事主体身份参与社会活动，行使权利、承担责任，他们的行为才受法律的保护。”②
一般观点认为，团体只是一种社会存在，而作为民事主体的团体，则是思想与法律实践的产物，法律不是依个人的意思选择来承认团体，而是依法律标准来选择团体，合伙以其简便、聚散的特点适应了个体之间出于某一临时或长期的目的而进行联合的需要，其本身也带有松散性和随意性的特点，从对民事主体的分析可知，合伙要成为独立的民事主体，必须具备独立的意思能力与独立的责任能力。至于意思能力，合伙并没有真正意义上的意思机构，其意思的形成依赖于全体合伙人的协商决定，在合伙，每个合伙人的意志都能够得到充分的表达和体现，合伙人的意思也即合伙的意思，因而合伙并没有独立的意思能力。而独立的责任能力要求合伙要有属于自身的财产。在合伙中，合伙财产包括合伙人共同出资的财产和合伙积累的财产，这些财产不论其是共同共有还是按份共有，其所有权人都是合伙人，根据一物一权原则，合伙则不能再对这些财产享有所有权，因而合伙并没有能够独立承担责任的财产。这一特点决定了各合伙人必须以其投资到合伙的财产以及其全体个人财产为合伙债务承担无限连带责任，合伙不具有独立承担责任的能力。可见，由于合伙不具有独立的意思能力与责任能力,因此合伙不具有民事主体的资格。
合伙不具有民事主体资格，那合伙的法律地位如何，我们认为，合伙第一层意思为合伙契约，通过合伙契约将各个独立的个体（自然人或法人）联系起来，并在各个体之间重新确立权利义务关系。“第二层意思为因合伙契约而成立之团体③”，该团体是松散的人的组合，但具有相对独立性。
1、具有相对独立的人格。
我国《民法通则》第33条规定：“个人合伙可以起字号，依法经核准登记，在核准登记的经营范围内从事经营”，可以自己的名义参与诉讼活动，取得当事人能力，取得相对独立的地位，但应明确合伙取得当事人能力并不因此取得民事权利能力，而是由“如何达到诉讼的管理效果的诉讼法独立的观点决定的。”也正因为合伙具有相对独立的人格，合伙的变更（加入或退出）并不导致合伙关系的消灭而成立新合伙，某一合伙人的退出，只导致该合伙与其他合伙人权利义务关系的终止。
2、合伙具有相对独立的财产。
合伙财产包括合伙人共同出资的财产和合伙积累的财产。出于保持合伙的相对稳定性和独立性的需要，我国《民法通则》规定：“合伙人投入的财产，由合伙人统一管理和使用，合伙经营积累的财产，归合伙人共有”。这在事实上排斥了某一合伙人在合伙关系存续期间对其出资的财产任意行使个人财产所有权的可能性，使得合伙财产具有共同共有制的特征，全体合伙人不分份额地对合伙财产享有所有权，合伙人失去了自由支配、处分其出资财产的权利，这使得合伙财产具有相对独立性。
3、相对独立的责任能力。
对于合伙债务，合伙财产与合伙人之其他财产，同时负责，债权人得依其选择行使其权利。我国《合伙企业法》第39条规定：“合伙企业对其债务，应以其全部财产进行清偿，合伙企业财产不足清偿到期债务的，各合伙人应当承担无限连带清偿责任”。双重优先权规则的出现，更进一步体现了合伙在责任承担上的相对独立性。
结 论
合伙以其自身的特点决定了它不可能成为一类独立的民事主体，但合伙作为与独资企业，公司并驾齐驱的一种经营方式，随着社会生活的多样性及人的自由权利的扩大，其形式也越来越多。另一方面，合伙的团体性，相对独立性的法律地位进一步加强，并以其集资优势、分险优势、长生优势和管理优势适应了日益加剧的市场竞争及个体追求经济利益最大化的需要。

① 胡光志：《论我国民法主体结构的重构》载《现代法学》1996年第2期
② 彭诚信《论民事主体》载《法律与社会发展》1997第3期
③ 史尚宽《债法各论》第647页