消除统计的悖论期待“统计风暴”

　　　　　　　　　　　　　　　　　杨涛

很多委员问我，为什么去年很多省市的GDP都达到两位数，而国家的却只有9.5％？”在昨天上午全国政协经济界别的联组讨论会上，国家统计局局长李德水委员发言开篇，就给自己提了个问题。“有些省市地区，仍然过于看重GDP，报送统计数字时左顾右盼、层层加水，成为各省市GDP大于国家的一个重要原因。”李委员这样回答。（《北京青年报》3月8日）
委员们的提问，无意忡揭开了一个中国统计上的的悖论：1＋1＜2。也就是说，按道理，国家的统计数据应当是地方的统计数据的相加。但是，在中国，不要说普通老百姓，就连高层决策者也非常清楚，地方的统计数据根本不可信，水分太多，因而国家统计局只能按照国际通行的方法，独立核算，而这得出的数据往往又是小于地方上报的数据。
中国统计上特有的悖论，其产生的原因是地球人都知道：都是政绩惹得祸。李德水就说：“最根本的问题在于地区之间相互攀比，过于看重GDP，将其作为考核领导干部的重要指标，有的甚至实行末位淘汰。地方统计部门报送数字左顾右盼，生怕吃亏。这导致了地、市加起来的比省大，各省加起来的比国家大，而且差距很大。”
但是，这种统计上特有的悖论，给国家和人民带来的危害却不可小觑。这不仅意味着省以下的一大批统计人员几乎无用，造成资源的浪费。更重要的是，统计资料的失真给决策部门在了解国情国力、指导国民经济和社会发展带来信号的扭曲，造成决策失误，危害甚大。同时，《统计法》明确规定有关国家机关、社会团体、个人都要如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。中央也三令五申统计数据不得作假，但一些地方政府置国家法律和中央的规定于不顾，反映了中央的政令不通，在一些地方受阻的现状。
因而，有必要由国家统计局牵头掀起如同“审计风暴”、“环保风暴”一样的“统计风暴”。对在统计中虚报、瞒报、拒报、迟报，伪造、篡改统计资料的地方国家机关、社会团体以及地方政府、党委领导进行通报，严肃处理。李德水局长也应当站出来如审计署长李金华和国家环保局副局长潘岳一样，掀起又一起如韦伯所说的“奇理斯玛型事件”（即有着公共魅力，能在激起公众激情时提起某种议程，引领起一时潮流，推动时代发展的事件。??转自曹林文）。通过对个案的处理，引发公众对统计造假的关注，进而引发对维护统计权威的制度性建设。
不过，李德水局长要如同李金华、潘岳一样掀起“统计风暴”，难度要大的多，毕竟审计署和国家环保局依法享有一定的行政处分权、行政处罚权，然而法律赋予统计局的权力非常有限。依照《统计法》的规定：“地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或 者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评。地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造 虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”统计部门实际上只能对统计调查对象和统计人员本身造假的行为进行行政处分，但对于地方、部门、单位的领导人的造假的行为却只能通报批评而已，并没有行政处分的权力，而实际上正是后者而不是前者对统计数据的失真危害最大。并且，地方、部门、单位的领导人的造假的行为在何种情形下应当承担行政、刑事责任，应当承担什么样的行政和刑事责任也不明确。我们希望今后对《统计法》的修订时，必须赋予统计部门对地方、部门、单位的领导人建议纪检、监察部门进行行政处分或直接进行行政处分的权力，并对何种造假行为应当承担什么样的行政或刑事责任作出详细的规定。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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需要修改的铁路规章目录（68件）
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目录

客运列车运送铁路文件办法
（80）铁办1900号 1980年11月13日
关于分级负责接待和处理上访问题的暂行办法
（85）铁办1083号 1985年10月16日
信访办案工作暂行办法
（85）铁办1083号 1985年10月16日
通过信访渠道提供信息暂行办法
（85）铁办1083号 1985年10月16日
铁道部公文处理办法
铁办〔1987〕1277号 1987年12月17日
铁路系统企业档案管理升级实施细则
铁办〔1989〕135号 1989年2月11日
铁路货车篷布管理办法
（78）铁运1110号 1978年9月25日
东风、东风2、东风3型内燃机车大修规程
（73）交铁工2740号 1973年
铁路机车运用规程
（80）铁机700号 1980年5月6日
铁路机务部门机械动力设备鉴定办法
（81）铁机543号 1981年
铁路行车事故救援规则
（83）铁机750号 1983年7月
铁路内燃、电力机车轮乘制暂行办法
（84）铁机600号 1984年
车辆滚动轴承轴箱油润装置检修细则
（79）铁辆638号 1979年4月22日
罐车配属及维修运用管理暂行办法
（80）铁辆434号 1980年3月11日
铁路货车运用维修规程
（81）铁辆475号 1981年12月28日
铁路货车站修规程
（81）铁辆500号 1981年12月29日

货车检修工艺规程
（81）铁辆2036号 1981年12月8日
铁路客车段修规程
（84）铁辆308号 1984年3月2日
车辆空气制动装置检修规则
（84）铁辆409号 1984年3月9日
货车段修、配件质量鉴定办法
（85）铁辆209号 1985年3月1日
铁路客车运用维修规程
（85）铁辆973号 1985年9月14日
铁路冷藏车运用维修规程
（81）铁工务1692号 1981年10月12日
铁路运营房建系统工作报表
（81）铁工务1692号 1981年10月12日
铁路非贸易外汇留成暂行管理办法
（81）铁财1261号 1981年8月10日
铁路施工企业流动资产管理办法
（82）铁财576号 1982年4月3日
铁路施工企业固定资产管理办法
（82）铁财576号 1982年4月3日
铁路运输收入管理规程
（83）铁财1312号 1983年9月17日
专运出国人员费用开支的规定
（85）铁财字501号 1985年8月16日
铁路运输收入工作规则
（83）铁财1312号 1983年9月17日
铁路运输收入稽查工作规则
（83）铁财1312号 1983年9月17日
铁路运输收入会计规则
（83）铁财1312号 1983年9月17日
铁路施工企业成本管理办法
（85）铁财872号 1985年8月13日
铁路运输会计制度
铁财〔1987〕1032号 1987年
施工企业会计制度补充规定
铁财〔1991〕48号 1991年1月23日

铁道部标准化管理办法
（79）铁科技1762号 1979年11月16日
关于由部科技情报研究所统一管理国外科技资料的规定
（81）铁科技2145号 1981年12月23日
内燃机车鉴定暂行条例
（82）铁科技168号 1982年2月4日
铁路运输企业全面质量管理条例
（85）铁科技359号 1985年4月8日
铁道部质量奖奖励办法
（87）铁科技297号 1987年3月28日
铁道部科学技术成果部级鉴定办法
（87）铁科技1015号 1987年11月30日
铁路工业产品质量监督暂行规定
铁科技〔1988〕399号 1988年4月21日
铁路工业产品质量监督抽查管理办法
铁科技〔1988〕399号 1988年4月21日
铁路主要技术政策
铁科技〔1988〕653号 1988年7月22日
关于加强知识分子工作的补充规定
（84）铁党劳字第134号 1984年11月30日
铁路高等院校毕业生分配工作暂办法
铁人劳〔1989〕168号 1989年12月8日
关于禁止在旅客列车上随地吐痰、乱扔脏物和不吸烟车厢内吸烟的规定
1985年9月2日
货物列车防火安全管理试行办法
（84）铁公安598号 1984年7月9日
铁路行政监察工作办法（试行）
铁监〔1989〕34号 1989年4月8日
机车车辆检修列车管理办法
（74）交计字341号 1974年2月20日
铁路线路战时指挥所办法
（74）交计字299号 1974年2月13日
关于计划任务书编制和审批的规定
（80）铁计100号 1980年1月

非铁道企业制造铁路生产、分配销售暂行规定
（86）铁计652号 1986年7月7日
铁路工业统计规则
铁计〔1987〕833号 1987年9月7日
铁路基本建设安全监察暂行办法
（80）铁基665号 1980年4月21日
铁路勘测设计单位试行技术经济责任制实施办法
（84）铁基433号 1984年3月24日
铁路基本建设项目包干经济责任制实施办法
（84）铁基767号 1984年5月28日
铁路基本建设工程承发包合同制实施办法
（84）铁基字780号 1984年5月31日
铁路基本建设承发包工程技术监察暂行办法
（84）铁基779号 1984年5月29日
铁路工程建设规范管理办法
（85）铁基字987号 1985年9月16日
改革设计原则与标准的暂行规定
铁基〔1986〕474号 1986年6月5日
铁路基本建设工程施工招标投标办法
铁基〔1987〕269号 1987年3月19日
铁道部优秀工程设计奖评选办法
铁基〔1988〕690号 1988年7月28日
铁道部优秀工程勘察奖评选办法
铁基〔1988〕690号 1988年7月28日
铁路电气化、通信、信号、电力设计内容改革暂行规定
铁基〔1989〕16号 1989年2月18日
铁道部工程建设标准规范审查的规定
铁基技〔1989〕49号 1989年3月9日
铁道部优质工程奖评选与管理办法
铁建〔1990〕99号 1990年6月7日
铁路工程施工监理试行规定
铁建〔1991〕91号 1991年7月6日
铁路施工企业使用民工管理暂行规定
铁建〔1991〕155号 1991年11月26日



1991年12月31日