临沂市人民政府关于印发《临沂市人民政府关于设立“沂蒙友谊奖”的暂行规定》的通知
山东省临沂市人民政府
临沂市人民政府关于印发《临沂市人民政府关于设立“沂蒙友谊奖”的暂行规定》的通知
临政发〔2002〕72号
各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,县级事业单位,市七大企业集团公司,各高等院校:
《临沂市人民政府关于设立“沂蒙友谊奖”的暂行规定》已经市政府研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
二○○二年十二月二日
临沂市人民政府
关于设立“沂蒙友谊奖”的暂行规定
第一条 为了表彰为我市经济建设和各项事业发展做出突出贡献的外国专家,充分调动他们的工作积极性,促进我市经济、科技、文化、教育等方面的对外交流,根据国家外国专家局《对外国专家奖励办法》、山东省人民政府《山东省外国专家管理暂行办法》等有关规定,积极稳妥地做好对外国专家的特殊贡献奖励工作,特设立“沂蒙友谊奖”。
第二条 获奖条件
申报“沂蒙友谊奖”的外国专家应是对我友好,并在我市政府机关、经济管理部门、工商企业、农业、教育、科研、医药卫生、财政金融、文化体育等单位工作的外国专家,并具备下列条件之一者:
一、积极向我市传授新技术、新工艺、新方法,解决了技术、管理等方面的关键问题,取得显著的经济效益或社会效益。
二、为我市工程建设项目的建成、投产、运行管理等做出了突出贡献。
三、为我市的企业技术进步,科技攻关提出重要建议,并取得显著经济效益。
四、积极为我市培养人才,向我市捐赠有重要价值的仪器设备、图书资料,在教学、科研、对外宣传、引进资金或项目等工作中做出突出贡献。
五、为我市引进国外智力做出突出贡献的国外官方或民间组织的友好人士。
已经获得国家外专局授予的“友谊奖”和山东省人民政府授予“齐鲁友谊奖”的外国专家,一般不再授予临沂市“沂蒙友谊奖”。对我市贡献较大的可授予“临沂市荣誉市民”。
凡是已获得过“沂蒙友谊奖”的外国专家,不论在我市工作次数多少,时间长短,不再为其申请。
第三条 申报程序
一、由聘请外国专家工作的单位提出申请,填写“沂蒙友谊奖”申请表,经所在县(区)或主管部门审核报市政府批准(具体工作由市人事局承担)。
二、申报单位应按《沂蒙友谊奖申请表》的内容和要求认真填写,一式三份,并附有关说明国外专家工作情况的材料(含工作照片或录像带等)。所报材料应详实可靠。
三、一般每两年评审一次,申报材料应于当年的八月十日前报送市人事局。
四、需要对做出特殊贡献的外国专家进行表彰时,可写出专题报告,随时申报评审。但应于外国专家离华前两个月将有关材料报市人事局。
第四条 组织评审一、成立“沂蒙友谊奖”评审委员会,负责评审工作。评审委员会主任、副主任分别由分管副市长、市人事局局长担任,委员由人事、科技、外事侨务、农业、教育、卫生、经贸等单位负责人和有关专家组成。
二、评审过程中,可视情况组织有关人员对申报内容进行调查、核实。
三、市人事局在收到申报材料后,将在一个月内完成评审工作,报市政府批准后书面通知申报部门。
第五条 授奖
一、荣获“沂蒙友谊奖”的外国专家,将根据情况举行一定的仪式,为其颁发“沂蒙友谊奖”荣誉证书。
二、授奖仪式采取集中和分散两种形式。集中授奖时间安排在评选当年的第四季度进行。
对颁奖期间不在我市的获奖外国专家,将根据情况在外国专家再次来临沂时或采用其它方式举行授奖仪式。
第六条 宣传报道
一、对获奖外国专家的宣传报导,要严守国家保密规定,切实保护外国专家的安全和利益。凡不能公开身份和事迹的外国专家,不得公开宣传和报道。
二、凡可公开宣传和报道的获奖外国专家及其事迹,在宣传报道前应征得聘请单位和外国专家本人的同意。发稿前,应提交市人事局审核。
第七条 在“沂蒙友谊奖”申报和评审过程中,未完成评审之前,任何人不得向外国专家透露“沂蒙友谊奖”评审情况。
第八条 符合评选条件的港、澳、台专家参照本规定执行。
第九条 本规定自二○○三年一月一日起实施。
附:沂蒙友谊奖申请表
二○○二年十二月三十一日
附件：
沂蒙友谊奖申请表
Application For Yimeng Friendship Award
聘请单位：
Requesting Unit
主管部门：
Department in charge
填报时间： 年 月 日
Filling Date: YY MM DD
临沂市人事局印制
（Printed by Linyi Personnel Bureau）
专家外文全名
Original Name
of Expert
专 家 译 名
Translated Name
国 籍
Nationality
性别
Sex
出生年月
Date of Birth
Birth
职务或学位
Rank or Degree
专家专业
Professional Qualification
国外联系地址
Correspondence Address
联系电话
及 传 真
Tel/Fax
国内聘用单位
Requesting Unit
上级主管
部 门
Department in charge
聘用单位联系人
Contact person of the requesting unit
联系电话
及 传 真
Tel/Fax
在华工作起止
年 月
Working period in China
工作总天数
Total working days
保持联系情况
Current state of keeping contact
受聘期间
担任的职务
Position engaged when working in China
来华前工作单位
或国外派遣单位
Company or dispatching organization before coming to China
专家在华工作简历：（历次来华时间及受聘从事的工作和担任的职务）。
Working Experience in China (time, field & position )
主要贡献：（文字1000字左右，其它材料可另附）
Main Contribution ( 1000 words or so. References may be attached)
（填写不下，可加附页）
聘 请
专 家
单 位
意 见
Comments
of the requesting unit
负责人签字： 公 章
Person in charge (signature) (Seal)
年 月 日
YY MM DD
县区政
府或市
直部门
意 见
Comments of the county or district governmentor of the municipal government department
负责人签字： 公 章
Person in charge (signature) (Seal)
年 月 日
YY MM DD
评审委
员 会意 见
Comments of the examination & appraisal committee
主任签字：
Signature of Director
年 月 日
YY MM DD
市政府审 批
意 见
Comments of the municipal
government
负责人签字： 公 章
Person in charge (signature) (Seal)
年 月 日
YY MM DD
县区人事部门或市直 电话(Tel)：
部门联系人姓名：Contact person 传真(Fax)：
民工犯罪特点及对策分析
黄祖建
近年来，随着我国经济的发展，城市化进程的加速推进，农村产生了大量的剩余劳动力，这些劳动力大量涌向城镇，形成了一股民工潮，由于民工普遍文化素质较低，平时劳动强度大，待遇低，生活居住环境差，基本利益得不到保障，各种因素的结合体使得民工成为犯罪率最高的社会群体之一。
民工犯罪原因及特点分析：
1、犯罪主体素质普遍偏低。在荔浦县法院审理的刑事案件中，涉案民工文化程度普遍偏低，基本都是小学到初中这个文化水平，其中初中文化以下的占绝大多数比例。
2、犯罪主体地域性特点明显。如在广东等沿海地区打工形成了很多的诸如广西帮、湖南帮的松散的民工组织，其结合在一起，容易引发各种刑事案件。这些来自外地的打工族，由于传统风俗相近、血缘、亲缘关系和当地的艰苦条件，很容易在工作中形成小团体，一人起意，众人响应。
3、犯罪手段简单。民工为求财而犯罪的占大多数比例，以盗窃、抢劫、抢夺等直接侵犯财产权益的犯罪居多，并且手段较为简单，就是对受害人直接暴力相施，一般不讲究计划、方法，也不计犯罪成本。
4、犯罪数量呈季节性变化明显。如春节前后是民工犯罪的高发期，每年的春节前民工返乡高潮期间。在外辛苦打工一年的民工们总想在回家时能风光一点，但一年下来打工所得并不多，甚至有的因为老板拖欠工资等原因而两手空空，连回家过年的路费都成问题，于是一些民工便萌生犯罪意图，导致了这个时间段成为民工犯罪高发期。
5、犯罪年龄层次分明。因为到城市打工的多为青壮年，因此民工犯罪涉案人员中青壮年比例较高，18到35岁这个年龄段占了绝大多数。因此加强这个年龄段人员的教育培训和思想教育工作势在必行。
民工犯罪对策分析：
面对日益严峻的民工犯罪态势，必须研究出更好的对策，防止民工犯罪态势进一步恶化，影响整个社会的治安，总结起来有以下几点：
1、完善保护民工利益的法律法规，切实保障好民工的权益。民工犯罪的一个重要的原因是对民工的劳动保护力度不够，导致民工付出大量劳动后利益却得不到保障。究其原因，除了个别用人单位、包工头不讲信用外，较深层次的原因则是对民工的劳动保护立法不完善，因此有必要从加强立法入手，在立法上不断完善对民工权益的保护范围、方式、程序地相关立法，对侵害民工合法权益的行为要予以坚决的制裁和处罚。同时还应应加强劳动执法，完善劳动监察制度，切实保障民工的合法权益，降低民工犯罪率。
2、完善社会保障机制，确保民工基本生活保障。要完善社会保障机制，逐步将民工纳入社会保障范围，为民工办理养老保险、失业保险和失业救济等，逐步实现民工和城市职工待遇平等化，保障民工基本生活，即使失业或者暂时找不到工作也可以不为生活发愁。这样对减少民工团体犯罪有很大帮助。
3、规范民工管理，建立健全民工社会权益服务体系。应综合运用法律、经济、行政等手段，加强对民工的管理和引导，设立外来民工管理的常设机构，运用现代化的计算机信息技术，构建外来人口信息化管理的基本网络，为民工建立个人信息档案，使民工管理走上系统化、科学化、规范化道路。同时建立民工权益服务体系，建立住宿、工作、入学等配套服务机构，帮助民工拓展经营领域、介绍职业、尽力解决他们的居住、生活、子女入托、上学等工作和生活中的困难。积极整治拖欠工资行为，及时处理有关拖欠民工工资的劳工纠纷。对民工进行必要的劳动技能培训，增强民工的劳动能力。为一时难以找到工作的外地民工实施最低生活标准的救济，确保外地民工渡过找工作的最困难时期，避免外地民工为了最基本的生活费而走上犯罪道路。
4、加强文化教育工作，大力提升民工素质。要加强对民工的教育，经常开展形式多样的文化教育活动，以教育促管理、促服务。建立民工培训中心，对他们进行科学文化教育和就业培训，提高他们的素质，增长其才干。对民工进行城市习惯和文化教育，让外来民工、外来文化融入城市生活、城市文明。
5、加大对民工的法律援助，保障民工权利。法律救济是权利保护的最终选择，没有权利的救济，基本人权的保障往往会落空。民工因为经济困难，请不起律师，打不起官司，无力维护自己的合法权益。人民法院要贯彻好“司法为民”的宗旨，加大司法救助力度，对涉及民工权益案件实行立案优先、审理优先、执行优先，为外来民工减免缓交诉讼费用，指定律师担任代理人，使经济确有困难的群众打得起官司，正义难以伸张的群众打得赢官司，真正实现法律面前人人平等，以帮助民工及时实现利益，减少犯罪率。
解决好民工的生产、生活问题，可以有效防止农民工违法犯罪案件的发生，从而进一步促进社会和谐与稳定，确保国家的繁荣和昌盛，民工犯罪问题一个值得我们全社会共同关注和深思的问题。
作者：荔浦县人民法院 黄祖建
2010.11.2