吉林省旅游条例
吉林省人大常委会
吉林省旅游条例
(2003年11月29日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2010年11月26日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订)
第一章 总则
第一条 为了保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称旅游资源，是指凡能对旅游者产生吸引力，具有旅游开发利用价值，能产生经济效益、社会效益、生态效益的自然资源、人文资源和其他社会资源。
本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、娱乐、信息等服务的综合性产业。
本条例所称旅游经营者，是指依法从事旅行社、导游服务公司、旅游景区（点）、旅游饭店、旅游家庭宾馆、旅游集散站、旅游车船公司、旅游购物场所、旅游娱乐场所、旅游商品研发机构、网络旅游经营和旅游中介服务等旅游经营活动的单位和个人。
第三条 本省行政区域内的旅游促进与发展、旅游资源开发与保护、旅游经营与服务、旅游者的旅游活动以及旅游行政监督管理，适用本条例。
第四条 旅游业发展应当遵循政府主导、科学规划、市场运作、突出特色和可持续发展的原则，坚持旅游资源开发利用与保护相结合，经济效益、社会效益和生态效益相统一。
第五条县级以上人民政府旅游主管部门负责本行政区域内旅游业的统筹协调、综合指导、公共服务和监督管理工作。
旅游主管部门所属的旅游质量监督管理机构或者旅游执法机构负责对旅游服务质量的监督检查和旅游投诉的处理。
县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好相关工作，促进旅游业的发展。
第六条 旅游经营者可以依法成立或者加入旅游行业协会。旅游行业协会应当制定相关服务规范，加强行业自律，依法开展活动，发挥服务、引导、协调和监督作用，促进旅游业健康发展。
第二章 旅游发展与促进
第七条 县级以上人民政府应当将旅游业的发展纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村镇规划要兼顾旅游业发展的需要。
县级以上人民政府应当建立和完善旅游业发展协调促进机制，制定旅游业发展政策，批准旅游发展规划，协调解决旅游工作中的重大问题，促进旅游业与相关产业的协调发展。
第八条 县级以上人民政府应当根据当地旅游业发展情况，在年度财政预算中安排旅游发展专项资金，并随财政收入增长逐步增加。旅游发展专项资金主要用于旅游形象宣传、旅游发展规划编制、旅游资源保护与开发、旅游公共服务体系建设、旅游人才开发以及重大旅游促进活动的组织等。
县级以上人民政府应当对涉及旅游区（点）的道路交通、安全保障、环境卫生、供水供电、自然环境和文化遗产保护等配套设施的建设资金给予支持。
第九条 鼓励境内外企业和个人按照旅游发展规划投资旅游业，兴办旅游企业，建设旅游设施，开发旅游资源。旅游主管部门和其他有关部门应当为旅游业投资提供信息和相关服务。
第十条 鼓励旅游经营者依托本省工业、农业、商业、体育、科技、文化、教育和卫生等社会资源开发旅游产品，实现旅游业与相关产业共同发展。
第十一条 鼓励本省旅游经营者加强同境内外旅游经营者的合作，鼓励省外的旅行社组织旅游团队直接来本省进行旅游活动，旅游主管部门和有关部门应当为其开展旅游活动提供便利。
第十二条 县级以上人民政府应当加强与周边地区的旅游经济合作，实现信息互通、资源共享、优势互补，消除区域间的旅游开发、服务和贸易壁垒，推进旅游区域一体化。
第十三条 县级以上人民政府旅游主管部门会同有关部门根据旅游发展规划，组织本行政区域旅游形象宣传。
第十四条 县级以上人民政府应当按照旅游发展规划，统筹规划和建设旅游集散站、汽车旅游露营地、汽车租赁服务站等旅游公共服务设施。
旅游主管部门应当会同公安、建设、交通等部门，按照相关规定，在高速公路、城市道路上设置主要旅游区（点）和公共交通枢纽站点的指引标志。
第十五条 县级以上人民政府旅游主管部门应当开展旅游统计分析，建立旅游信息管理系统，实现区域间旅游信息互通，并向公众发布相关旅游信息。
第十六条 县级以上人民政府旅游主管部门应当设立公益性旅游咨询机构和网站，并在公共交通枢纽站点、旅游集散站、主要旅游区（点）设立旅游咨询服务中心或者设置自助交互式旅游信息多媒体设施，为旅游者和旅游经营者提供公益性信息咨询服务。
县级以上人民政府旅游主管部门及有关部门应当在春节、国庆节等法定节假日放假前一周及节假日期间，通过大众传媒逐日向社会发布主要旅游区（点）的气象、住宿、交通等信息。
第十七条 县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门应当为旅游电子商务提供相应的保障和公共服务，鼓励企业建立旅游电子商务平台，开发网上信息查询、预订和支付等服务功能，实现网上旅游交易。
第十八条 县级以上人民政府应当根据旅游市场发展及旅游者需求，通过提供信息、协调指导、政策扶持等措施，鼓励支持开发具有地方特色和文化内涵的旅游商品。
第十九条 县级以上人民政府应当大力发展生态旅游、冰雪旅游、边境旅游、民族民俗旅游和乡村旅游、农业观光旅游等旅游项目，健全旅游产品体系。
第二十条 县级以上人民政府应当鼓励和支持民族自治地方和少数民族聚居地方发展少数民族旅游项目，开发少数民族地区旅游线路，创建少数民族旅游品牌。
第二十一条 县级以上人民政府旅游主管部门应当会同有关部门，根据旅游发展的实际情况，制定促进旅游消费的政策措施。
第二十二条 省、设区的市人民政府应当加强旅游院校、专业的建设和旅游科研、教育、职业培训工作，加快培养旅游专业人才。
县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门应当加强对旅游经营者和从业人员职业道德教育的指导，组织开展旅游服务规范、标准、技能的培训，提高旅游服务质量。
第二十三条 推行旅游服务标准化。涉及人身安全、卫生、健康等的旅游服务领域，依照有关法律、法规规定应当制定地方标准的，由省人民政府有关行政主管部门制定本部门、本行业地方标准，并组织实施。
第三章 旅游规划与旅游资源开发、保护
第二十四条 开发旅游资源应当在有效保护旅游资源的前提下，按照科学规划、严格保护、合理开发、永续利用的原则进行。
第二十五条 县级以上人民政府旅游主管部门应当会同有关部门，对本行政区域内的旅游资源进行普查、评估，建立旅游资源档案，指导旅游资源保护和开发建设。
第二十六条 旅游发展规划应当以国民经济和社会发展规划为依据，与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相衔接，与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。
第二十七条 省人民政府旅游主管部门会同有关部门编制全省旅游发展规划，并在征求国务院旅游主管部门意见后，由省人民政府批准实施。
市（州）、县（市、区）人民政府旅游主管部门应当根据全省旅游发展规划，制定符合本行政区域特点的旅游发展规划，并在征求上一级旅游主管部门意见后，由当地人民政府批准实施。
省级旅游经济开发区、旅游度假区和重点旅游景区等旅游区域的旅游发展规划，应当在征求省旅游主管部门意见后，由当地人民政府批准实施。
第二十八条 旅游发展规划编制的具体工作，应当由具有旅游规划设计资质的单位承担。在编制规划时，应当进行经济、社会、环境可行性论证，组织专家评审，并征求有关部门和上一级旅游主管部门意见，必要时可以举行听证会。
第二十九条 经批准的旅游发展规划，任何单位和个人不得擅自改变。确需修改的，应当按原审批程序报批。
旅游主管部门应当对旅游发展规划的实施情况进行监督检查。发现违反规划的行为，由有关行政管理部门依法处理。
第三十条 旅游资源开发，应当符合国家相关法律、法规，符合旅游发展规划。
依法从事旅游资源开发的单位和个人，应事先制定专项的旅游资源开发保护方案，并报当地旅游主管部门备案。
第三十一条 新建、改建、扩建旅游区（点）、旅馆等旅游建设项目，应当进行环境影响评价，依法办理有关审批手续。对周边生产、生活影响重大的，应当举行听证会。
县级以上有关部门审批旅游区（点）、旅馆等旅游建设项目，应当征求旅游主管部门的意见。
第三十二条 利用自然资源开发旅游项目，应当加强对生态环境和生物多样性的保护，保证旅游资源的可持续利用；利用人文资源开发旅游项目，应当保持其特有的文化特色、民族特色和历史风貌，对其建筑不得擅自重建、改建、迁移、拆除。
开发旅游资源及组织旅游活动，应当遵守环境保护、文物保护、自然遗产保护和文化遗产保护、森林和自然保护区管理等有关法律、法规，坚持传统与现实相统一，人文景观与自然景观相和谐；倡导低碳旅游方式，推进节能环保。
第三十三条 旅游景区（点）的旅游接待活动，应当在旅游资源保护允许游客容量及服务质量等要求的范围内，确定旅游接待承载力，实行流量控制。
第三十四条 国有旅游资源使用权依法可以转让。法律、法规另有规定的，从其规定。各类经济组织或者个人可以通过拍卖、招标等形式依法取得国有旅游资源使用权。
第四章 旅游经营者与旅游者
第三十五条 旅游经营者应当按照国家规定，依法取得营业执照。法律、法规规定需经有关行政管理部门许可的，应当取得相应的经营许可证。
第三十六条 旅游经营者应当完善内部管理制度，加强对从业人员的法制教育、职业道德教育和职业技能培训，不断改进和提高服务质量。
第三十七条 旅游经营者从事旅游经营业务，应当制作和保存完整的业务档案，按照国家有关规定及旅游主管部门的要求，向旅游主管部门报送经营和财务信息统计材料，不得提供虚假数据、伪造统计报表。
第三十八条 旅游经营者的经营自主权受法律保护，任何单位和个人不得非法干预和侵犯。
旅游经营者有权拒绝任何违反法律、法规规定的检查、收费和摊派；有权拒绝有关部门强行推销或者指定其购买商品；有权拒绝旅游者提出的违反法律、法规和社会公德的要求；有权要求旅游者承担违约责任。
旅游经营者的知识产权受法律保护。任何单位或者个人不得非法获取、使用或者披露旅游经营者的营销计划、销售渠道、客户名单、研发成果以及其他商业秘密。
第三十九条 旅游经营者从事旅游经营活动，应当遵守下列规定：
(一)按照核定的经营范围开展活动；
(二)公开告知服务项目和收费标准，合理收费；
(三)提供真实的旅游服务信息，不得发布虚假广告，欺骗和误导消费者；
(四)严格按照约定的服务项目和服务标准提供旅游服务，不得擅自改变服务项目，降低服务标准；
(五)尊重旅游者自主选择商品和服务的权利，不得强制、纠缠、诱骗或者胁迫旅游者购买旅游商品和接受旅游服务；
（六）不得擅自在旅游景区（点）内摆摊、圈地、占点，妨碍旅游者观光、游览；
(七)尊重旅游者的民族风俗习惯和宗教信仰；
（八）自觉维护国家安全和民族利益，不得有损害国家利益和民族尊严的言行。
第四十条 按照有关规定取得服务质量等级的旅游经营者，应当按照相应的标准提供服务。
未取得服务质量等级的，不得使用服务质量等级标志和称谓进行广告宣传或者经营活动。
第四十一条 旅游经营者通过网络经营旅游业务的，应当为旅游者提供真实、可靠的旅游服务信息。旅游经营者通过网络为旅游者提供游览、旅行、住宿、交通、餐饮等旅游中介服务的，应当选择具有相应经营资质的旅游经营者作为服务提供方。
第四十二条 旅行社组织旅游活动，应当与旅游者签订书面旅游合同。有关行政管理部门应当推荐合同示范文本。
旅行社在与旅游者签订书面合同前，应当如实向旅游者说明有关情况，不得误导旅游者。
旅行社未按照旅游合同标准提供相关服务的，承担违约责任，给旅游者造成损失的，应当依法赔偿。
第四十三条 旅行社应当依法投保旅行社责任险，并在签订旅游合同时提示旅游者投保个人意外险。
鼓励旅游经营者投保公众责任险。
第四十四条 从事导游业务的人员应当参加国家旅游主管部门统一组织的导游人员资格考试。考试合格的，由省旅游主管部门发给导游人员资格证书，经与旅行社订立劳动合同或者在导游管理服务机构登记注册后，方可按照有关规定办理导游证，从事导游业务。
第四十五条 旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得有下列行为：
（一）减少游览项目或者缩短游览时间；
（二）增加购物次数或者延长购物时间；
（三）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目；
（四）强行向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；
（五）向旅游经营者索要或者收受回扣；
（六）向旅游者索要小费或者其他财物；
（七）强行滞留旅游团队或者在旅途中甩团、甩客；
（八）殴打、谩骂或者以其他方式侮辱旅游者；
（九）其他损害旅游者合法权益的行为。
第四十六条 导游人员进行导游活动时，应当自觉维护国家利益和民族利益，不得有损害国家安全和民族尊严的言行。
导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德，尊重旅游者的宗教信仰、民族风俗和生活习惯。
第四十七条 旅行社应当与导游、领队人员依法订立书面劳动合同，并按照约定标准支付工资报酬，缴纳社会保险费用，不得以任何形式向导游、领队人员收取任何费用。
第四十八条 旅游景区(点)应当设置停车场、公厕、环卫、通讯、安全保障、医疗救护、紧急避险、残疾人无障碍通道等必要的旅游服务配套设施。应当在醒目位置，使用国际标准的公共信息图形符号设置中外文导向标志、服务设施标志和安全警示标志。
旅游景区（点）内摊点的设置应当统一规划，合理布局。
第四十九条 旅游景区(点)内有多个旅游点或者游览项目的，可以设置单一门票，也可以设置联票或者套票，一并向旅游者公示，由旅游者自主选择购买。禁止向旅游者强行出售联票、套票。
价格管理部门在制定或者调整实行政府定价、政府指导价的旅游景区（点）门票价格时，应当征求旅游主管部门的意见，并依法举行听证会。调整后的门票价格应当向社会公布，自公布之日起六个月后执行。
旅游景区（点）应当按照有关规定，对老年人和学生等特殊人群实行门票减免费优惠，并设立明示标志。
第五十条 旅游者的合法权益受法律保护。旅游者依法享有下列权利：
（一）自主选择旅游经营者及其所提供的服务，自主选择服务类型或者服务项目；
（二）知悉服务内容、项目、规格、费用等真实情况，并按照约定获得质价相符的旅游服务；
（三）因旅游经营者的过错导致旅游者人身、财产权益受到损害的，获得相应的赔偿；
（四）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
（五）法律、法规规定的和旅游合同约定的其他权利。
第五十一条 旅游者合法权益受到旅游经营者侵害或者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：
（一）双方协商；
（二）请求消费者协会调解；
（三）向旅游、工商等部门投诉；
（四）依法申请仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
第五十二条 旅游者进行旅游活动时，应当履行下列义务：
（一）遵守国家法律、法规和相关的规章制度；
（二）信守旅游合同；
（三）爱护旅游资源，保护环境和旅游设施；
（四）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（五）遵守社会公德，尊重服务者，抵制不良风气，摒弃不文明行为；
（六）遵守旅游景区的秩序和安全规定。
第五章 边境旅游
第五十三条 县级以上人民政府应当会同有关部门建立边境旅游工作协调机制，推进边境旅游业发展。
第五十四条 申请经营边境旅游业务的旅行社，必须按照国家规定的条件和程序报请审批，并在批准的旅游经营范围内进行旅游活动。
第五十五条 旅行社组织边境旅游，应当以团队的形式从国家指定的口岸整团出入境，并在与接壤国商定的区域和期限内进行旅游活动。
第五十六条 旅游团队的境外旅游活动应当在专职领队的组织下进行。
专职领队应当由旅行社委派，并经由省旅游主管部门考核合格，取得领队证。
第五十七条 旅游团队的导游人员或者领队人员应当事先向旅游者介绍旅游目的地国家相关的法律规定、风俗习惯、宗教信仰等事宜。
第五十八条 旅行社不得组织旅游者在境外参与色情、赌博、涉毒等内容的违法活动。
第五十九条 旅游者在参加边境旅游时，不得有使边境接壤国产生误解的言论和行为。
第六十条 严禁出境旅游者滞留境外不归。旅游者在境外滞留不归的，旅行社委派的领队人员应当及时向旅行社和中华人民共和国驻该国使领馆、相关驻外机构报告。旅行社接到报告后应当及时向所在地县级以上旅游主管部门和公安机关报告，并协助提供非法滞留者的信息。
第六十一条 严禁境外旅游者入境后非法滞留。旅行社接待入境旅游发生旅游者非法滞留我国境内的，应当及时向所在地县级以上旅游主管部门、公安机关和外事部门报告，并协助提供非法滞留者的信息。
第六章 旅游安全与监督检查
第六十二条 县级以上人民政府应当建立和完善旅游突发事件应急处理机制，定期组织旅游、公安、卫生、交通运输、建设、质量技术监督、安全生产监督管理等有关部门进行旅游安全监督检查，开展应急演练，落实安全责任。
发生重大旅游安全事故时，当地人民政府应当立即组织有关部门实施救援，并及时向上级人民政府报告。
县级以上人民政府旅游主管部门应当依据政府及有关部门发布的通告，就旅游区域发生自然灾害、流行性疾病或者其他可能危及旅游者人身和财产安全等情况，及时向旅游经营者和旅游者发布旅游警示信息。
第六十三条 旅游经营者应当严格执行国家有关安全和卫生管理的规定，建立健全安全管理制度，设置内部安全管理机构或者专门人员，配备必要的安全设备设施并加强维护和保养。旅游经营者对旅游活动中可能危及旅游者人身、财产安全的情况，应当制定应急预案，采取必要的防范措施，并事先向旅游者做出说明或者明确警示。
旅行社需要租用客运车辆、船舶的，应当选择具有相应资质的运输企业和已投保法定强制保险的车辆、船舶。
发生旅游突发安全事件时，旅游经营者应当立即采取紧急救援措施，并及时向事故发生地旅游主管部门及有关部门报告。
第六十四条 旅游经营者应当制定相应的旅游高峰安全运行预案，及时向社会公布游客流量占景区最大接待容量的信息，合理疏导游客。
第六十五条 涉及公众人身安全的特种旅游项目，其设备设施应当经具有资质的机构检验合格后方可投入使用。经营者应当做好日常维护和保养工作，保证安全运转，及时组织消除安全事故隐患。
第六十六条 县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门应当按照职责分工，对旅游发展规划、旅游资源保护、旅游项目建设、旅游市场秩序、旅游安全等进行监督检查。
旅游主管部门和有关部门履行监督检查职责时，执法人员不得少于两人，并应当主动出示有效执法检查证件。
旅游经营者在接受检查时，应当如实回答询问，按照要求提供全面、真实的资料。
第六十七条 县级以上人民政府旅游主管部门应当建立健全旅游投诉受理制度，设立并公布受理旅游投诉电话，接受旅游者投诉。
旅游主管部门接到旅游者的投诉，应当在五个工作日内作出是否受理的决定，决定受理的，应当在六十日内作出处理；决定不受理的，应当书面说明理由。对应当由其他行政管理部门处理的，应当在五日内移交有关部门，并书面告知投诉人。
第七章 法律责任
第六十八条 旅游经营者有下列行为之一的，由县级以上旅游主管部门或者工商行政管理部门予以处罚：
（一）违反本条例第三十七条规定，未向旅游主管部门报送经营和财务信息等统计资料的，责令改正；拒不改正的，处一万元以下罚款；
（二）违反本条例第四十条第二款规定，擅自使用服务质量等级标志和称谓的，责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得三倍以下但不超过三万元罚款；逾期不改正的，责令停业整顿；
（三）违反本条例第四十九条第一款规定，向旅游者强行出售联票、套票的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得三倍以下但不超过三万元罚款。
第六十九条 旅游社有下列行为之一的，由县级以上旅游主管部门予以处罚：
（一）违反本条例第四十二条第一款规定，未与旅游者签订旅游合同的，责令改正，初次违规的，处二万元至四万元罚款；违规两次的，处四万元以上七万元以下罚款；违规两次以上的，处七万元至十万元以下罚款，责令停业整顿一个月至三个月；
（二）违反本条例第六十三条第二款的规定，未选择具有相应资质的运输企业和已投保法定强制保险的车辆、船舶的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得三倍以下但不超过三万元的罚款；没有违法所得的，处一万元以下罚款。
第七十条 县级以上旅游主管部门对违反本条例第四十五条第一、二、三、七项规定之一，旅行社及其委派的导游人员和领队人员，减少游览项目或者缩短游览时间，增加购物次数或者延长购物时间，欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目，强行滞留旅游团队或者在旅途中甩团、甩客的，对旅行社，情节轻微、违规一次的，处十万元至二十万元罚款；情节较重、违规两次的，处二十万元以上至三十万元罚款；情节严重、违规两次以上的，处三十万元以上五十万元以下罚款。对导游人员、领队人员，情节轻微、违规一次的，处一万元至二万元罚款；情节较重、违规两次的，处二万元以上至三万元罚款；情节严重、违规两次以上的，处三万元以上五万元以下罚款。情节严重、违规两次以上的，吊销旅行社经营许可证、导游证或者领队证。
导游人员和领队人员违反本条例第四十五条第四、六、八项规定之一，导游人员和领队强行向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，向旅游经营者索要或者收受回扣，向旅游者索要小费或者其他财物，殴打、谩骂或者以其他方式侮辱旅游者损害旅游者合法权益的，由县级以上旅游主管部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得；情节轻微、违规一次的，处一千元至一万元罚款；情节较重、违规两次的，处一万元以上至二万元罚款；情节严重、违规两次以上的，处二万元以上三万元以下罚款。情节严重的，由旅游主管部门吊销导游证或者领队证，并予以公告，对旅行社给予警告直至责令停业整顿。
违反本条例第四十五条第五项规定，导游人员和领队人员索要或者收受回扣的，由县级以上旅游主管部门没收违法所得，并处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，吊销导游人员或者领队人员的执业证书。
第七十一条 违反本条例第五十六条第一款规定，旅行社组织中国内地居民出境旅游，不为旅游团队安排专职领队全程陪同的，由县级以上旅游主管部门责令改正，情节轻微、违规一次的，处一万元至二万元罚款；情节较重、违规两次的，处二万元以上至三万元罚款；情节严重、违规两次以上的，处三万元以上五万元以下罚款，责令停业整顿一个月至三个月。
第七十二条 旅行社及其委派的导游人员、领队人员有下列情形之一的，由县级以上旅游主管部门责令改正，对旅行社，情节轻微、违规一次的，处二万元至四万元罚款；情节较重、违规两次的，处四万元以上至七万元罚款；情节严重、违规两次以上的，处七万元以上十万元以下罚款。对导游人员、领队人员，情节轻微、违规一次的，处四千元至一万元罚款；情节较重、违规两次的，处一万元以上至二万元罚款，责令旅行社停业整顿一个月至三个月或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证：
（一）违反本条例第六十条规定，旅行社组织出境旅游的旅游者非法滞留境外，未及时报告并协助提供非法滞留者信息的；
（二）违反本条例第六十一条规定，旅行社接待入境旅游的旅游者非法滞留境内，未及时报告并协助提供非法滞留者信息的。
第七十三条 违反本条例规定，旅游主管部门或者其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不执行旅游发展规划和旅游专项规划，造成旅游资源和旅游环境破坏的；
（二）不依法颁发有关旅游经营许可证或者执业资格证的；
（三）违法向旅游经营者收费、摊派或者实施处罚的；
（四）未按法定时限受理、处理旅游投诉或者未按规定移送有关部门的；
（五）不依法履行监管职责，造成重大损失的。
第八章 附 则
第七十四条 本条例自2011年2月1日起施行。2003年11月29日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《吉林省旅游条例》同时废止。
滨州市人民政府关于印发《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》的通知
山东省滨州市人民政府
关于印发《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》的通知
滨政发〔2009〕25号
各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》已经2009年4月8日市政府第29次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
滨州市人民政府
二○○九年四月十六日
滨州市人民政府规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为了完善规范性文件制定程序,加强规范性文件的监督管理,维护社会主义法制统一,促进政府决策的科学化、民主化、法制化,推进依法行政,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本规定。
第二条 市人民政府规范性文件(以下简称规范性文件)的计划编制、起草、审查、公布、备案及相关监督管理,适用本规定。
本规定所称规范性文件,是指市人民政府依据法定职权和程序制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利、义务,公开发布并反复适用,在本市行政区域内具有普遍约束力的文件。
市人民政府制定的内部工作制度、管理制度、人事任免决定以及对具体事项的行政处理决定等文件,不适用本规定。
第三条 规范性文件可以就下列事项作出规定:(一)为执行法律、法规、规章的规定需要制定规范性文件的事项;(二)属于本市行政区域的具体行政管理事项。
第四条 有下列情形之一的,可以制定规范性文件:(一)相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的;(二)相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作已有原则性规定,需结合本地实际情况制定具体实施办法或补充规定的;(三)相关法律、法规、规章和上级机关授权制定相关规范性文件的。
第五条 制定规范性文件,应当符合下列原则和要求:(一)符合宪法、法律、法规、规章和国家政策,维护国家法制统一;(二)符合有关规定和程序;(三)发扬社会主义民主,保障公民通过多种途径参与规范性文件制定活动;(四)保障公民、法人和其他组织的合法权益,在规定其应当履行的义务的同时,应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径;(五)实现行政机关职权与责任的统一,在规定其职权的同时,应当规定其行使的条件、程序和应当承担的责任;(六)坚持精简、统一、效能相结合,科学规范行政行为,合理确定部门职能,简化行政管理程序,促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。
第六条 规范性文件的名称一般为“规定(暂行规定)”、“办法(暂行办法)”、“决定”、“细则”、“通告”等,不得称“条例”。规范性文件应符合行政机关公文格式,内容逻辑严密,用词规范、准确、简洁、具体,具有可操作性。
规范性文件可以依次用章、条表述。除情况复杂的规范性文件外,一般不使用章。条下可以分款、项、目。条的序号用中文数字依次表述,款不编号,项和目的序号分别用中文数字加括号与阿拉伯数字依次表述。
第七条 市政府法制机构负责本规定的组织实施。
第二章 计划编制
第八条 市人民政府于每年第四季度编制下一年度的规范性文件制发计划。
第九条 市人民政府所属的工作部门,认为需要制定规范性文件的,应当于上一年度11月底前,按程序向本级人民政府报请制发计划。
制发计划应当对制定规范性文件的必要性、制定依据、主要内容和拟确定的主要制度等作出说明。
第十条 市政府法制机构应当对制定规范性文件的计划进行汇总和研究论证,拟定下年度规范性文件制订计划,报本级人民政府批准后组织实施。
列入计划的项目应当符合下列要求:(一)适应改革、发展、稳定的需要,具有制定的必要性;(二)有关的改革实践经验已经基本成熟,拟确定的制度和措施具有可行性。
年度计划内的规范性文件应当明确文件的名称、起草单位和报请市政府审议时间。
未列入年度制定计划和临时动议的规范性文件,须经市政府领导批准后,法制机构按程序受理审查。
第十一条 市政府法制机构应当对规范性文件年度计划的执行情况进行监督检查。
第三章 起 草
第十二条 规范性文件由市人民政府组织起草。
市人民政府可以确定一个或几个部门负责起草规范性文件草案,对重要项目或者法律关系复杂的,可以确定由市政府法制机构起草或者组织起草,也可以邀请有关组织、专家参加起草或者委托有关组织、专家起草。
第十三条 委托有关组织、专家起草规范性文件草案的,由市政府法制机构确定受托人;也可以在一定范围内公开委托项目,征集起草方案,择优确定受托人。
受托人确定后,由市政府法制机构与受托人签订相应协议,明确双方的权利和义务。
委托起草所需费用由同级财政核拨。
第十四条 起草部门应当在规范性文件制定计划规定的时限内完成起草并报送审查,不能按计划时限完成起草任务的,应当向市政府法制机构书面说明。
第十五条 规范性文件主要组成部分应当包括:(一)制定规范性文件的目的、依据、适用范围、应遵循的主要原则、主管部门;(二)具体规范:包括一般性规范、特别规范、程序性规范和禁止性规范;(三)法律责任;(四)施行日期、参照执行、未尽事宜、对词语的解释及需要说明的问题等。
第十六条 除有法定依据或者国家另有规定的外,不得在规范性文件中设定下列内容:(一)行政许可事项(包括增加许可程序或条件);(二)行政处罚事项;(三)行政强制措施;(四)行政事业性收费(包括提高收费标准);(五)其他应当由法律、法规、规章或者由特定行政机关规定的事项。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定,不得增设公民、法人和其他组织的义务,不得限制公民、法人和其他组织的权利。
规范性文件不得作出有溯及既往效力的规定,但为了更好地保护公民、法人和其他组织权益而作出的特别规定除外。
第十七条 起草规范性文件应当深入调查研究,总结实践经验,广泛征求公民、法人或者其他组织的意见。征求意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、听证会等形式。
第十八条 规范性文件草案应当经起草部门法制机构审核,部门负责人会议讨论通过,并由起草部门主要负责人签署后书面征求市人民政府其他有关涉文部门的意见。
有关部门提出修改意见时应当同时附具依据或者理由,经本部门主要负责人签署并加盖本部门印章后,于接到规范性文件征求意见稿之日起15日内返回起草部门;逾期不按规定回复意见的,视为同意。
起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见。对合理意见应予采纳;对有争议的意见应当充分协商。经过充分协商不能达成一致的,起草单位应当在上报规范性文件送审稿时说明情况和理由。
第十九条 起草部门完成起草工作后,应当将送审报告、规范性文件送审稿及其起草依据说明和其他有关材料径送市政府法制机构审查。
规范性文件送审报告主要包括送审规范性文件的名称、制定规范性文件的必要性、起草过程、起草依据、拟规范事项的现状和主要问题、有关部门争议问题的协商情况、送审建议等。
送审报告应当由起草部门主要负责人签署;有关部门共同起草的,应当由该有关部门的主要负责人共同签署。规范性文件起草依据说明应以图表形式载明依据的有关法律、法规、规章、政策文件和借鉴外地成熟经验以及联系我市实际的有关资料。
有关材料包括征求意见原件、调研报告、依据的有关法律、法规和政策文件及外地有关的资料。
第二十条 市政府法制机构应当加强对规范性文件起草工作的指导,并可以提前参与规范性文件草案的起草工作。
第四章 审 查
第二十一条 规范性文件送审稿由市政府法制机构负责统一审查。市政府法制机构应当从以下方面进行审查:(一)是否符合《规章制定程序条例》、《山东省人民政府规章制定程序规定》有关规定和本规定第五条、第六条、第十六条的要求;(二)是否与有关规范性文件协调、衔接;(三)是否已妥善处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见;(四)确定的制度措施是否与本地实际符合,具有可行性;(五)对重大分歧意见的协调处理情况;(六)需要审查的其他内容。
第二十二条 市政府法制机构接到规范性文件送审稿后,一般应当在受理之日起20个工作日内完成审查任务。
经初步审查,发现规范性文件送审稿不符合本规定第十条第二款要求,制定规范性文件的基本条件尚不成熟的,可以决定缓办并通知起草单位,待条件基本成熟后再进行审查。
经初步审查,发现有关部门对规范性文件送审稿的主要内容存在较大争议,起草单位未与有关部门协商或者规范性文件送审稿不符合本规定第十九条规定的,市政府法制机构可以将规范性文件送审稿退回起草部门,待起草部门与有关部门充分协商或者补充完备有关资料后再提交审查。
第二十三条 市政府法制机构认为必要时,可以采取召开座谈会、论证会和书面及通过政府网站等形式征求有关部门、组织、专家和下级人民政府的意见。
第二十四条 规范性文件送审稿直接涉及公民、法人和其他组织的切身利益的,市政府法制机构可以通过举行听证会或者经市人民政府批准向社会公布征求意见。
举办听证会的,应当依照国务院《规章制定程序条例》第十五条规定的程序进行。市政府法制机构可以邀请有关方面的代表参加听证会。
规范性文件送审稿向社会征求意见或者举行听证会的,市政府法制机构应当在市人民政府审议规范性文件草案时,就有关意见的处理情况及其理由作出说明。
第二十五条 市政府法制机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题深入基层实地调查研究,征求基层有关政府、组织和公民的意见。县(区)人民政府、市政府各部门以及公民、法人或者其他组织提出的有关规范性文件的合理化建议,市政府法制机构应协调起草单位予以认真采纳。
第二十六条 市政府法制机构对规范性文件送审稿进行审查,需征求有关部门意见的,有关部门应当在规定期限内,经部门主要负责人签署并加盖公章后书面予以回复。逾期不回复意见的,视为无修改意见。
政府有关部门或者机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的,市政府法制机构应当进行协调,达成一致意见;不能达成一致意见的,应当将争议的主要问题、有关部门的意见和法制机构的意见上报市政府协调、决定。
第二十三、二十四、二十五、二十六条需要的时间不计入审查期限。
第二十七条 市政府法制机构应当认真研究各方面的意见,与起草单位协商后,对规范性文件送审稿进行修改,形成规范性文件草案和对规范性文件草案审查报告。
规范性文件草案审查报告由市政府法制机构主要负责人签署,主要包括制定规范性文件的必要性、起草与审查过程、拟确定的制度措施和对有关部门的意见的协调情况等,并提出提请市人民政府有关会议审议的建议。
第五章 决定与公布
第二十八条 规范性文件草案应当经市人民政府常务会议或者全体会议决定。
未经市政府法制机构审查的规范性文件草案,不得提请市政府常务会议审议。
审议规范性文件草案时,由市政府法制机构或起草部门作说明。
第二十九条 市政府法制机构应当根据审议意见,对规范性文件草案进行修改,形成草案修改稿,报请市长签署,并以市政府文件的形式公布施行。
第三十条 公布规范性文件的命令应当载明该规范性文件的制定机关、序号、名称、通过日期、施行日期以及公布日期。
第三十一条 规范性文件应当在《滨州市人民政府公报》及滨州市人民政府网站上公布并全文刊登。
在政府公报上刊登的规范性文件文本为标准文本。
未按照规定向社会公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。
第三十二条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行,但因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的,可以自公布之日起施行。市政府法制机构负责规范性文件的汇编工作。
第六章 评估与清理
第三十三条 规范性文件施行满6个月后,就文件的执行情况,规范性文件执行机关(以下简称“执行机关”)应及时向市政府进行汇报,市政府法制机构对其执行情况进行监督检查。
第三十四条 建立规范性文件实施情况评估报告制度。规范性文件发布实施满一年后的3个月内,执行机关应当对其实施情况进行评估,并将评估情况报告市政府,同时抄送市政府法制机构。
规范性文件实施情况评估报告主要包括以下内容:(一)宣传培训方案和有关实施工作的落实情况;(二)对管理相对人、人大代表、政协委员以及新闻媒体等社会各渠道反映规范性文件实施情况的意见或者建议的分析;(三)实施中遇到的主要问题和解决问题的对策;(四)补充、完善和修改的建议。
第三十五条 建立规范性文件有效期制度。规范性文件的有效期限一般为5年。但程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定除外。规范性文件规定的内容属阶段性工作的,应当在规范性文件中规定终止时间。
规范性文件实施满5年,确有必要继续实施的,执行机关应当在有效期限届满前6个月,对规范性文件的实施情况进行评估、论证,报经市政府确认后重新公布。未经重新确认公布的,该规范性文件自动失效。
第三十六条 建立规范性文件定期清理制度。每隔两年应当进行一次规范性文件清理工作,对不符合法律、法规、规章规定,或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件,应当予以修改或者废止。具体清理方案由市政府法制机构制定。
清理后应当向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。
未列入继续有效文件目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。
第七章 解释与备案
第三十七条 规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。
规范性文件有下列情况的,由制定机关解释:(一)规范性文件的规定需要进一步明确具体含义的;(二)规范性文件制定后出现新情况,需要明确适用规范性文件依据的。
规范性文件解释由市政府法制机构参照范性文件送审稿的审查程序提出意见,报请市人民政府批准后公布。
规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
第三十八条 市人民政府所属部门或者下一级人民政府可以向市人民政府提出规范性文件解释的请求。
第三十九条 对属于行政工作中具体应用和理解规范性文件的问题,市人民政府有关部门或者下一级人民政府向市政府法制机构提出解释要求的,市政府法制机构研究答复;其中涉及重大问题的,应当报请市人民政府同意后答复。
第四十条 机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件同法律、法规、规章相抵触的,可以向市人民政府提出书面审查修改建议,由市政府法制机构提出处理意见,报市人民政府决定。
第四十一条 规范性文件公布后,备案工作按照有关法律、法规和规章及《滨州市规范性文件备案办法》的规定执行。
第八章 附 则
第四十二条 修改、废止规范性文件的程序,参照本规定办理。
规范性文件修改的,应当自修改决定公布之日起30日内公布新的规范性文件文本。
第四十三条 因发生重大突发事件、保障国家安全和重大公共利益、执行上级行政机关紧急命令和决定的情况,需要立即制定规范性文件的,经市政府主要负责人批准,可以简化制定程序。
第四十四条 县(区)人民政府制定、发布规范性文件,参照本规定办理。
第四十五条 本规定自2009年6月1日起施行。2003年4月30日滨州市人民政府发布的《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》同时废止。